一些外國政黨在執政能力建設方面的經驗教訓

周余云　王立勇

世紀交替之際，世界政黨形勢發生了復雜而深刻的變化。前蘇東國家共產黨相繼喪失政權，越朝老古四國共產黨經受住了種種考驗，亞非拉發展中國家一些大黨老黨結束了長期執政的歷史。在西方發達國家，各類政黨為適應奪權、掌權的需要，也在進行深刻的變革和調整。雖然各國正在執政或曾經長期執政的黨的性質、信仰、綱領、執政理念、社會基礎等都千差萬別，但作為執政黨，這些黨在執政能力建設方面仍存在許多帶有共性的東西值得探討，其經驗教訓更值得認真研究和借鑒。

一、理論綱領是政黨的行動指針，是政黨凝聚黨心、贏得民心進而整合社會的旗幟。只有不斷進行理論創新才能使執政黨保持旺盛的生命力，而思想僵化，脫離實際只能使執政黨走向腐朽衰亡。

蘇聯共產黨在20世紀50年代中期到80年代中期的歷史時期內，政治理論趨于僵化保守，思想綱領幾乎凝固不變。對于有關時代特征、國際戰略格局與力量對比關系、社會主義發展道路、本國的政治經濟模式、民族關系等一系列重大問題，要么長期固守傳統觀念，要么在理論探索方面淺嘗輒止，“進一步、退兩步”。到了80年代中后期，蘇共又走上另一個極端。戈爾巴喬夫等人強調“全人類價值高于一切”，否定馬克思主義基本原理，否定蘇聯共產黨的自身歷史，迫使黨盲目轉向“人道的民主的社會主義”，結果導致全黨全社會在思想上和政治上出現極大混亂。蘇共失去了賴以存在的思想基礎，失去了引導國家的旗幟，同時也就失去了繼續執政的政治力量和道義根基，最終拱手讓出了政權。

布萊爾在1994年擔任英國工黨領袖后，認為英國正暴露一系列深刻的矛盾：政府日益難以承受福利國家的沉重負擔，效率低下，浪費嚴重；個人主義盛行，社會缺乏凝聚力。在新自由主義影響不斷增強的背景下，工黨原有的國有化、高稅收、高支出政策及趨于集體主義的理念難以適應新的形勢。為了應對面臨的挑戰，布萊爾打出“新工黨、新英國”旗號，提出“第三條道路”理論。這一理論既不同于主張國家管理一切的老左翼的觀點，也有別于過分重視市場經濟的新右翼的觀點，主張重新界定政府、市場和個人的作用，通過政府、企業、個人的共同參與，建立一個更加公開、公正和繁榮的社會。正是這個令人耳目一新的理論，很快激活暮氣沉沉的工黨，使它在野18年后重新贏得大選。

二、干部隊伍素質直接關系到黨組織的生命力，戰斗力，從而關系到執政黨的前途命運。

原蘇共長期實行領導職務委任制和終身制，嚴重阻礙了各級領導的新老交替。進入20世紀70年代后，這種體制非但沒有革除，反而變得更加牢固，致使蘇聯黨和國家最高領導層最終形成庸人治國、病夫治國的可悲局面，80年代上半期三位總書記相繼死在任上。在委任制與終身制相結合的扭曲體制下，原蘇東國家干部隊伍建設中的“人治”現象極為嚴重，領導者個人意志起決定作用，致使許多機會主義者、官僚主義者和不稱職的人混入各級干部隊伍。他們只對上負責而不對下負責，竭力迎奉上級領導而嚴重脫離普通群眾，不僅大大削弱了黨的組織領導能力，同時也敗壞了黨的形象，使廣大黨員和普通民眾對黨離心離德，對黨的事業和前途漠不關心。1991年戈爾巴喬夫宣布解散蘇共時，黨的各級組織和1500萬黨員已很難做出有效反應。

目前，越南黨在高級干部隊伍建設方面采取了一些新的做法。比如，在遴選中央委員候選人時，黨員個人可以自薦。對中委進行差額選舉前，要公布包括最高領導人在內的所有候選人的家庭地址、電話號碼、基本情況等，普通黨員和群眾可以直接提出意見。此外，越共還對中央委員候選人實行年齡限制，同時規定黨和國家領導人任職不能超過兩屆。

