政府官員轉換三部曲

張　悅　楊文宇

革命家——技術官僚——職業化官員，這是世界上不少國家都經歷過的政府領導人轉變的“三部曲”

法學家從政現象越來越備受矚目。《時代》周刊甚至強調上海徐匯區區長孫潮是“中國新一代政府決策者的典型形象”，認為“像孫潮這樣的官員已經創造了歷史”。

從中國第一代法學家沈家本、伍廷芳、董康等修律大臣參與上世紀初清末變法修律開始，一百年來，中國人“以法治報國”的理想代代相襲。

近年來，被稱為“第五代法學家”的這一群體以其在政、學兩界的成就日益為人矚目。

“第五代法學家”崛起

在法律實際部門和法學界都有著很大影響的“杰出青年法學家”是“第五代法學家”的代表人物。這一群體發軔于上世紀９０年代。當時，為促進法學理論的繁榮和發展，推進依法治國的進程，中國法學會于１９９５年、１９９９年、２００２年、２００４年，四次開展評選“杰出青年法學家”活動，每次評選出１０名。

引人注目的是，這總共４０名“杰出青年法學家”，不單在法學界和法律實際部門聲名卓著，而且在政界也發揮著越來越重要的作用。

其中，擔任正、副部級官員的有六人：國家保密局局長夏勇，最高人民法院常務副院長曹建明，全國人大法工委副主任信春鷹，湖南省高級人民法院院長江必新，國家行政學院副院長袁曙宏，江蘇省高級人民法院院長公丕祥。

而在學界，這些“杰出青年法學家”也已走上前臺，擔當要職：浙江大學副校長胡建淼，武漢大學副校長黃進，海南大學校長譚世貴，華東政法學院院長何勤華，北京大學法學院黨委書記張守文、副院長陳興良，中國人民大學法學院副院長王利明、趙秉志、韓大元等人。

在《瞭望東方周刊》對歷次中央政治局集體學習的報道中，也屢屢閃現“杰出青年法學家”的身影，曹建明、周葉中、夏勇、王利明等曾在中央政治局集體學習時作過法制講座。

上世紀９０年代后期，武漢大學教授萬鄂湘、華東政法學院教授曹建明出任最高法院副院長，湖南省高級法院等省市級法院的副院長職務由江必新等法學家擔任。

與此同時，一批知名法學家近年先后擔任各省級檢察院正、副檢察長。新近的有，中國人民大學法學院知名學者甄貞博士擔任北京市檢察院副檢察長，廣東商學院法律系副主任王學成博士擔任廣東省檢察院副檢察長。而較早一些擔任江西省檢察院檢察長的孫謙、擔任黑龍江省檢察院檢察長的姜偉，作為刑法學界的翹楚，更是廣為人知。

其中，孫謙身兼吉林大學、中國政法大學教授、博士生導師等職，以創立職務犯罪理論、建構逮捕制度的理論體系等而知名；姜偉乃中國人民大學博士生導師，是最早掛職基層檢察院的著名刑法學家，開辟了法學家掛職檢察機關的通道，讓北京諸多基層檢察院受益。之后他又延攬八位專家學者掛職黑龍江省各級檢察院，以促進檢察業務建設。

一個法律人群體正在逐漸形成壯大，并逐漸影響著中國這一場劃時代的社會轉型。

政府領導的轉型標志

“革命家——技術官僚——職業化官員，這是世界上不少國家都經歷過的政府領導人轉變的‘三部曲。中國目前正處在第二階段向第三階段轉型的過程中。”上海交通大學國際公共事務學院常務副院長胡偉告訴《瞭望東方周刊》。

新華社曾經發表文章說，在戰爭時期和社會主義建設初期，新中國第一代領導人大多是職業革命家和軍事家。隨著中國由農業社會向工業社會和信息社會轉型，中國的建設越來越需要大量的專業技術人員，中國開始進入“技術專家”時代。中共十六大之后，這一時代特色更加鮮明。

在２００３年“兩會”上產生的中國新一屆“內閣”，具有強烈的“專家背景”。人們注意到，中國的主要國家領導人——國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、全國政協主席、國家副主席等都毫無例外是理工科類大學畢業的工程師。

加強領導干部專業化，在近幾年的中國官員人事更迭中已屢見不鮮。中國社會科學院社會學所副所長黃平認為，“這是歷史發展的必然”。

在中國五千多年的歷史中，工程技術和經濟知識被視為“末技”。很多官員都是讀著文史哲長大，并參加以文化為核心的考試而走進官場。只是在近代，中國的大門被堅船利炮打開，一些有識之士才提出“師夷長技”、“實業救國”。

新中國成立后，社會主義建設全面展開，工程師們才作為稀缺的資源分布在國家的大型項目中，受到全面的鍛煉，并從中產生了一批優秀的人才。改革開放后，工程師出身的一些大型企業領導一步步走向政治權力中心。

中國政法大學校長徐顯明教授認為，隨著社會主義市場經濟走向成熟，民主法治也日益走向成熟，需要管理者具備更加豐富的人文、管理、法律、哲學的知識結構。

中共中央黨校教授、政法部副主任卓澤淵對《瞭望東方周刊》說，在政府官員選拔中，特別是專業性較強的政府部門，一些職位應由法律專業人士或具有法律專業背景的人士擔任。這樣不僅可以促使行政機關依法行政，樹立依法治國的政府形象，更會因政府官員組成結構發生變化而對法治社會的形成和發展，產生深遠影響。

“應時而論，在我國，法學專家和法律專業人士進入法律機關應該是第一步，在此基礎上，法學專家、法律專業人士進入行政管理部門等非嚴格意義的法律機關，從某種角度上說，也是依法治國的良好開端。”卓澤淵說。

一些接受《瞭望東方周刊》采訪的專家認為，現實中，“社會科學專家從政”的概念比“法學家從政”更為準確，但人們對法學家的期許依然很高，這源于人們對“文革”中民主法治曾遭踐踏的痛苦記憶，也是對“依法治國”的向往。

“把法學家等社會科學人才納入總的干部儲備，是一個大的趨勢，這與我國民主法治建設的進程是一致的，是依法治國和建設社會主義政治文明的需要。”胡偉指出。

借鑒西方，但決不會同于彼

法律人從政是一些發達國家的潮流。在美國，職業政治家在角色身份上普遍呈現出律師——政治家這樣一種極具標志意義的形態，律師經歷是許多政界精英們一致的職業背景。律師與政治家相結合的傳統無疑可追溯至美國獨立時期。殖民地的早期，律師們在吹響獨立號角的同時，也將自己推上了創建合眾國上層建筑的政治舞臺。

“法學家從政在西方是個普遍現象。但我們應該看到，雖然社會的發展有一定相似的規律可循，我國目前很多行政管理、公共政策也借鑒于西方，但是中國政府管理者面臨的問題遠比西方復雜得多。”國家行政學院公共管理教研部教授李習彬說。

李習彬認為，西方社會的核心問題——產權，從一開始就是私有制，并構建了市場經濟，法治是在多元政治約束公共權利的基礎上產生的，經過一個世紀的完善后，發展到如今的公共行政。

“而中國社會的發展就不是這個邏輯。以前一直實行公有制，現在提出產權多元化，很多問題尚未得出結論，企業轉制還在進行中，整個社會處于轉型期；我們的市場經濟雖然明確了，但仍存在問題。應該說中國政府面臨的問題和西方國家是不太一樣的。所以中國政府的建設，從理論上講可以借鑒西方，但實際道路上是不會相同的。我們所面對的問題并非僅靠法律就能夠解決。”李習彬說。