中國商品交易市場　２００４年大事記

商務部頒發兩個重要文件

2004年我國先后出臺了兩個規范性文件：2004年5月25日《全國商品市場體系建設綱要》（商務部2004年頒發）；2004年7月14日《關于進一步做好農村商品流通工作的意見》（商務部等8部委文件，國務院頒發），兩個規范性的文件為商品交易市場的發展提供了相對系統的產業政策。

稅務總局出臺商品交易市場稅收文件

國家稅務總局2004年12月發布《集貿市場稅收分類管理辦法》，以進一步規范集貿市場稅收征收管理，提高稅收征管質量與效率。《辦法》規定，稅務機關應當根據集貿市場年納稅額的大小，將集貿市場劃分為大型市場、中型市場和小型市場三類，實行分類管理。對大型集貿市場，應當按屬地管理原則由所在地稅務機關實行專業化管理，并由市（地）級稅務機關負責重點監控；對中型集貿市場，由所在地稅務機關負責管理；對稅源零售的小型集貿市場可以由當地稅務機關管理，也可按照有關規定委托有關單位代征稅款。主管稅務機關應根據市場內納稅人的經營規模、財務核算水平和稅收優惠等方面的差異，將市場納稅人分為四類：一是查賬征收戶；二是定期定額征收戶；三是未達起征點戶和免稅戶；四是臨時經營戶。

商品交易市場的地方性法規相繼出臺

如廣東（2002-4-1）、上海（2003-1-1）、武漢（2004-1-10）、鄭州（2001-12-1）、云南、浙江（2004-10-1）、西藏（1995-1-1）、陜西（2004-12-1）、海南（2004-9-1）、寧夏（2003-12-1）、鄭州（2001-12-1）、內蒙古（2003-12-1）等先后出臺、修訂和實施了《商品交易市場管理條例》，這對于商品交易市場規范發展奠定了基礎。但是各地法規也存在不統一的問題。

4、關于食品安全方面的法規不斷出臺

2004年4月，國家食品藥品監管局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署聯合印發了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》。2004年7月21日，國務院溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署食品安全工作，實行不合格食品退市制度。2004年9月1日國務院頒發國發[2004]23號《關于進一步加強食品安全工作的決定》。2004年12月，國家發改委、農業部、商務部等9部委聯合出臺了食品國家標準的修訂計劃——《全國食品標準2004-2005年發展計劃》，發展計劃將對現有食品國家標準體系進行調整，而保障食品安全成為新體系的首要目標。2004-2005年將制訂、修訂約600項食品標準。

十類食品進入超市須經過QS認證：國家質檢總局正式公布全面啟動肉制品、奶制品、方便食品、速凍食品、膨化食品、調味品、飲料等10大類食品質量安全市場準入制度，現已初步完成米面油醬油醋等產品的市場準入。按照相關強制性要求，從2004年1月1日起，未獲得食品生產許可證、未經檢驗合格并加貼QS標志的上述食品一律不準再入商場超市等進行銷售。屆時中國實施市場準入的食品將達16大類，占所有28大類食品的一半以上。

《綠色市場認證實施規則》開始實施

2004年6月30日，國家認監委、與商務部聯合制定的《綠色市場認證實施規則》正式實施，據國家認監委有關部門負責人介紹，綠色市場指的是：經認證的蔬菜批發市場、水果批發市場、肉禽蛋批發市場、糧油批發市場、調味品批發市場等專營批發市場和農副產品綜合批發市場；食品生鮮超市等專營農副產品的零售市場、倉儲式商場、便利店兼營農副產品的零售場所。

“三綠工程綱要”推出

商務部、科技部、財政部等11個國家部委聯合出臺了《三綠工程五年發展綱要》，旨在建立健全保障食品安全，合理使用和節約資源，保護環境，促進可持續消費的法制保障、技術支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監督。

力爭用5年左右時間，使絕大多數農副產品批發市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，其中通過綠色市場認證的市場達到500家；大中城市的60%農貿市場退路進廳或改為連鎖超市，連鎖超市銷售生鮮食品的比重大幅上升；絕大多數屠宰加工企業達到生豬屠宰加工企業資質等級要求的三星級以上標準，大中城市的定點屠宰率達到100%；要形成全國范圍內高效率鮮活農產品流通網絡，力爭用5年左右的時間，使進入綠色通道的食品都能符合衛生質量標準要求；鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸的白條肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心得到較大發展。

技術規范不斷出臺

2004年6月30日，《綠色市場認證實施規則》開始實施，商務部會同農業部等起草的《農產品批發市場管理技術規范》國家標準于2004年10月10日起正式實施。2004年8月1日，對進口化妝品實行備案制，進一步簡化了手續。10月1日新《兒童玩具國家制性標準》正式實施，凡沒有注明相關提示標語的玩具一律不準出廠銷售。國家住宅工程中心發布2004年版《健康住宅技術標準》、《健康住宅建設應用技術要點》。北京市制定《北京建材市場管理規范試行標準》。

據不完全統計，農業部門參與和組織制訂了農業國家標準497項、行業標準1681項、地方標準17000余項，并組織制訂和發布了294項無公害食品行業標準、72項綠色食品行業標準；清理了農業國家標準482項、行業標準1242項。

