美國的東亞安全戰略及其挑戰

吳志成　蔣方兵

冷戰結束后，東亞地區在美國對外安全戰略中處于越來越重要的地位。近年來，憑借超級大國的地位及在軍事、政治和經濟方面的絕對優勢，美國不斷調整其東亞安全戰略，力圖主導地區安全事務，在東亞扮演霸權國家的角色，為實現“美國治下的和平”服務。美國的東亞安全戰略

考察冷戰以來美國的東亞安全戰略，不難發現美國一直在謀求和維系東亞的霸權國地位。即使在“9·11”事件發生后，布什政府的安全戰略在堅持以反恐為核心的同時，并未放棄將歐亞大陸的地緣政治向有利于美國的方向轉化，亞洲尤其是東亞在美國安全戰略中的地位迅速上升。美國政府認為，由于擁有“史無前例和無與倫比的力量和影響”，美國應該采取行動承擔起領導世界的責任。相應地，美國東亞安全戰略的目標意在促成并維持以美國為主導的東亞安全秩序，使美國的經濟利益不受任何政治或軍事因素的制約，阻止或推遲能挑戰美國東亞霸權的地區強國產生。

(一)加速軍事建設，謀求絕對的軍事優勢。

美國的政治精英堅信國家權力體現在軍事實力方面，通過各種手段和方式大幅增加軍費開支，不斷擴大在亞太的軍事部署，進而謀求軍事上的絕對優勢。根據美國國防信息中心提供的數據，2001年美國的軍費開支是3054億美元，2002年為3432億美元，2003年是3991億美元，2005年為4220億美元，布什政府還提出未來6年的國防開支為2．7萬億美元，大于緊隨其后的10個國家年度軍費開支的總和。為保護美國本土和海外駐軍與盟友免遭所謂大規模殺傷性武器的襲擊，布什執意研發和部署NMD和TMD，謀求攻防兼備的“全面軍事優勢”；舉行太空戰模擬演習，大力研制反衛星武器和空天飛機等天戰武器平臺，謀求太空霸權，爭奪未來軍事斗爭的戰略制高點；充分利用美軍技術和資源優勢，推進軍隊信息化建設，奪取信息優勢，加速推進美軍轉型，改革現有軍事結構，三軍聯合協調發展，減少對大型航母、有人駕駛飛機和重型坦克的依賴，大力發展新一代輕型的，機動性、攻擊力和隱蔽性更好的武器裝備，如輕型航母、無人作戰飛機、遠程戰略轟炸機、戰略運輸機和新一代精確打擊武器，以增強美軍的快速部署和反應能力。美國還提出新的核戰略，降低核打擊門檻，強調可以對非核國家進行核打擊，使核戰略從“相互確保摧毀”轉向“單方面確保摧毀”。在此基礎上，布什政府進一步拋出了“先發制人”的軍事打擊戰略，提出“進攻就是最好的防御”的口號。這些都體現了美國試圖擁有并保持超越挑戰的軍事力量。

(二)強化在東亞的軍事存在。

在其他國家保持軍事存在，既可以增強自身軍事實力，又可以將別國納入其軍事戰略，分攤軍事負擔。冷戰后，歷經布什、克林頓、小布什政府的調整，美國的安全和軍事戰略重心已日益轉向亞太地區，從而在很大程度上改變了美國長期堅持的“先歐后亞”戰略方針。在美國看來，保持海外駐軍是美國國家安全戰略的基礎，是美國“塑造—反應一準備”全球軍事戰略的重要組成部分。美國在亞洲保持前沿軍事存在，不僅能對全球性危機作出迅速、靈活的反應，阻止地區霸權主義產生，增強對該地區的影響力，而且能克服時間和距離造成的不利因素，顯示美國對該地區安全的關心。除駐軍外，美國還通過《美日安全保障條約》、《美韓共同防御條約》、《美菲共同防御條約》、《美泰軍事援助協定》、美菲《美軍地位協定》等眾多的雙邊軍事同盟，進行聯合軍事演習和訓練，強化其在東亞的軍事存在。