三、駕馭經濟社會均衡發展的能力是衡量執政黨執政能力主要標志之一。隨著經濟全球化的迅猛發展，各國特別是發展中國家普遍面臨經濟安全問題。不斷提高駕御，管理經濟社會均衡發展的能力，是執政黨執政能力建設的重要方面。

政黨是一定的階級、階層和社會集團的利益代表，但成為執政黨后，必須考慮如何保持社會經濟均衡發展，防止貧富兩極分化，否則將有喪失政權的危險。20世紀80年代，墨西哥為了擺脫債務危機的影響，革命制度黨政府提出要盡早加入北美自由貿易區，以便搭上美國經濟發展的快車。革命制度黨用“社會自由主義”取代傳統的“革命民族主義”：在經濟上，全面推行私有化，降低關稅，開放國內市場；在社會政策上，削減教育、醫療和保險等公共開支，減少國家對經濟和社會的參與；在對外關系上，退出了77國集團，積極向美歐靠攏。墨西哥的宏觀經濟雖有所改善，在1995年金融危機時也得到了美國及國際金融組織的援助，但制度黨政府由于沒有妥善地處理好轉軌進程中的各種矛盾，國內大批中小企業倒閉，眾多職工失業，農村大批農民破產、失地，社會貧富分化嚴重，普通民眾生活水平下降。作為普通民眾傳統代表的制度黨的執政基礎因此嚴重動搖，在1997年議會選舉中失去了多數席位，繼而在2000年大選中喪失了長達71年的執政地位。

四、公眾是執政黨的權力基礎和力量之源。執政黨只有加強與公眾溝通并切實為公眾著想，才能贏取民心，鞏固政權。相反，如果執政黨高高在上，脫離大眾，就會喪失人心，導致權力不穩，甚至有政權傾覆的危險。

蘇東國家共產黨的執政地位是在革命斗爭中自然形成的，因而有的黨疏忽了黨同群眾的關系，漠視了黨執政的民意基礎，把各種選舉變成表面文章，甚至不搞選舉。久而久之，黨脫離了群眾，失去了執政根基，最后被人民群眾拋棄。蘇東劇變后，現有的幾個社會主義國家大都非常重視黨與群眾的關系問題，注意代表、反映和維護人民群眾的利益。古巴共產黨制定了領導干部定期到基層視察的制度，古．巴黨政官員沒有統一的集中住宅區，各級領導都要參加社區組織的集體活動和公益勞動。老撾人民革命黨明確規定，包括黨主席在內的政治局委員每年至少深入基層三次，貫徹落實黨的方針政策，指導地方開展工作。這些做法在一定程度上樹立了古、老兩黨的親民形象，對其在困難形勢下保持執政地位發揮了作用。在西方國家，政黨競逐十分激烈，每隔幾年都面臨一次大選，各政黨為了獲取選票，贏得選舉，必須自覺加強與選民的直接交流，為選民解決實際問題。西班牙人民黨的議員也定期和選民見面，聆聽選民的要求，解答他們關心的問題。許多黨還利用因特網作為黨內及黨與選民溝通的“平臺”，使黨與選民能夠在網上進行方便、快捷的大范圍交流。

西方國家執政黨認為，市民社會組織往往代表了某個行業、領域或持有共同理念的巨大人群的立場和利益，加強與它們的對話和溝通有利于擴大自身的選民基礎。不少執政黨因而主動將利益集團的參與納入決策程序，與其協商制定相關政策。法國在行政機構內設有各種由利益集團組成的顧問和咨詢委員會，意大利的政府部門也有代表不

同利益集團的咨詢委員會。與西方國家不同，前蘇東政黨及部分發展中國家政黨則盡量把社團組織納入政黨系統。在蘇共體制內，工青婦主要干部均由黨組織任命和指定，它們的職能也常常被黨政機關包辦代替。這種社團組織官方化的做法表面上看似強化了黨的領導作用，但實際上在一定程度上扭曲了黨同社會與群眾的聯系。

五、隨著現代信息技術的發展，大眾傳媒已成為影響國家政治生活和社會輿論的重要因素，被稱為“第四種權力”。媒體既是溝通政黨與選民的橋梁，也是政黨宣揚自身形象的工具，同時也是政黨活動的監督和制約力量。因此，執政黨能否以高超的政治藝術調控新聞媒體，引導社會輿論，樹立政黨的良好形象，對加強和鞏固執政地位十分重要。