農產品期貨新品種上市

棉花（6月1日）、燃料油（8月25日）、玉米（9月22日）、大豆2號（12月22日）商品期貨先后在鄭州商品交易所、上海商品交易所、大連商品交易所上市，引起商品期貨市場和現貨市場較大的反響，在我國市場體系建設發展中具有重要的歷史意義。

商務部重點商品交易市場聯系制度

2004年12月，商務部決定建立重點商品交易市場聯系制度。“重點商品交易市場”主要是指年交易額在全國同類商品交易市場中位居前5名，以批發交易為主，對所在行業產生較大影響的市場。商務部市場體系建設司建立重點聯系商品交易市場聯系制度，有利于以點帶面，發揮重點市場的導向作用，推進商品交易市場交易方式、管理方式與制度，規范商品交易秩序促進競爭。

國家發改委又安排4億元支持農產品批發市場

2003年安排國債資金4億元支持81家農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統建設，2004年又安排國債資金4億元支持119家農產品批發市場的兩大系統建設。2004年11月10日，國家發改委召開全農產品批發市場國債項目建設工作會，具體部署農產品批發市場兩大系統建設工作。據悉國家加大投資（3.8億元）對湖北省農產品批發市場建設。

商品交易市場高管峰會及《自律宣言》

2004年7月11日，首屆全國商品交易市場高級管理人員峰會在山東膠州召開，共同簽署了《自律宣言》，主題是“公平是生存的基礎，誠信是發展的保障”

又有網上批發市場開張

2004年11月19日，湖南首家真正意義上的電子商務批發市場、全國范圍內有色金屬大宗原料的現代交易市場在長沙開業。

2004年上海保稅商品交易市場——第一市場誕生。

全國農副產品批發市場20周年峰會

2004年10月19日-22日，由全國城市農貿中心（批發市場）聯合會主辦的“2004中國農副產品批發行業年會暨中國農副產品批發市場發展20周年峰會”在北京隆重召開。世界批發市場聯合會主席Ramos Rocha先生，中方黃海、陳文玲、馬增俊、洪濤、徐柏園、于淑華及會議代表200多人參加，會議對我國農副產品批發市場20年發展歷程的進行全面回顧和系統總結，并展望未來，進一步明確了我國農副產品批發行業今后的發展方向。

商品交易市場各類會議研討發展問題

（1）2004年12月，在陜西西安召開的農業部定點市場工作會議，從1995年農業部確定首批定點市場以來，已經有10批共420家市場掛牌。它們覆蓋了全國主要大中城市和農產品主產區，為產地和銷地的農產品流通發揮了重要作用。農業部提出，農產品市場建設要適應農業農村經濟發展的需要，全面推進升級改造。

（2）全國工業品批發市場聯絡會理事會7月30日在海門舉行，全國農產品批發市場國債項目建設工作會議11月10日召開，全國農產品批發市場信息系統建設工作會議召開，全國工業品批發市場掌門人11月6日聚會中國輕紡城，建材市場9月8日召開發展研討會，中國商品交易市場（哈爾濱）研討會召開，中國商品交易市場年末座談會12月11日在京召開等。

第一家外資批發市場被迫關門

2004年9月18日，中國第一家外資批發市場——會員制世富上海服裝批發市場正式撤離上海。該市場在經營兩年后，因生意慘淡而被迫關門。這給我們深刻啟示：先進的經營管理方式應與中國的實際相結合。

“雙重”收費引起社會普遍反映

1983年《城鄉集市貿易管理辦法》已經過時，但仍然產生負面效應。早在10多年前黨中央、國務院做出了“管辦分離、管辦脫鉤”的決策，采取了一系列的行政手段，使工商行政管理部門“先辦管分離，后辦管脫鉤”。因此許多地方至今“雙重收費、多頭爭搶收費”現象嚴重，未按法定程序分割國有資產，原工商部門債務問題沒有理清，許多市場服務中心運轉困難，難以對所轄市場進行經營和管理。

10月北京工商大學洪濤教授撰文《“市場服務中心”應加速轉型——工商局“管辦分離”中存在的問題及其走向》，引起國家工商總局高度重視。

商品交易市場的兩大糾紛

6月22日，新建的“秀水街市場大廈”一批5平方米攤位的5年承租權全部拍出，其中第五個攤位成交額為395萬元，最低的也達到了130萬元。7月上旬，朝陽區政府相關部門決定于7月15日舉辦一次“秀水街市場撤市聽證會”。但在聽證會前一天，有關部門決定推遲舉行，而在7月15日和16日舉辦兩場撤市問題座談會。新秀水大廈招商，老秀水街市場面臨拆遷改造引起了一場關于兩家“秀水市場”并存，引發了“秀水”品牌之爭。

7月22日，江西南昌國土資源局在某媒體刊登掛牌出讓土地使用權的公告，將位于南昌市沿江南路南昌建材大市場及周邊區域的248.092畝土地公開掛牌出售，而正在市場正常經營的數百經營戶因為在預先沒有得到任何通知而感到震驚和不解。