公務員報考熱凸顯權力約束偏軟

中新刊

人們熱衷于報考公務員，無疑為提高政府管理水平創造了一個有利的人力資源環境，但同時也要警惕一些人等待權力尋租的心態，因而建立有效的權力制約就更為必要

近些年來，收入穩定、社會地位高的公務員早巳成為畢業生就業的首選。中央、國家機關２００５年招考報名情況進一步說明了這一點：共有３１０６５６人通過資格審查，合格人數與計劃錄用人數的比例平均為３７．３比１。提交報名材料人次與資格審查合格人數都超過了去年，再創歷史新高。仔細分析報名情況，有２６個部門選拔人才都是“百里挑一”，合格人數與擬錄用人數之比超過１００比１。而人事部最“熱”，平均一個職位有３２２．８人爭。

這樣的火爆場面最近已在地方頻繁出現過：成都市２１個市級機關招考公務員，報考人數創下歷史紀錄，考錄比為７１：１；深圳海關招考１０８名公務員，共有６１０６人通過報名審核；遼寧公務員招考錄取比例為７９：１；如此等等。

從政府治理的角度來看，這未嘗不是一件好事。對于一個政府管制范圍較為廣泛的社會來說，將優秀人才充實到政府中，是合乎邏輯的。中國傳統的科舉制度就是為了做到這一點，而日本、新加坡和香港地區等地也都選擇了精英治理的政府模式。目前，我們的政府擁有影響社會方方面面的重要權力，自然就需要吸收素質較高的人才，包括專業素質和職業倫理素質。報名人數眾多，則意味著政府挑選的余地較大，最后所錄取的公務員的素質可能會高一些。這有可能為提高政府管理水平創造一個有利的人力資源條件。

在這種大政府、強政府的結構中，官員享有很大權力。那么，根據權力與責任相稱這一常識，就應當對于政府和官員的行為予以嚴格而有效的約束，就像日本、新加坡、香港地區那樣，從而維持一個高效而廉潔的精英政府。

但很顯然，我們似乎還并沒有摸索到一套約束大政府、強政府下官員行為的制度，也沒有在官員中培育出一種官員職業倫理。制度性漏洞給了官員很多尋租機會。這種尋租活動倒未必一定表現為赤裸裸的權錢交易，根據人的天性，僅僅因為掌握著資源分配權、別人求著自己而產生的那種支配他人的快感本身，就具有很大誘惑力。

本次中央、國家機關公務員招考報名中，既有熱的一面，也有冷的一面。報名結束后，有４００多個崗位因為報考人數不足開考比例，將出現空缺。有的是因為人才供給不足或條件較為苛刻，但更多的則是因為行業比較艱苦，單位所在地區較差，或招聘單位無權。

顯然，人們之所以熱衷于報考公務員，一些人并不是看中公務員本身的名義工資收入，因為，熱門部門和冷門部門的名義工資應當是相同的。他們看中的是隱性收入，說穿了，就是可以進行交易的權力。之所以有熱門和冷門之分，主要就是因為，在人們心目中，不同部門的權力的可交易程度是不同的。而人們之所以形成這樣的糊涂認識，則是因為，政府確實沒有建立起有效約束行政權力的機制。只有當權力未受有效約束、因而是有可能交易的時候，人們才會算計進入不同部門的隱性收入。

因此，要改變公務員招考報名總體過熱及冷熱不均的現象，恐怕主要應著力于約束政府及其官員的權力。否則，公務員的隱性收入將不斷地吸引人們擠上當公務員的獨木橋。而隨著考試難度提高，考生準備考試的成本將會提高。一旦被錄用，他們較容易進行報復性的貪污腐敗，借以撈回報考的成本。從這個角度，我們也可以說，報考者人數急劇增加，未必意味著所錄取的人的素質———尤其是職業倫理素質，必然會提高。

歷史地看，目前的公務員報考熱很難說是一種健康的變動趨勢。計劃經濟時代，政府控制一切，政府中的職位當然最有吸引力；上世紀８０年代中期一直到９０年代中期，公務員職位則失去了光彩，溫州人甚至嚇唬孩子說：“再不好好學習長大了就當干部。”這當然也不正常———但近些年來，報考公務員越來越熱，似乎也不正常。這從一個側面反映了，政府與社會的關系似乎在回歸原來的結構。尤其是在宏觀調控過程中，政府支配資源的權力似乎有擴大的趨勢。

政府權力擴大而缺乏法治約束，則社會的權利必然縮小。很多人有一種感受，如今，做生意似乎比前些年還要難。形形色色的管制措施，強化了官員的權力；反過來，則增加了個人和企業從事經濟、社會、文化事業的成本，其雇傭員工的積極性也受到挫折，非政府部門提供就業崗位的增長幅度似乎在下降。在這樣的趨勢下，人們當然只能涌向公務員報考點。

公務員報考熱表明，在求職人員、以至整個社會的評價體系中，公務員的收入———包括有形的貨幣收入和無形的名譽、地位收入，已經達到較高水平。在這種情況下，政府似乎再無必要調高公務員工資和福利。因此，在未設計出更為完善、有效的權力約束機制前，有些地方借工資透明化之機大幅度提高公務員工資收入，這種做法可能是不妥當的。（司馬聯英摘自《中國新聞周刊》）