立法中的外資身影

相比國內企業在立法過程中的相對沉默，外資公司積極建言的意識和作為，或許應成為一種有益的示范。

由商務部和國家工商總局分別起草的《直銷管理條例》和《取締非法傳銷條例》草案，于1月初報送國務院法制辦。2005年1月12日，來自世界各地的18家跨國直銷公司的CEO們在北京國際俱樂部飯店召開世界直銷協會聯盟首席執行官委員會(WFDSA-CEO)峰會。

“在世界直銷協會聯盟看來，很多事是應該具有靈活性的，我們已經強烈地意識到，與政府和社會各階層進行溝通后，很多事是可以商榷的。”世界直銷協會聯盟首席執行官委員會主席狄克士的這句話似乎道明了此次會議的一個主旨。

溝通、溝通、再溝通

1998年4月18日，國務院發布《關于全面禁止傳銷經營活動的通知》，規定“自本通知發布之日起，應一律立即停止傳銷經營活動”。并在兩個月后，追加規定“外商投資傳銷企業必須轉為店鋪經營”。“在那次封殺之后，所有WFDSA-CEO成員公司在中國開展業務時不得不根據中國的禁令調整經營模式，同時都積極同政府進行了溝通，傳達了一些友好的信息。”狄克士說。

1999年，安利公司將自己的經營經驗與建議作為總結提供給中國的立法部門作為參考。隨后，還提供了一份長達100多頁的中英對照的《中國直銷發展的過去與未來》的建議書，并附加了“反金字塔銷售規定樣本”、“直接管理規定樣本”等文書。

另一個直銷巨頭——雅芳也一直保持與政府相關部門的溝通，提供國際上其他國家市場行業的成功經驗供政府參考，積極提出相關建議協助政府對直銷行業的立法規范。“我們很早就開始做這樣的工作。”雅芳(中國)有限公司高壽康總裁說。

2004年2月9日，商務部外國投資司副司長鄧湛在中美商務理事會經貿座談會上宣布，中國有望于年內制訂直銷業相關法律。此后不到一周時間，一份關于直銷立法的草案就被呈交給商務部。這個草案在起草時聽取了全球直銷行業大公司的意見，包括瑞士、德國、日本等尚未進入中國市場的企業。

緊接著，安利、雅芳、如新企業等各大直銷企業的掌門人紛紛來華造訪中國。

2004年5月，安利副總裁侯立威、安利全球品牌副總裁詹尼斯·杰克遜以及另一家全球個人護理品和營養保健品直銷企業——美國如新企業集團CEO賀楚門先后來華。而后雅芳CEO鐘彬嫻和安利全球董事會主席溫安洛又分別在6月再度訪華。

2004年5月18日，安利、雅芳、如新等七家直銷巨頭的有關負責人聚首蘇州，召開“蘇州會議”。會上，7家企業成立了“關注中國直銷立法開放小組”。在隨后國家商務部與“關注中國直銷立法開放小組”的4次專題會議中，這7家企業悉數參加，并就直銷立法內容與政府有關部門進行了積極討論。

成建制力量的秘訣

在直銷立法的過程中，外資企業不僅了解國際市場游戲規則，而且還熟悉中國國情。“他們有完整的行規，能夠拿出‘立法范本’以供政府參考。”商務部研究院研究員梅新育說。

據商務部的統計數字顯示，截至2004年2月底，在華的外商投資企業已達47萬多家。世界最大的500家跨國公司中已有400多家在中國設立了工廠、研究所或是分支機構。這使得在我國的立法過程中，外資企業的身影越來越頻繁。

外資企業在中國的建言主要通過商會和一些行業組織。

中美商會是美國企業在華利益的重要代表，其主要的接觸對象是中國政府。

中美商會會長馬誠禮博士告訴《中國新聞周刊》：“商會與中國官方有良好的聯系，我們平時會舉辦形式多樣的聚會或者座談，讓會員和中國官員洽談，使中國政府在制定相關法律時所考慮的不僅有本國官員和企業的意見，也有美國企業的聲音。”

中國外商投資企業協會也是外資企業在立法過程中表達意見的一個不可或缺的通道。這是一個商務部下屬的行業協會，為外資企業最終實現與立法部門和行政管理部門的直接對話牽線搭橋。

在直銷立法過程中，外資企業成立的“關注中國直銷立法開放小組”就隸屬外商投資企業協會。

2005年初，受全國人大財經委員會和法律工作委員會的委托，中國外商投資企業協會今年初在北京舉行座談會，征求外商投資企業對《中華人民共和國對外貿易法(修訂草案)》的意見和建議。50多家跨國公司的近70名代表參加了會議，歐盟商會、德國工商總會、日本國際貿易促進協會等也派代表參加了座談會。

此外，外資企業還利用更多的行業協會來廣辟言路。全國人大財經委法案室的一位人士對本刊說，一些外企行業協會經常給他打電話，陳述他們所代言的外資企業對某個法規的怨言或建言。

相比國內企業在立法過程中的相對沉默，外資公司積極建言的意識和作為，或許應成為一種有益的示范。