產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的新藥方？

宣曉偉

一股“產(chǎn)業(yè)集群”熱正在慢慢地升溫和蔓延，雖說(shuō)產(chǎn)業(yè)集群（也有稱之為“企業(yè)集群”、“產(chǎn)業(yè)群”、“產(chǎn)業(yè)”等等）的概念在國(guó)外已算不得新鮮，在國(guó)內(nèi)的學(xué)界也逐漸為人所知，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前越來(lái)越多的人將目光投向了“產(chǎn)業(yè)集群”，將其視為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式”。由于浙江、廣東等一些地區(qū)的成功，各地政府也從中得到了啟示、看到了希望，將“產(chǎn)業(yè)集群”當(dāng)作了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的新舉措，紛紛想要采取各種手段和措施來(lái)培育本地的“產(chǎn)業(yè)集群”，一時(shí)之間，“產(chǎn)業(yè)集群”似乎成為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的新藥方。

既然“產(chǎn)業(yè)集群”顧名思義就是一些從事相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和相關(guān)的機(jī)構(gòu)聚集在一起，從而產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。所以各地在實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群”策略的基本思路就是：首先選擇和培育產(chǎn)業(yè)，然后選擇和培養(yǎng)企業(yè)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，最后將它們放在一起（例如建造工業(yè)園等）。由于在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過(guò)程中，龍頭企業(yè)的作用非常重大，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的形成往往是由于一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，所以發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)關(guān)鍵性的龍頭企業(yè)也常常是各地政府在實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群”規(guī)劃中的重中之重。

上述“產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路似乎是很符合邏輯的，但它究竟是發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群”的一條捷徑還是緣木求魚，抑或更是南轅北轍呢？

想回答這個(gè)問(wèn)題，需要我們首先回到歷史，看一看產(chǎn)業(yè)集群是如何躍入人們的視野，成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，同時(shí)我們還必須弄清楚產(chǎn)業(yè)集群為什么能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，即其核心競(jìng)爭(zhēng)力究竟來(lái)源于哪里？

產(chǎn)業(yè)集群的歷史變遷

19世紀(jì)末以及20世紀(jì)的前半段是大量生產(chǎn)的時(shí)代，“福特主義”的生產(chǎn)方式是這種“大量生產(chǎn)”的典范，龐大的工廠利用流水線生產(chǎn)數(shù)目驚人的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，幾乎所用的工序都被整合在同一個(gè)工廠中。同時(shí)，從企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)到居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，乃至于整個(gè)社會(huì)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)都與這種大量生產(chǎn)的生產(chǎn)方式相配套。然而大量生產(chǎn)的致命缺陷在于它的僵化，在一個(gè)動(dòng)蕩與充滿變化的社會(huì)中，“大量生產(chǎn)”方式就顯得力不從心，無(wú)論這種變化是來(lái)自消費(fèi)者口味的迅速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品周期的顯著縮短還是一些偶然的經(jīng)濟(jì)沖擊（例如能源危機(jī)）。無(wú)疑，隨著時(shí)間的推移，社會(huì)變化是越來(lái)越迅速，“大量生產(chǎn)”的方式也就越來(lái)越陷入到窘境之中。

然而在那些從事“大量生產(chǎn)”地區(qū)一片困難之時(shí)，有一個(gè)地區(qū)躍入了人們的視野，它就是所謂的“第三意大利”地區(qū)，它主要位于意大利的東北部和中北部，在那里聚集了數(shù)目眾多的中小企業(yè)，形成了多個(gè)中小企業(yè)互相聯(lián)系在一起、垂直分工合作的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)和彈性化生產(chǎn)的統(tǒng)一，創(chuàng)造了與“大量生產(chǎn)”方式完全不同的生產(chǎn)模式，這種生產(chǎn)方式更為適應(yīng)于變化的社會(huì)，從而獲得了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功。

在這種生產(chǎn)方式下，市場(chǎng)的變化和風(fēng)險(xiǎn)被分散給了眾多的企業(yè)，大量靈活的中小企業(yè)共同面對(duì)各種各樣的變化尤其是市場(chǎng)需求的變化，使得這種生產(chǎn)方式對(duì)外部的變化具有極強(qiáng)的適應(yīng)能力。同時(shí)，由于眾多的企業(yè)聚集在一起，產(chǎn)生了眾多的外部效應(yīng)（包括獲得市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力以及資金支持等等方面），從而大大地增強(qiáng)這個(gè)企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

至此，我們可以看到，產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于一群互相聯(lián)系在一起的企業(yè)，這些企業(yè)之間并不只是地理上的互相接近，更為關(guān)鍵的是互相之間密切聯(lián)系，共同分享市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力以及各種信息，形成即競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，從而構(gòu)成的企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)就不僅僅只是企業(yè)數(shù)目上的加總，而是具有了自組織系統(tǒng)的某些特征，能對(duì)外界的變化做出靈活的反應(yīng)。

然而，這種企業(yè)網(wǎng)絡(luò)或企業(yè)集群的建立則不是一朝一夕就可以建立的，它不僅常常建立在天然的血緣、相同的文化傳統(tǒng)和習(xí)慣風(fēng)俗之上，更需要企業(yè)家之間面對(duì)面的接觸和交流、多次的合作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的重復(fù)博弈，形成一些不成文的規(guī)則和慣例，從而才能造就這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。而這樣的網(wǎng)絡(luò)才是產(chǎn)業(yè)集群的精髓，才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群是否能得到產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)再來(lái)看我們地方政府發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群”的基本思路，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它的本質(zhì)其實(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下選擇和發(fā)展“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那一套，只不過(guò)現(xiàn)在用“產(chǎn)業(yè)集群”來(lái)代替了“支柱產(chǎn)業(yè)”，卻也不過(guò)是50步與100步之遙。

