樹立科學發展觀　保持全省工交經濟平穩協調快速發展

華　煒

２００４年，在省委、省政府的正確領導下，全省工業生產保持平穩協調快速增長態勢，經濟運行質量不斷提高，順利實現了全年目標，為全省國民經濟發展做出了應有的貢獻。工業生產持續快速增長，經濟效益再創歷史新高。

預計全省規模以上工業全年完成增加值８７０億元，同比增長２３％，高于全國平均水平６個百分點，居全國第１２位，工業對全省經濟增長的貢獻率達到５１％以上，拉動全省經濟增長６.５個百分點；１—１１月，實現利稅３９４.７９億元，同比增長５０.５％，其中實現利潤２２４.８９億元，增長７０.８％；經濟效益綜合指數１７０.１，比去年同期增長３０.９個百分點，再創歷史最好水平。全省企業虧損面有望下降到４０％以下。主要工業行業大部分增長，１—１１月份，在全省３７個工業大類行業中，比上年同期增長的有３５個行業，占９４.５９％；其中能源化工工業增長３８.５％，裝備制造工業增長３１.６％，有色冶金工業增長６１.３％。

２００５年工交經濟運行工作的總體要求和主要任務

２００５年是我們繼續貫徹中央宏觀調控政策，促進工交經濟平穩較快發展的重要一年。也是貫徹落實科學發展觀，全面實現“十五”計劃、銜接“十一五”發展規劃的關鍵一年。根據中央經濟工作會議、省委十屆六次全會和全國發展改革工作會議的總體部署，２００５年全省工交經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，深入貫徹落實國家宏觀調控的政策措施，積極探索市場經濟條件下經濟運行調節的新途徑、新機制、新方法，突出“信息、協調、服務”，不斷轉變職能，圍繞走新型工業化道路，著力于工業經濟發展的戰略性研究，著力于經濟運行主要矛盾和突出問題的解決，著力于工業經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力于推進企業技術創新和核心競爭力的提高，努力實現工交經濟持續快速健康發展。

２００５年全省工業經濟增長的預期目標是：規模以上工業增加值突破１０００億元，增長１５％以上，經濟運行的質量和效益進一步提高。實現上述總體要求和調控目標，要著重抓好以下幾方面工作：

（一）加強經濟運行監測分析和綜合協調，確保工交經濟持續快速增長。

建立完善監測預警體系，提高經濟運行監測水平。要對已確定的１００戶符合國家產業政策，對全省經濟發展能起到帶動作用的重點監測企業，進一步明確監測重點、監測方式，落實責任，建立監測體系，加強信息溝通，準確把握工交經濟運行動態，科學合理地制定完善預測預警方案，及時發現和解決經濟運行中的突出矛盾和問題，增強工作的主動性和前瞻性。

突出重點，加強對經濟運行關鍵環節和突出問題的重點協調，尤其是加大對煤電油運和資金的協調力度。全國煤、電、油、運等生產保障要素緊張，相對為我省這些行業的發展提供了廣闊的發展空間。要抓住有利時機，加快煤電油企業的生產和運行調節，搞好供需銜接。要制定煤、電、油、運應急預案，避免因供給中斷影響整個工交經濟平穩運行。要全力協調和保證電力企業、化肥企業和人民生活對煤炭的需求。繼續做好電力調度工作，建立有序用電工作協調機制和應急調度協調機制。電力供應重點是保低能耗、低排放、高效益的重點行業、重點企業和人民生活用電。全面推進電力需求管理，大力推行節能技術、設備和工藝，抓好結構性節電。在煤電油運和資金協調中，要重點解決好運輸和資金兩大問題。在運力協調方面，主要是建立重點物資運輸協調長效機制，建立相應的聯席會議制度，在督促企業主動與鐵路等運輸部門搞好裝卸銜接的同時，確保電煤、化肥、糧食以及人民群眾生活急需的重要物資的運輸。在資金協調方面，要本著有利于銀企雙方加強溝通、增進了解、實現雙贏的原則，建立起政府、銀行、企業三方互動合作平臺，并且采取召開銀企推介會、座談會等多種形式，緩解資金供需矛盾。要切實協調好中小企業與金融部門特別是信用擔保機構的合作，構建起中小企業與信用擔保機構的互信合作平臺，充分支持和發揮全省現有信用擔保機構的作用，為發展前景好、產品有市場、有效益的中小企業提供信用擔保支持，解決中小企業發展中長期存在的貸款難、擔保難的問題。有效推動工交經濟的持續快速發展。

下功夫抓好企業扭虧增盈，提高工業經濟運行的質量和效益。國家實行宏觀調控，其實質是強調統籌協調，強調增長的結構、質量和效益相統一。就我省來看，工業經濟的高增長一時難以擺脫速度效益型的增長模式。我們在保持必要的增長速度的同時，要切實在提升經濟運行的質量和效益上下功夫，解決利潤增長主要靠少數行業支撐，相當數量的競爭性企業處于微利或虧損狀態，致使經濟增長基礎不牢的問題。根據省委、省政府的部署，２００５年要堅持不懈地把全省工業企業扭虧作為一項重點，力爭把企業虧損面進一步降下來。關于扭虧工作，鞏德順副省長多次提出嚴肅而明確的要求，省工交辦去年先后三次做了具體部署，各市各有關部門做了大量工作。今年要繼續抓好落實。要在調查摸底，進行分類指導的基礎上，重點把功夫下到兩類企業上，一類是產品適銷對路，市場前景良好，主要由于流動資金緊張，開工不足而虧損的企業；另一類是決策失誤或經營管理不善而造成虧損的企業。同時，要制定科學合理的獎勵辦法，切實落實獎懲責任。

