產業集群發展的對策

麻學鋒

產業集群的界定及現狀

１、產業集群的界定。

產業集群是指在特定領域中，同時具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、相關產業的廠商、以及相關的機構的經濟集聚現象。

２、我國產業集群發展的現狀。

①已經形成較大的經濟規模。２００１年，浙江省產業集群經濟總產值５９９３億 元，約占當年全省工業總產值的４９％。２００２年，江蘇６０個產業集群的產出規模達到２５６６億元，占全部中小企業產出總量的１９.２％。中國紡織工業協會命名的２９個紡織特色城（鎮），全口徑合計的紡織工業總產值２３７８億元，占到全國紡織工業生產的１／６。一些產業集群已經成長為相關行業的產業基地，產品外向度不斷提高。

②覆蓋到大部分傳統行業。浙江省８００多個產業集群經濟（又稱塊狀經濟），分布于紡織、制衣、制筆、電器、機械制造、醫藥等１７５個大小行業。目前，化纖、紡織、絲綢、服裝、制鞋、電子、信息、醫藥、塑料、汽摩配件、精細化工、五金制品等，是出現產業集群最多的幾個行業。

③以中小企業和微型企業為構成主體。以浙江諸暨大唐鎮的襪子產業集群為例，積聚了相關企業３５００家，從業人員５萬人，每個企業平均僅１４.３個人。當然，產業集群機制并不排斥出現大型龍頭企業。在某種程度上，龍頭企業的出現和發展，有助于產業集群的升級和競爭力的提高。

就同類產品而言，采取產業集聚方式的區域的競爭力，顯著地強于沒有采取這種方式的區域，而且出現了其它區域的企業向產業集群區域轉移的勢頭。對大多數制造業而言，在具有產業競爭力的地方，總是存在著一定形態的產業集群。我國已經進入到產業集群與產業競爭力密切關聯的階段。更為重要的是，產業集群的發展是我國鄉村工業化的重要途徑和載體。

我國產業集群的缺陷

從總體上看，面前我國的產業集群還處于初期發展階段，以傳統行業居多，且主要依靠勞動力低廉來獲取競爭優勢。更重要的是，作為集群競爭優勢核心來源的分工、創新和網絡等機制還遠未形成，政府的作用也很不到位。具體體現為：

１、產業集群多以低成本為基礎的聚集，創新能力與參與國內外競爭的要求不相適應。

由于高素質人才缺乏、科研力量不足、產業配套不完善等原因，象廣東未能成為創新型產業集群———即高端道路集群的首選地，產業發展面臨著大而不強的隱憂。

２、地方網絡殘缺，企業難有根植性。

我國有些產業集群的發展順應了國際產業轉移的趨勢，利用當地區位和低成本的優勢形成了競爭力，集群企業間的聯系是跨國公司間聯系的復制，而非建立在當地社會網絡的基礎上。產業集群中的地方網絡是指特定區域內行為主體間的正式合作關系，以及他們在長期交往中所發生的相對穩定的非正式交流關系。地方網絡的行為主體通常包括消費者、具有共通性和互補性的企業及其它機構，如大學、研究機構、金融機構、中介組織及政府等。傳統產業集聚理論著重強調外部經濟的效應，而現代集群理論卻證明，地方網絡才是產業集群競爭優勢來源的重要內部機制。美國的硅谷就是一個建立在地方網絡基礎上的高技術產業集群，網絡中的主體密切聯系，企業與企業之間有著豐富多樣的交流與合作，并促進各個專業制造商集體地學習和靈活地調整一系列相關的技術。

３、企業外包意識差，分工及產業鏈不完善。

目前，我國產業集群內企業的“外包意識”普遍較弱，集群區內企業偏好“小而全”。開展企業合作和聯合較為困難，原因是多方面的，除了受傳統思想制約，地域文化的局限，企業只知競爭不知聯合外，更主要的可能在于整個社會信用的缺失。對合作伙伴的信用度不夠，僅僅把信用限制在血緣或親緣關系上，以致社會信用半徑小，集群難于走向更廣闊的天地。大量研究表明，產業集群之所以形成競爭優勢的一個重要緣由，是集群企業的專業化分工帶來生產效率的提高，這種分工既包括產品上下游之間的縱向分工，也包括相關支持企業的橫向分工。分工的途徑有多種，從當今國際經驗看，“外包”是促進專業分工的一個最有效的途徑，是我國產業集群亟待提升的重要方向。

４、缺乏品牌。

品牌以產品優勢和企業競爭優勢為基礎，但有產品優勢和企業競爭優勢不等于有名牌。紹興的紡織業發達，但紹興的紡織業也存在“有布不成衣，有衣少名氣”的問題。紹興市下屬的嵊州市年產領帶２.５億條，已占到世界領帶產銷量的１／３以上。但沒有一家企業能在全國或全世界建立一個擁有幾百個或數千個專營店的銷售網絡。這一類問題不僅在嵊州、在紹興存在，在整個浙江、江蘇、廣東等沿海地區都存在。

５、自主創新能力弱，產業易大卻難強。

由于高素質人才缺乏、產業配套不完善、公共產品供給不足等原因，我國的產業集群大多尚未形成集群應有的創新機制，企業缺乏自主技術創新的人才、資金體制和環境基礎，即使是我國經濟發達的廣東尚未能成為創新型產業集群，即高端道路集群的首選地，產業發展面臨著大而不強的隱憂。隨著知識產權保護越來越嚴格，我國產業集群進行自主技術創新的壓力會變得更大。顯然，失去創新動力的產業集群是不可能有持續發展能力的，這不僅指高科技產業群，即使是象紡織服裝業這樣的傳統產業集群，忽視技術創新，不重視采用高新技術，也必將在競爭中走向衰敗。

