馬凱　發改委應戰“油荒”危機

申　宇　陳　磊

八九月以來，一場“油荒”由廣州深圳發端，逐漸蔓延到全國各大城市。是真缺油，還是中國石油企業的試探之舉？

油價該不該漲？背后是壟斷寡頭與國家發改委之間的博弈。

《錢塘觀潮》:遙看天邊一線來，濤聲漸奏萬騎雷。拔江立潮排水過，試問誰能掣浪回。

他是身處多重利益搏擊漩渦中的官員，一個學者，當然，也是一個詩人。

早在中學時，他就曾效仿領袖進行古詩創作，如今已有《詩詞存稿》等兩本詩集面世。開篇的這首《錢塘觀潮》，就寫于1984年9月。當時的他初為官員，官職雖小，但詩境闊大，儼然有“登車攬轡，澄清天下”之氣象。

他一邊為官，一邊長期癡迷于“學問”之道。《共同的難題：總需求大于總供給》、《改革的參與和思考》、《中華棉花體制改革研究》、《從計劃價格走向市場價格》……專著一部接著一部。

他，就是國家發改委主任馬凱。

發改委主任馬凱

8月上旬的一場臺風橫掃中國東部之后，一場“油荒”降臨廣州、深圳等華南地區，有意無意間，馬凱被推到了眾目所指的位置：作為成品油價的制定者——發改委，自然成了民眾矚目的焦點。

有媒體敏銳而犀利地指出，“石油寡頭們以全國用戶為‘人質，要挾油價制定者國家發改委”，“擺明了講：要么政府立即出臺今年第六次成品油漲價，且漲幅達到與國際市場接軌水平，要么華南地區不過是‘給猴看的雞，‘油荒蔓延全國無可避免。”

然而，一向沉穩的馬凱并沒有在提高成品油價格的報告上輕易地寫下“同意”二字。而是采用了更為謹慎的政策調控：暫停車用汽油、航空汽油和石腦油的出口退稅，同時規定，原則上不再批準新的原油加工貿易合同，進一步控制成品油出口，保證國內供應。

政策的目的顯而易見——增加國內成品油供應，緩解“油荒”。這并沒有觸動國內目前的石油定價機制。

“評價發改委的時候，只要發改委的決策代表中國整個經濟發展方向，這就行了。畢竟保證中國經濟能夠持續快速發展，這是一個最重要的目標。”他的人民大學師弟、清華大學經濟管理學院的魏杰教授說。

確實，回顧發改委成立兩年半以來的工作，如此次限制成品油出口一樣爭議較少、而支持者眾的案例不多。頗引人關注的一例，是去年歲末年終之時，發改委一方面要求清理違規電站項目，一方面要求實行煤電價格聯動機制。結果一些專家學者和地方政府同時表示不滿，“16學者問責發改委，電荒與電力過剩均因體制缺陷”。

其實，早在2003年發改委成立之際，對于發改委的期待和擔憂就一直并存。

馬凱表示，國家發展和改革委員會將積極深化行政審批制度改革和投融資體制改革，對那些能由市場或地方決定的事項，堅決取消或下放審批權限。

然而擔憂者也眾。當時有記者問首都經貿大學的教授劉紀鵬，“馬凱及其領導的發改委成功的標志是什么？馬凱最難的工作是什么？”

劉紀鵬回答道：“馬凱工作成功的標志，就是在其任內能把發改委越改越小、越改越虛。如果發改委越改越大，越改越實，審批權力越來越大，則意味著失敗。馬凱工作最難的環節，是說服和帶領他的同事進行自我革命。”

劉紀鵬說，馬凱搞體改出身，又是著名學者，應該說改革的意識是足夠的。但“人在江湖，身不由己”。加上經濟過熱背景下的宏觀調控，使得發改委這艘“大船”掉頭需要一個過程。

在魏杰看來，目前的發改委是個工作開展起來非常艱難的部門，“馬凱又是為官之人，還面臨一個社會輿論的問題，可能他做對了，社會還不一定說他好，他若堅持正義、堅持方向的時候，又會遭受一些利益集團的批評。這樣子，我覺得他很難做。”

改革者馬凱

盡管難做，認識到“中國改革已經進入了新的攻堅階段”的馬凱依然要做下去。

今年3月份，馬凱在清華大學為師生們作了一場名為“關于宏觀調控的幾個問題”的報告。“一向不說過頭話”的馬凱措辭嚴厲。馬凱稱，今年的宏觀調控形勢如果出現逆轉，原定作為“十一五”規劃“起步年”的2006年將被迫變成“調整年”，這不僅會影響“十一五”計劃開局，還將影響2020年小康目標的實現。

事實上，自2003年3月出任發改委主任以來，新一輪的宏觀調控一直是馬凱工作的重中之重。而此輪宏觀調控在啟動伊始就一直眾說紛紜，爭論既來自國內，也來自海外，既來自經濟理論界，也來自國務院有關部委、特大型國有企業。