（二）切實加強行業管理，努力提高我省工業經濟的整體發展水平。

在廣泛深入調研的基礎上，切實抓好行業“十一五”規劃的編制工作。編制好“十一五”規劃，對于促進我省工業發展，加快培育壯大八大工業支柱產業，落實科學發展觀具有十分重要的意義。各級工交經濟部門都要在認真總結“十五”計劃執行情況的同時，按照省委提出的建設西部經濟強省的總體要求，深入調查研究，找出行業發展規律，形成行業發展觀點，提出行業發展思路和措施。在此基礎上，編制出既有思想性、前瞻性、而且操作性較強的分行業發展規劃，真正對我省工業持續快速協調發展起到指導作用。

針對薄弱環節，實行分類指導，提高行業發展水平。我們要按照國家宏觀調控政策，結合實際，有計劃、有重點地推動行業發展。醫藥行業重在新產品開發和現有產品的“品牌”打造；建材行業重在結構調整，提高以新型干法水泥為重點的新型建材的比重，淘汰落后生產能力；黃金行業重在加大勘探礦力度，提供后續資源保障；有色行業重在進一步提高產業集中度；冶金行業重在依托我省資源優勢和市場需求，在提高裝備水平和節能降耗的基礎上，實現總量擴張；石油行業主要是在鞏固清理整頓成果的基礎上，認真貫徹省委３號文件精神，加快重組步伐，把我省石油企業做大做強；機械行業重在加大整合力度，走專、精、特、新的發展道路；輕工行業重在加大對有市場、有一定競爭能力企業的技術改造投入力度，打造名牌產品，提高市場占有率；煤炭行業重在完善安全設施，確保安全生產的前提下，一方面增加煤炭供應；另一方面實現煤向載能工業轉化。

（三）圍繞走新型工業化道路，加快企業技術創新步伐。

建立和完善企業技術創新體系，提高企業自主創新能力。隨著市場經濟的發展和國內外競爭的日益加劇，企業在技術上的投入將越來越大。據有關資料顯示，世界５００強企業的研發經費占全球研發經費總額的７０％，而全世界每年產生的新技術、新工藝的７０％為５００強企業所擁有。因此，我們必須站在戰略高度，充分認識技術投入和創新對企業發展的重要性，自覺加大對技術創新的投入。要切實抓好企業技術中心建設，２００５年，要以提高企業具有特色鮮明的主營業務，具有自主知識產權的核心技術、具有滿足市場需求的主導產品為目標，培育并申報２戶國家級企業技術中心；在現有國家級技術中心中，篩選３－５個國家級企業技術中心建設項目，爭取國家資金支持。同時對過去已認定的國家和省級企業技術中心，本著嚴格堅持條件的原則重新認定，做到名符其實，使我省工業的增長得到先進技術強有力的支撐。

繼續開展產學研聯合開發，促進科技成果的轉化。我省在全國具有較為領先的科技和教育優勢，我們一定要緊緊抓住這一優勢，促進科研成果向現實生產力轉化。２００５年，建立５個產學研聯合示范點，１０個以企業為主體，高等院校、科研院所參與的產學研聯合體，開發１０個重大產學研聯合項目，形成以企業為中心，以高校和科研院所為依托，以提高競爭力為導向的產學研開發新格局。產學研聯合開發項目，一定要結合我省實際，優先在電子信息、生物醫藥、裝備制造、環保產業、航空航天、現代農業和新材料行業或領域開展，以盡快形成新的工業經濟增長點。

以高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業為重點，組織實施一批技術創新項目。要開發一批對產業發展具有重要作用的共性、關鍵性、前瞻性技術，在重點行業、重點企業、重點產品和重點工藝、重大裝備上取得技術突破，促進產業技術升級和結構優化，實現產品更新換代。特別是在我省工業中占有較大比重的裝備制造業要按照龍頭帶動，重點突破的思路，選擇飛機制造、重型汽車及零部件、輸變電設備、工程機械、機床工具、專用設備制造等六大優勢領域，加大技術創新的力度，并且配合技術改造和資產重組，做大做強一批骨干企業，實行產品和技術擴散，延伸產業鏈條，盡快形成具有鮮明特色的產業集群。要按照走新型工業化道路的要求，把推進傳統產業的信息化放在優先位置，賦予傳統產業以全新內容，以信息化帶動工業化。２００５年，計劃重點安排１００項陜西省技術創新項目，力爭開發出６００個具有國際、國內先進水平和自主知識產權的重點新產品。

