報刊改革，2004新進展

一　路

2004年我國報刊業(yè)改革在中央確定的文化體制改革試點單位的帶動下，進一步向前推進，在報刊出版單位體制改革和機制創(chuàng)新等方面取得突出的成績，新聞出版系統(tǒng)文化體制改革試點工作取得實質性進展。

中央確定的文化體制改革試點單位中，有新華日報報業(yè)集團、河南日報報業(yè)集團、大眾日報報業(yè)集團、深圳報業(yè)集團和北京青年報、今晚報、中國證券報、電腦報等4家報社。各試點單位認真學習領會中央文化體制改革試點工作會議精神，深入調查研究、分析現(xiàn)狀，立足改革發(fā)展創(chuàng)新，按照中辦、國辦轉發(fā)的《中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關于文化體制改革試點工作的意見》(中辦發(fā)［2003］21號)文件的要求，精心制定本單位改革方案。絕大多數(shù)試點單位的改革方案獲得批準后，從2004年開始進入實質性實施階段，積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作。

這些試點單位高度重視試點工作，在符合中央文化體制改革試點工作精神的基礎上，在改革領導和管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化內部改革、整合資源壯大實力等方面進行積極探索和嘗試。普遍堅持黨委領導下的宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務相分離的領導體制和管理體制。多數(shù)試點單位在“兩分開”前提下已成立或準備成立報業(yè)集團(傳媒集團)有限公司，注冊為企業(yè)法人，國有獨資。除組建集團公司外，各試點單位對發(fā)行、印刷、廣告、物流、房地產(chǎn)、投資等經(jīng)營領域內集團下屬公司的新建、重組、改造也加大力度，努力建立經(jīng)營領域多元投資主體的混合所有制公司。同時在內部管理方面加大改革力度，如人事制度改革、分配制度改革、財務制度改革等。

改革試點單位和其他單位在對現(xiàn)有報刊資源進行調整的基礎上，努力謀求做大做強。在跨地區(qū)、跨媒體改革發(fā)展方面，特別是在跨地區(qū)并購、合作或辦地方版，辦圖書出版社，收購或參股電視頻道、廣播頻率或廣播電視時段、欄目等方面又有進一步發(fā)展，2004年經(jīng)新聞出版總署批準，北京青年報社、今晚報社成立傳媒集團，深圳報業(yè)集團創(chuàng)辦出版社，解放日報報業(yè)集團與成都日報報業(yè)集團合辦《每日經(jīng)濟新聞》，法制日報和安徽日報合辦《世界新聞報》等，把跨區(qū)域辦報、聯(lián)合辦報又進一步向前推進。北京青年報、上海文廣新聞傳媒集團與廣州日報報業(yè)集團合辦《第一財經(jīng)日報》，大象出版社與河南電視臺聯(lián)合主辦《東方今報》，上海文新報業(yè)集團與保利集團合作，通過競標獲得上海東方藝術中心5年的經(jīng)營權，這些推動了新聞出版業(yè)與廣播電視業(yè)及其他資源互換與整合。

報紙出版單位積極推進股份制改造，北京青年報將報社的廣告、發(fā)行、印刷、紙張業(yè)務等經(jīng)營性資產(chǎn)體系與報社的采編體系剝離后組建北京青年報傳媒發(fā)展股份有限公司，簡稱“北青傳媒”，在境外上市。廣州日報社全力支持其控股的清遠建北(集團)股份有限公司的發(fā)展，并積極爭取上市，目前已經(jīng)獲得了新聞出版總署和中宣部的政策性前置審批，正在按照證監(jiān)會的要求進行有關上市申報工作。中國保險報社被批準轉制為股份制企業(yè)，中國計算機報的主管單位中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(賽迪集團)控股的上市公司北京賽迪傳媒投資股份有限公司已批準為中國計算機報的主辦單位之一。另外，2004年1月，經(jīng)國家新聞出版總署批準，電腦報社及重慶中科普傳媒發(fā)展股份有限公司和TOM集團成立重慶電腦報經(jīng)營有限公司，這是國內首家新聞出版業(yè)合資企業(yè)，投資總額和注冊資金各為3000萬元人民幣，雙方股比為49％和51％。