“9·11”事件后，美國借反恐之機繼續擴大在東亞的軍事存在，致力于使雙邊軍事網絡化，聯合軍事演習多邊化。美軍提高了關島的戰略地位，加強海陸空部隊在東亞的軍事關系，大幅提升對臺軍售的數量和質量。在追求國家利益的過程中，美國更加強調軍事手段和軍事實力，通過謀求絕對的軍事優勢來追求絕對安全。

(三)遏制中國的發展。

美國在東亞的安全目標是防止東亞出現能與美國相抗衡的力量。顯然，在東亞大國中，有實力挑戰美國霸權地位的只有日本、俄羅斯和中國。俄羅斯國力衰退，國內政局不穩，民族和宗教矛盾尖銳，短時期內難以恢復元氣。在日美同盟框架內，美國只是鼓勵日本在日美同盟范圍內發揮影響，將日本的發展限制在美國能夠控制的限度內，為其全球戰略服務，也使日本在政治和安全上完全依賴于美國。隨著中國經濟實力的增強和國防現代化的進行，“中國威脅論”已成為美國國內有關中國及對華政策的爭論焦點，中國自然成為美國防范的重點，并被視為未來的霸權挑戰國。為此，美國堅持對華實行“軟遏制”與“接觸”相結合的兩手政策。“接觸”力圖將中國納入美國主導的國際體系，成為在美國領導下的“負責任的成員”，而一旦中國挑戰美國的霸權地位時，將利用日美同盟對中國進行遏制。

(四)保持對地區熱點問題的廣泛干預。

為了保持自己的威望，在東亞盟國與其他國家面前顯示自己權力的可靠性和實施權力的意愿，美國對東亞的朝鮮問題、臺灣問題和南海問題進行廣泛的干預，并在這些問題的解決中發揮著重要的作用。

美國對臺灣問題的干預是根據分別與中國締結的中美三個聯合公報和美國國內的《與臺灣關系法》進行的。根據中美三個聯合公報，美國官方的態度是不支持臺灣獨立，但美國又根據《與臺灣關系法》大幅提升對臺軍售，小布什更是聲稱要“協防臺灣”，其真實意圖就是要使兩岸達到不統不獨的狀態，“以臺制華”，坐收漁翁之利。美國認為放棄臺灣不但與遏制中國的戰略目標沖突，也使美國在東亞的霸主地位受到質疑，從而動搖美國給東亞盟友日本和韓國提供的安全保證。

美國對朝鮮的干預主要針對朝鮮的核計劃。美國一方面要求朝鮮放棄核計劃以換取和平，另一方面又拒絕簽署美朝互不侵犯條約，認為朝鮮如不放棄核計劃，則破壞了《核不擴散條約》的權威性，侵犯了美國在東亞的戰略利益，而簽署美朝互不侵犯條約，則表明美國接受了朝鮮的核訛詐，開了一個危險的先例，侵犯了美國作為東亞和全球霸主的威嚴，不能容忍。

在南海問題上，美國逐漸改變“中立”和“不介入”的立場，聲稱在南海有著重大的戰略利益，要在南海爭端中發揮應有作用。為了體現對東南亞一些國家的承諾，美國一方面提出反對中國威脅或使用軍事力量解決南海爭端，另一方面頻繁與東盟國家舉行軍事演習，完善與一些國家的軍事條約，為美軍介入南海問題奠定基礎。

(五)力爭主導地區多邊事務，通過國際機制謀求和維持美國東亞霸權。

在東亞安全中，目前還不存在成形的包容本地區所有國

家和地區的安全機制，但就地區多邊事務而言，美國大力倡導多邊安全體制，其真實意圖是以多邊安全作為雙邊同盟的補充，進一步鞏固其霸權。美國不是APEC的最初倡導者，但現在已主導著該組織的主要議程。美國還在東盟地區論壇、東北亞安全合作等多邊對話機制中扮演角色。近年來，美國不斷加強對地區多邊安全合作主導權的爭奪，一方面它以東盟難以有效領導地區論壇為名，要求分享領導權，另一方面又推動論壇的機制化建設，促進論壇從建立信任措施階段向預防性外交階段轉化。美國還主張建立“亞太安全共同體”，企圖在強化與日、韓等國傳統雙邊盟友關系的同時，力主推進多邊安全合作與對話，建立一個類似于北約的安全組織，欲在加強雙邊與多邊同盟基礎上把非盟國吸收進來，將其納入美國領導下的東亞安全秩序，逐步建立起以美國為軸心的放射性的安全同盟，維護其霸權地位。