產業集群的發展對策

１、政府層面

首先轉變職能。十六屆三中全會指出，要“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。政府的職責不僅是培育和發展大企業，而且還要扶持和幫助小企業。隨著市場經濟的發展，政府的服務職能突出地表現在中小企業和弱勢群體的服務體系建設以及為其提供的公共服務上。要發展以中小企業為主體的產業集群，地方政府的職能轉變顯得十分必要。

①要著力創造一個開放、公平競爭的市場環境。地方政府的適度介入對產業集群的發展是必要和有效的，尤其在落后地區，地方政府更要正確地引導和調控，但不是包辦一切和過度干預。地方政府需要積極進行制度創新，包括加快自身的職能機構改革，規范并簡化各種審批制度，提高政府官員素質，更新服務觀念，并根據產業集群發展的現實狀況，及時調整自己的功能定位，全力打造“學習型政府”、“服務型政府”、“責任型政府”。

②要大力改善投資環境和提高生產要素質量。產業集群已經成為最重要的投資環境，政府部門要加大對促進產業聯系的三大公共要素的投入：基礎設施、有技能的勞動力群體和信息服務。基礎設施對工業空間布局的導向顯著，這是吸引外部投資的重要因素，與此同時，還必須注重健全產權保護制度，推進建立社會信用體系，著力改善發展的軟環境。要把政策干預的重點放在促進產業聯系方面，至于發展什么，如何發展，則由企業自己去決定。

③要按照產業鏈的形成規律更好地發揮集聚效應。地方政府要幫助中小企業擴大產品市場，包括興建特色展覽館、發掘商品的本土文化內涵、推廣地方品牌和改善商品交易市場設施。發揮產業集群的整體效應，打造區域性品牌，營造市場優勢，為不斷拓展產業空間和提高區域競爭力打下基礎。要大力營造有利于創業和創新的文化氛圍，提倡創業精神，促進新企業的不斷繁衍。

其次加強產業集群服務體系建設。在推動產業集群發展的過程中，政府要不斷幫助集群發展和完善：

①創新扶持體系建設。創新機制是實現集群可持續發展的機制，一個集群生命力體現在它的創新能力方面。要以產業集群為基礎，以集群中的科技開發中心為核心，構建有效的科技創新平臺，形成良好的區域創新體系；通過對產業集群中基礎性科研、關鍵性技術與共性技術的政策支持、技術支援與財政扶持，提高集群中企業的科技創新能力；將建設具有強大科技創新能力的國家創新系統的目標，落實到以產業集群為基礎的區域創新系統中，其實現方式是以集群科技開發中心為核心的科技創新平臺。

②加強信用擔保體系建設。在全國范圍內實施中小企業融資與信用擔保工程，為中小企業拓寬融資渠道創造條件。積極推進中小企業信用與擔保體系建設，加快建立和完善中小企業信用征集和評價體系工作。鼓勵民營企業發展各類擔保機構。在有條件的地區，推廣意大利產業區小企業聯合擔保貸款的經驗。

③創業服務體系建設。依托產業集群開展創業孵化、創業扶持，使其成為不斷產生新企業的“工廠”，提高創業成功率，從根本上著手去解決增加就業崗位、促進經濟增長的問題。對中小企業和創業的幫助不僅在要素的供給方面，更重要的是在提供市場需求信息方面，幫助它們認識如何抓住機會，如何選擇生產或服務于特色產品，如何參與勞動分工。

④加強培訓體系建設。支持建立或幫助建立各種教育培訓機構，大力開展職業技術教育，為在產業集群中形成高素質的勞動力隊伍創造條件。要幫助企業解決人才缺乏問題，并在幫助企業留住技術人才和熟練工人方面提供指導和服務。

⑤加強企業自身組織建設。在比較成熟的產業集群中，盡快建立基于產業集群的同業公會等民間組織，以便使集群內各企業的行為規范化、自律化，形成誠信的氛圍。

２、企業層面

①培育產業集群核心能力。所謂產業集群核心能力是指“集群內企業和組織在社會網絡體系中對知識積累、社會網絡、學習能力、協同能力、創新能力的有機準合”。通過培育產業集群核心能力，提升產業集聚區域的競爭力，從而使得產業集群獲得競爭優勢。

②培育產業集群升級所需要的高級生產要素。我國產業集群要樹立危機意識，注重提升產業結構水平，逐步改變低成本競爭策略，轉而為客戶提供獨特而優異的價值和服務的“差異型競爭策略”。特別是應通過培養高素質勞動力、舉辦商品博覽會以及提供市場信息服務等舉措，來創造培育產業集群升級所需的高級生產要素。

③構建產業集聚區域的科技創新平臺，形成具有創新能力的科技創新網絡。在產業集群中構建有效的科技創新平臺，是實施基于產業集群的科技創新戰略的切入點。作為產業集群科技創新平臺的核心，集群內具有較強創新能力的科技創新中心有著重要的地位，需要重點建設。不同的產業集群可以根據自身情況選擇科技創新中心的不同組建方式，既可以通過集群內相關行動主體共同組建科技開發中心，也可依托集群內某大型企業的研發中心。

（作者單位：吉首大學商學院）