“自發(fā)性”是產(chǎn)業(yè)集群的根基

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)最根本特點(diǎn)在于它的“自發(fā)性”，產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)并不是一開(kāi)始就都想聯(lián)在一起，形成你中有我，我中有你的局面。企業(yè)網(wǎng)絡(luò)（產(chǎn)業(yè)集群）的形成是一種自發(fā)秩序的擴(kuò)展，而此中的關(guān)鍵是現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)，當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)合作的收益大于合作的成本時(shí)，企業(yè)就會(huì)進(jìn)行有效地分工。

而產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)選擇和龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，也是一種自發(fā)的過(guò)程，我們能做的也僅僅是事后的追述。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的選擇只有取決于企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)的嗅覺(jué)，市場(chǎng)是千變?nèi)f化的，市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)也是稍縱即逝的，那種政府官員能夠事先來(lái)確定出哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或哪類產(chǎn)品會(huì)賺錢從而適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的想法，只能是天方夜譚。有人可能會(huì)認(rèn)為可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦來(lái)確定產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)，這種思路在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)際意義不大，所謂“靠山吃山，靠水吃水”，要依靠比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)早就是老生常談了。實(shí)際上，很多成功的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)跟地方的自然稟賦優(yōu)勢(shì)沒(méi)有多少關(guān)系，像溫州的稟賦優(yōu)勢(shì)就不能說(shuō)很適合發(fā)展打火機(jī)和鞋子，就是這個(gè)道理。

龍頭企業(yè)的產(chǎn)生亦只能是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)結(jié)果，在一堆小企業(yè)中，政府官員很難說(shuō)有火眼金睛能夠辨認(rèn)出未來(lái)會(huì)長(zhǎng)成大企業(yè)的真命天子而加以扶持的。抑或已經(jīng)有了一個(gè)相對(duì)較大的企業(yè)從而解決了甄別的麻煩，但問(wèn)題仍然存在，政府官員也難以知道這個(gè)企業(yè)不會(huì)是個(gè)扶不起的阿斗。而且，對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)和個(gè)別企業(yè)的扶持和優(yōu)惠，實(shí)際上是以損害了其他產(chǎn)業(yè)和其他企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)為代價(jià)的。

而搞一個(gè)專業(yè)化工業(yè)園把相關(guān)的企業(yè)都弄在一起的做法，也許是聽(tīng)起來(lái)較為合理的。但這種“拉郎配”的方法我們并不陌生，只不過(guò)以前是強(qiáng)行把許多企業(yè)合并在一起要做強(qiáng)做大以求達(dá)到多少?gòu)?qiáng)，而現(xiàn)在是把同類企業(yè)都拉到一個(gè)園子里來(lái)，拉都是拉，只不過(guò)拉的目的不同而已。我們?cè)谇懊嬲f(shuō)過(guò)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的根源在于互相聯(lián)系的企業(yè)群，如果只是數(shù)量上的增加，拉在一起的益處又有多大？實(shí)際上企業(yè)作為一個(gè)決策的主體，如果有現(xiàn)實(shí)的利益（客觀上與其他企業(yè)有聯(lián)系），那么你不拉它也會(huì)來(lái)。所以，決策者雖然是出于好心，但用的手段如果沒(méi)有進(jìn)步，卻也會(huì)傷害企業(yè)的自主決策權(quán)從而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的活力。

至此，我們好像已經(jīng)幾乎全盤推翻了上述地方發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群”的思路。難道地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上就只能“聽(tīng)之任之”、“聽(tīng)天由命”了嗎？答案顯然是否定的。事實(shí)上，既然產(chǎn)業(yè)集群的靈魂在于一群密切聯(lián)系的企業(yè)形成的網(wǎng)絡(luò)。那么培育、發(fā)展和壯大這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就成為了地方發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群”的根本目的和主要措施。

既然要培育和發(fā)展企業(yè)群，尤其是小企業(yè)群，那么就離不開(kāi)數(shù)量眾多、富有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家的參與，但企業(yè)家實(shí)際上是無(wú)法造就和培養(yǎng)的，我們只能培育和完善造就企業(yè)家的環(huán)境，而其中的首要一條是形成清晰的產(chǎn)權(quán)制度以及對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的普遍尊重。只有在這樣的環(huán)境下，企業(yè)間的合作才有可能迅速擴(kuò)大加深，創(chuàng)業(yè)者的利益才能得到保障，才會(huì)有足夠的動(dòng)力促使他們進(jìn)一步地奮斗。

其次，在為企業(yè)集群尤其是為集群中的中小企業(yè)提供公共服務(wù)方面，地方政府是大有可為的，這其中包括：基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)務(wù)金融服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才引進(jìn)等等。由于在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，中小企業(yè)占了絕大多數(shù)，而這些中小企業(yè)正是產(chǎn)業(yè)集群活力和競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的部分，所以地方政府如果要實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期漠視中小企業(yè)的思想和做法。

最后，需要指出的是，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程（那些成功的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)都經(jīng)歷了十幾年甚至數(shù)十年的發(fā)展），因?yàn)榧褐衅髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)的建立需要一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過(guò)程，那種企圖在很短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到立竿見(jiàn)影效果的想法是不現(xiàn)實(shí)也是極不可取的，在這里，“耐心”也許應(yīng)該成為那些想利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的地方官員首先必備的條件。