繼續抓好人才培養和技術創新獎勵工作。高技術領域的競爭，從根本上講是人才的競爭。我們一定要十分重視并切實抓緊培養推進高新技術產業化的骨干隊伍，創造良好環境吸引國內外優秀人才投入我省高新技術產業化工作，建立企業技術創新的人才激勵機制，調動高技術人才的創業積極性。省工交辦將根據《陜西省企業技術創新獎勵辦法》，２００５年擬評選企業技術創新獎特等獎５個、一等獎１０個、二等獎２０個、三等獎３０個。表彰在企業技術創新中做出重大貢獻的單位和個人，最大限度地發揮科技人員的創新潛力，進一步加快企業技術創新步伐。

（四）加快中小企業的改革與發展，使其成為推動我省經濟發展的重要力量。

加快國有中小企業的有序退出。我省現有１１.６萬戶中小型工業企業。１９９７年，省委、省政府《關于放開搞活國有小企業的決定》和《關于大力發展非公有制經濟的決定》發布以來，特別是２００３年省委、省政府《關于進一步促進非公有制經濟發展的若干意見》發布后，國有中小企業改革與非公有制經濟得到快速發展。但目前國有獨資和國有控股的中小企業仍占有１０％以上的比例，這些企業總體上機制不活，運轉不暢，也是我省企業虧損面大的重要方面。針對這一現狀，要在進一步調查摸底的基礎上，通過改組、聯合、兼并、破產、股份制改造等多種手段，加快改革、改制步伐。繼續加快非公有制經濟的發展，努力實現我省非公有制經濟數量規模和質量效益的雙跨越。要組織我省有實力，管理基礎好，具有行業優勢的非公有制企業參與國有企業戰略性改組，促進非公有制企業實現低成本擴張。要堅決清除一切不利于非公有制經濟發展的障礙，為非公有制經濟發展創造平等競爭的市場環境，支持其向集約式經營、專業化生產和現代企業制度轉變。

加大對科技含量高、市場前景好，具有發展潛力的各類中小企業的支持力度。中小企業流動資金嚴重短缺，融資難問題非常突出。省工交辦將在推進銀行與中小企業合作的同時，充分利用中小企業發展資金，重點支持為大企業協作配套、科工貿一體化的中小企業以及農業產業化龍頭企業。切實解決好為大型企業配套的中小企業貨款拖欠問題。對已確定的１００戶有市場、有效益、有信譽的成長性中小企業，繼續落實省政府確定的各項扶持政策，加快發展步伐，真正培育一批具有自主知識產權和核心競爭力的“小巨人”，使其成為“參天大樹”。大力推動和發展民營經濟和混合所有制經濟，不斷提高非公有制經濟的產業層次和企業素質，形成公有制和非公有制經濟相互促進、共同發展的良好局面。

加快中小企業服務體系建設，為中小企業快速發展創造良好的環境和條件。根據國家發改委的要求，省工交辦在廣泛調查研究的基礎上，起草了《關于加快中小企業服務體系建設的指導意見》。目前正在與省上有關部門會商，不久可下發施行。中小企業服務體系主要包括人才培訓體系、信用擔保體系、創業輔導體系、市場開發體系、技術支持體系、達標認證體系、法律服務體系、國際合作體系等。今年要重點抓好創業、融資、培訓三項重點工作。通過加強服務體系建設，為中小企業提供全方位、多層面服務，推動我省中小企業快速、健康發展。

（五）加大企業治亂減負工作力度，進一步改善企業生產經營和投資環境。

堅持標本兼治，推進治亂減負工作法制化建設。通過近幾年的努力，我省治亂減負工作取得了一定成效，但“三亂”現象仍然存在，有些地方還很嚴重，不僅加重了企業負擔，而且嚴重影響了我省投資環境，必須狠剎這股歪風。２００５年，我們將重在源頭治理上下功夫，積極探索預防和治理“三亂”的有效途徑。在進一步完善已出臺的一系列政策法規的同時，研究提出我省治亂減負地方立法工作的建議，出臺一部完整的治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的政策法規，鞏固近幾年來治亂減負已經取得的成果，使治亂減負工作步入制度化、法制化的軌道。

加強監督檢查，狠抓案件的查處和重點專項措施的落實。對各種“三亂”現象，要采取重點檢查、督辦、核實、互查、交叉查、上下查等多種檢查方式，確保治亂減負各項政策落實到位，頂住“三亂”的反彈。對薄弱環節有針對性地采取措施，該通報的通報，該曝光的曝光。對治亂減負工作敷衍塞責，不抓不管，問題不斷，影響惡劣的地方和部門，加大責任追究力度，使“三亂”現象得到有效遏制，使投資環境得到明顯改善，使我省經濟發展的生命線得到有力維護。

２００５年是我省工業經濟發展的重要時期，工交工作面臨新的形勢，新的挑戰，新的任務。我們要在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀統領各項工作，與時俱進，求真務實，開拓進取，進一步轉變職能，切實搞好服務，進一步轉變作風，狠抓各項工作落實。為順利完成全年工交經濟的目標任務，為進一步提高工業對全省經濟的貢獻率而努力奮斗。

（摘自在全省工交經濟工作會議上的報告）