馬凱解釋過其中緣由：“……這次宏觀調控是在經濟運行中不健康、不穩定因素還處在苗頭性、傾向性狀況時提出來的，這較之矛盾充分暴露后統一認識，要相對難一些……”

這是馬凱的真心話，也是其實際工作多年思考而成。

1988年，馬凱離開北京市物價局，調任國家物價局副局長，此后又相繼出任國家體改委副主任、國家計委副主任、國務院副秘書長。從地方上調中央，從主抓物價，到各個機要領導崗位的歷練，馬凱愈加繁忙。

一位接近馬凱的人士透露，“因為工作勞累，馬凱一度夜里經常失眠。”在馬凱的詩集中，有一首題為《難眠》的七絕，詩中寫道：“頭雖落枕且翻身，總有竹聲繞在心。但得難題得破解，何妨曉鏡又添銀。”

1998年3月，由朱镕基總理領銜的新一屆政府成立，馬凱調任國務院副秘書長，參與到更深廣的工作中。“改革的領導藝術在于：‘堅持方向、創造條件，實現平穩過渡。”馬凱說。

詩人馬凱

然而，就是這樣一個改革者馬凱，當年還曾為自己從政還是從學而苦惱。

1946年6月，馬凱出生在山西省興縣八路軍的一個醫院里。為紀念抗戰勝利，父母取唐詩“聞道凱旋乘其入，看君走馬見芳菲”之意，給兒子取名為“凱”。

1955年，馬凱隨父母來到北京。1959年，馬凱考入著名的北京四中就讀。1965年高中畢業后，因病未能參加高考，留在北京四中任教，直至1970年。

此后，馬凱被下放到北京市郊區的“五七”干校勞動，平沙丘、修水稻、插稻秧、割小麥、起豬圈、拉糞車……整整干了兩年。1973年，馬凱由干校調到北京市西城區委黨校任教，直到1979年考入人民大學。

正是在這“勞動改造”中，面對“文化大革命”中出現的種種問題，馬凱和幾個四中朋友開始了嚴肅的讀書和思考。他們曾為此擬定了“時代、使命、準備”的讀書和研究大綱。山雨欲來風滿樓，一群敏銳的年輕人似乎觸摸到了那時代的脈搏。

在此期間，馬凱通讀了馬克思、恩格斯、列寧的主要著作。1979年，當33歲的馬凱考入中國人民大學政治經濟系就讀時，他當時的論文指導老師衛興華回憶說，“入校時候的馬凱就已經頗有理論素養。”

而馬凱的畢業論文《計劃價格形成的因素分析》，也給衛興華老師留下了深刻印象。他記得，這篇碩士論文發表在《中國社會科學》期刊上，“這是當時教授們都難以發表文章的刊物，”衛興華說。

“下海”者馬凱

1983年，馬凱前往北京西城區人民政府工作，先是當計委主任，后又當副區長分管經濟工作。這成為馬凱“下海”從政的開始，這一年，馬凱已經37歲。

“馬凱是因文革被耽誤的一代。他讀研究生比較晚，從政時也不年輕了。但是這代人同時有個好處，他是從最底層滾出來的，從社會的最基層、靠自我奮斗上來的，一個33歲的人能考上研究生，只有底層中最優秀最有抱負的人才能做到，我感覺他是能成大器者。”魏杰說。

一位馬凱的老部下記得，當時西城區的黨委書記是現任國家開發銀行行長的陳元，當時陳元帶來三個四中同學，其中之一就是馬凱。

在這位老部下的記憶中，馬凱是當時西城區學歷最高，又最懂經濟的干部，“每天六七點騎車到單位，晚上十點多才回家，協助陳元為西城區集體經濟的發展做了大量的工作，而其他各區也紛紛到西城區來‘取經。”“馬凱為人最大的特點就是‘淳樸，雖是高干子弟，但從未和人主動提起自己的家世。非常平易近人。”

1985年，馬凱被調往北京市經濟體制改革辦公室任副主任，主持日常工作。期間他還一度被借調到國家物價局，為全國放開豬肉等鮮活副食品價格、以及完全放開計劃外生產資料價格積極謀劃。

1986年3月，馬凱出任北京市物價局局長，直至1988年上調中央部委。“當時有人責備物價局是‘漲價局，有人責備物價局是‘壓價局等等。短短兩年半時間，飽嘗了物價工作的‘酸、甜、苦、辣，但也逐步品出了中國物價問題之‘味。”

“紙上得來終覺淺，絕知此事須躬行”，馬凱如是說。

馬凱簡歷

1946年6月生，上海金山人。

1965年加入中國共產黨，曾任北京市第四中學教員。

1982年中國人民大學政治經濟系研究生畢業。歷任北京市西城區副區長兼計委主任，北京市經濟體制改革辦公室副主任，北京市物價局局長，國家物價局副局長。

1993年6月至1995年，任國家經濟體制改革委員會副主任。

1995年至1998年3月，任國家計劃委員會副主任。

1998年至2003年5月任國務院副秘書長。

2003年3月任國家發展和改革委員會主任，中共第十六屆中央委員。