美國東亞安全戰略面臨的挑戰

盡管美國的實力目前在東亞地區仍處于優勢地位，具有推行霸權戰略的主客觀條件，但由于許多不確定因素的存在、美國自身的局限及其戰略目標中內在矛盾的影響，這種戰略的實現依然面臨諸多阻力與挑戰。

(一)美國在東亞推行的霸權穩定戰略本質上是一種不平等的權力分配，越來越遭到東亞各國的抵制。

由于多種考慮，某些東亞國家要求美國保持在東亞的軍事存在，發揮地區安全的主導作用，但他們也反對美國的過分干預。由于處于權力的頂端，美國習慣于推行霸權主義和單邊主義政策，特別是小布什倡導的“先發制人”戰略否定國際法準則賦予主權國家的平等地位。隨著經濟發展和東亞一體化程度的提高，美國在繼續保持東亞地區安全格局優勢地位的同時，也不得不更多地考慮東亞國家的反應。美國21世紀國家安全委員會報告承認，雖然美國比其它任何一個國家和國家聯盟都強大，今后25年也不太可能出現全球性競爭對手，但新興強國——一個國家或幾個國家的聯盟——將越來越約束美國的地區性選擇，并限制其戰略影響力。多數日本學者主張日美同盟應向能適應日本面向亞洲、開展亞洲外交和多邊合作要求的方向轉變；強調日美基軸并不是日本的國家利益，而是實現國家利益的手段。日本要在世界和東亞發揮更大作用，就必須在加強日美同盟和適當拉開與美國的距離之間尋找平衡點，以保持自己獨自的影響力。為此，日本需要適當地制約美國的霸權主義，積極倡導多邊外交，進行地區安全對話。東盟諸國一直主張大國平衡戰略，希望美國在地區安全中起“平衡器”的作用，但在政治上堅持獨立自主，反對美國的過分干預。“9·11”事件后，美國視印尼等東南亞國家為“恐怖主義活動的溫床”，引起了東南亞一些國家的不滿；對于地區政治和安全問題，東盟部分成員國認為應排除美國等外部勢力的干預。這些因素及其相互結合對美國的霸權主義發揮著不同程度的約束作用。

(二)作為非亞洲國家，美國在東亞推行霸權穩定戰略存在地緣上的先天不足。

一個超強大國在其所在區域以外的地區通常只是一個傳統的大國，而地區力量在其所在的地域內則享有大國地位，因為它們在所在地域內力量沖突方面的利益和影響是巨大的。作為非東亞國家，美國在全球范圍內擁有優勢并不意味著在地區政治中自動擁有霸權。要將全球優勢轉化為地區霸權，美國采取的手段常常是駐軍和軍事同盟。而美國在東亞駐軍只能發揮威懾作用，在沖突發生時并不能保證獲得絕對軍事優勢，相反駐軍在許多情況下還會產生負面的影響，因為駐軍有時反而成為敵人首選的打擊對象。

(三)東亞地區合作的發展，也不斷約束美國霸權。

目前東亞各國都將對美關系放在本國外交的首位，但在加強與美關系的同時，也強化區域合作，促進了東亞地區主義的迅速發展，從而在一定程度上增加了與美國討價還價的砝碼，約束著美國霸權。東亞經濟相互依存的不斷加深，使各國要求保持東亞地區的和平與穩定，提倡通過對話合作來謀求地區安全，因而合作安全成為東亞國家倡導的主要安全模式。東亞雖然還沒有形成完善的多邊安全機制，但東盟地區論壇、東盟“10+3”會議的日漸成熟等都表明東亞的安全合作、有了較大程度的發展。從這個意義上，東亞地區合作、尤其是安全合作的深入使美國的東亞安全戰略受到了挑戰。

此外，美國在東亞的戰略目標和戰略手段之間也存在明顯差距，美國即使保持高額投入也很難滿足在東亞要實現的戰略目標。由于美國是全球性超級大國，力圖充當“世界警察”，其力量遍布于全球，要將重心從歐洲轉到亞太，但又不能完全從歐洲和中東脫身，要在東亞實現霸權穩定目標將越來越困難。

(本文責任編輯：卜衛東)