越朝老古等國政黨吸取了前蘇東政黨“公開性”、“輿論多元化”的教訓，對大眾傳媒實行嚴格控制。老撾黨在1998年成立了由中宣部、內政部等核心部門組成的“國家因特網管理委員會”，統一對因特網的管理，出臺了《因特網使用七不準》，防范可能對國家安全和穩定大局帶來的沖擊和隱患。朝鮮實行嚴格的輿論管制和新聞封鎖，公開或內部發行的報刊只有《勞動新聞》、《民主朝鮮》等少數黨政機關報，電臺只有2-3個頻道，普通居民收音機經改造后只能固定在規定的頻道上。這些政黨雖然控制丁輿論導向，但國民對一直存在的內容枯燥、千篇一律、脫離實際的新聞宣傳方式日漸產生厭倦，其新聞信息的可信度也在降低。最近越共中央政治局專門研究了如何管理新聞媒體特別是電視和網絡的問題，主要采取了以下一些應對措施：第一，開展多種形式的宣傳教育活動，提高人們的免疫力；第二，加強技術手段建設，如建立防火墻等；第三，在網上開展輿論戰，對反面言論進行針鋒相對地反駁，第四，加強對網吧的嚴格管理。

西方國家及部分發展中國家實行新聞自由，新聞媒體是獨立的實體，它們對執政黨和政府發表的評論往往具有很大的輿論影響。對此，有些執政黨對新聞媒體實行適度調控。新加坡人民行動黨認為，新聞應當是國家建設的重要工具，強調“新聞責任”而不是“新聞自由”。西歐社會黨一度直接占有部分新聞媒體，自己承辦黨報，但效果不太理想。目前，社會黨昔日的黨報大多以獨立、中立的形象出現，由于主要編創人員有社會黨背景，其宣傳大都帶有社會黨的政治傾向，本著“小罵大幫忙”原則進行的一些批評則加大了其政治宣傳的可信度。

六、隨著全球化時代的來臨，政黨正日益走出國門，在世界大舞臺上積極活動，通過廣泛、深入的交流，吸取其他政黨治國理政的成功經驗，并增強自身的國際戰略能力。同時，通過積極的黨際交往，也有利于宣傳政黨的政策主張，樹立政黨良好的國際形象。

社會黨國際自1951年重建以來，組織不斷壯大，從“歐洲白人俱樂部”擴展到“小聯合國”，發展成為擁有168個成員的世界最大的政黨國際組織，極大地增強了社會民主主義在各國的影響。在社會黨國際的扶持下，西班牙工社黨、葡萄牙社會黨以及拉美的一些中左政黨得以誕生。德國社民黨和法國社會黨借助其在社會黨國際的活動，在中東歐、北非乃至全世界都增強了影響。德國社民黨、法國社會黨、西班牙工社黨等都設有相應的政治基金會，利用它們進行國際范圍內的學術研討、人員交流和政策磋商。由于社會黨在對話中重視實效，強調進行平等、靈活的探討交流，其對南北關系、可持續發展和全球治理等問題的分析相對其他政黨而言更為深入、全面和超前。

政黨交往無需承擔義務，較政府間機制具有更大的靈活性，往往能夠更加深入、廣泛地開展交流和探討。發展中國家執政黨現在也很注重黨際交流，在多邊政黨交往中比較有代表性的是圣保羅論壇和亞洲政黨會議。2004年9月，在北京成功召開了第三屆亞洲政黨國際會議。亞洲政黨國際會議已經成為促進亞洲地區合作的“第三軌道”，這次會議最后通過了《北京宣言》。與會各黨就進一步加強政黨平等交流、加強不同文明間對話、促進地區穩定與繁榮達成廣泛共識，并在反恐合作、政黨建設、反對腐敗、減少貧困、促進亞洲的可持續發展等方面取得重要一致。會議為各國政黨交流合作關系的可持續發展搭建了良好平臺，提供了固定機制。亞洲政黨通過參加這樣的會議，溝通信息，交流思想，擴大共識，加深理解，也提升了自身的國際戰略思維能力。

(本文責任編輯：劉萬鎮)