中國證券報社、電腦報作為試點單位，積極進行轉制改企業(yè)工作，不斷將報刊業(yè)改革向前推進。未納入改革試點單位的報刊出版單位也在積極探索改革，謀求發(fā)展。一些自然科學、工藝技術、競技體育、音樂美術、生活休閑等報刊社也積極提出轉制為企業(yè)申請，力求加快報刊出版單位深化改革的步伐。

為積極穩(wěn)妥地推進集團化建設，總結試點集團經(jīng)驗，5月新聞出版總署對家庭期刊集團進行了全面考察，肯定了家庭期刊集團的改革創(chuàng)新意識和在把握導向、發(fā)揮品牌優(yōu)勢及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面所做的積極探索。 6月對申請組建集團的《知音》雜志社組建期刊集團工作進行考察。知音雜志社長年堅持正確的導向，狠抓品牌延伸，發(fā)掘多元產(chǎn)業(yè)，不斷深化體制改革和機制創(chuàng)新，注重走內涵式、規(guī)模化發(fā)展道路，雜志社已由期刊出版延伸到網(wǎng)絡媒體、廣告經(jīng)營、書刊發(fā)行、印刷制版、物業(yè)開發(fā)、高等職業(yè)教育等領域，基本形成了集團化、規(guī)模化經(jīng)營的格局。為擴大集團化試點，10月，對部分省區(qū)以黨報為龍頭組建報業(yè)集團的情況進行了考察。

為進一步提升中國報業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭力，2004年6月新聞出版總署以“創(chuàng)新改革，提升中國報業(yè)市場競爭力”為主題，召開了首屆“中國報業(yè)競爭力年會”，分別就培育報業(yè)市場的競爭主體、尊重市場規(guī)律的報業(yè)改革和創(chuàng)新、樹立社會責任和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的績效準則三個議題進行了深入研討。發(fā)布了《中國都市生活類報紙競爭力監(jiān)測報告》及都市類報紙競爭力20強名單，對深化報業(yè)改革、推進報業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了良好的影響。

為認真落實文化體制改革中的各項政策，新聞出版總署召開了一系列座談會，推行試點工作順利進行。2004年2月，在深圳召開了新聞出版體制改革試點單位座談會，充分聽取試點單位對新聞出版業(yè)投融資及轉制問題的意見和建議，研究新聞出版體制改革試點工作的重點和難點問題。7月，在四川召開了全國新聞出版體制改革試點發(fā)行集團轉制座談會，針對試點集團轉制中可能遇到的問題和有關上市操作方面的問題，邀請有關方面的專家作了講座。10月，在北京召開中央部分新聞出版單位體制改革座談會，就公益性出版事業(yè)單位改革問題征求意見。 10月在北京召開報業(yè)試點單位改革座談會，總結報業(yè)試點單位的改革經(jīng)驗。

為推動報刊出版單位轉企改制的順利進行，報刊管理部門在認真學習領會中央有關精神，廣泛深入地開展調查研究，對報刊出版單位轉制的若干重要問題提出了意見和建議，包括關于實施轉制工作應遵循的原則、報刊出版單位轉制的審批程序以及轉制工作的實施步驟等方面的內容，同時對報刊出版單位由國有事業(yè)體制轉為企業(yè)后的管理問題，提出了意見和建議。

為深入研究改革中遇到的困難和問題，組織開展了一系列調研工作。2004年6月，到吉林、遼寧進行實地考察，了解試點單位改革的進展情況及遇到的困難和問題。7月，到四川就民族地區(qū)新華書店的狀況進行調研。9月到東北三省，就數(shù)民族語言文字等公益性出版事業(yè)單位的定位進行調研，提出意見和對策。11月舉辦了新聞出版體制改革實務研討班，請有關方面專家就文化體制改革中涉及的國有資產(chǎn)、人員、福利、保險等問題作了講解。

上述一系列工作，促進了國家關于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化體制改革各項政策的落實，推進了報刊業(yè)改革的順利進行。