“新聞中國”十月論壇

作為科學發展觀和構建和諧社會戰略思想提出后的第一個五年規劃，“十一五”規劃無疑將在中國改革與發展的歷史軌跡上留下標志性印記。經歷了26年的改革開放，中國又面臨嚴峻的資源環境形勢和巨大的社會壓力，我們應當如何評價和完善原有的發展模式，如何規劃下一步改革的路徑？劉偉：經濟發展是社會全面進步的基礎

“十一五”規劃特別強調緊緊扭住發展這個中心，如何全面地理解發展，第一，雖然增長不等于發展，但社會發展的基礎還是經濟發展。不能把增長和發展對立起來，也不能把經濟發展和社會發展割裂開來，淡化經濟發展目前對我們的重要性。中國現階段如果離開了經濟的持續高速增長，也就沒有了其他方面的發展。

第二，“十一五”規劃建議對發展中遇到的一系列約束條件給予了特別的重視，因為無視約束條件存在，片面強調發展，將從根本意義上損害發展目標實現的可能性。但是經濟學上目標函數就是目標函數，約束條件不能成為目標，把約束條件強調成替代發展、否定發展，甚至和發展目標對立起來的要求，同樣需要注意。

第三，“十一五”規劃強調要更加注意社會分配的公平，這涉及對中國改革中社會現實矛盾的一個基本判斷。中國存在的很多問題最主要原因在于發展不均衡，分配差距最關鍵的原因也是某些經濟部分沒有得到充分的發展。中國單純按城市或農村統計的基尼系數都在相對正常的范圍之內，十年中并沒有拉大多少，但中國城鄉全社會一起計算基尼系數就拉大到了0.42左右。這是發展中國家典型的“二元經濟”特征，是城鄉發展水平的不均衡，并不是分配的不均衡。因此，牢固樹立加速發展的觀念，用發展來解決現在面臨的問題，比用存在的一些矛盾和問題來批評發展更健康、更積極。

郭勵弘：為企業自主創新消除體制障礙

自主創新是經濟可持續發展的保障，我們創新方面至今進展不大，因為存在一些嚴重堵塞企業創新投入的體制障礙。

企業進行研究開發必須有資金支持，我們現有的財稅體制不支持創新投入。美國對企業研發投入普遍采取稅收優惠，而我們企業所有研發用的固定資產設備必須在交所得稅后才能進行，連工資有一部分都要在稅后才能給發給員工，這種企業雙重征稅，全球只有我們國家這樣安排。現在，企業沒有搞技術創新的資金，大中型國企研究開發支出只占銷售收入的0.7%，創新力度必然比較差。

現有的金融體制同樣沒有給民營企業、中小企業、高技術企業提供一個比較像樣的融資環境。中國的風險投資沒有基金有限合伙制的制度設計；產權上對知識資本占股份比例存在法律控制；一個中小企業股票交易板塊解決不了小企業的融資問題。

所以現在要想通過自主創新實現集約增長，要做的實際上是為企業自主創新消除體制障礙，創造一個支持創新的市場經濟環境。只有在經濟體制上推進改革，自主創新才有制度保障。

王建：從資源環境的壓力中突圍

現在國內和海外的資源支撐中國經濟的高速增長已經十分艱難，國內石油生產每年1%的增長水平已經跟不上石油消費需求增長。現在國際石油價格一直飆升，如果按照“動態開采量”把中國工業化當中需要的石油加進去，國際上的石油儲量也沒有那么多石油讓我們拿進來。

由于石油供應的緊張，我們不得不靠燒煤來支持經濟增長，燒煤造成了非常巨大的環境破壞，工業污染一半以上是因為燃燒煤炭造成的。中國今年二氧化硫的排放量要達到2500萬噸，大大突破了1600萬噸的中國最大環境承載量。

“十一五”期間處在這樣一個承上啟下的關鍵轉折期。我們要解決一個更多的人走向現代化的問題，按照發達國家傳統工業化的標準，規模龐大的中國實現發展目標的資源需求和環境壓力幾乎無法承載。如果要完成規劃提出的發展目標，我們只能通過自主創新、建立新工業化社會來解決這些矛盾，來突破目前的能源瓶頸，突破目前的原材料瓶頸，這也是我們中國對世界、對整個人類的一個新的貢獻。

張春霖：以改革推動中國發展

五中全會十一五規劃建議強調要“堅持社會主義市場經濟的改革方向”，這一點非常重要。也就是說，解決一切問題，最后要靠改革，要靠建立一個以法治為基礎的現代市場經濟體制。這樣一個改革的方向“動搖不得”。我們都知道發展是第一要務，但怎么貫徹落實？把具體的問題一一拿出來看，障礙都在體制上。要發展就必須得消除現在的體制障礙，方向就是建立一個以法治為基礎的現代市場經濟體制。所以說要發展就要改革，靠改革建立機制，沒有有效的機制，最后還是沒有辦法實現可持續發展。

這次《建議》在我國第一次正式提出了“公共服務均等化原則”，就是全國人民在基本公共服務消費方面，像基礎教育、基本醫療服務應該做到均等化，或者盡可能向平均的方向靠近。這對構建和諧社會與實現經濟增長，意義重大。教育和醫療衛生所涉及的是經濟學意義上人力資本形成過程，決定一個人口大國建設成人力資源強國，關鍵看教育和醫療衛生服務。

要貫徹這個原則，首先需要明確政府的責任。政府要強化在公共服務方面的責任感，做到對公共服務的結果負責任。其次還要加大在財政方面的改革，通過政轉移支付加大對欠發達地區的支持力度。要解決財政轉移支付的問題，關鍵不在于現有資源的約束，根本在于體制方面缺乏一個有效在各級政府間分割事權、財權的制度。所有這些問題根本還是要靠改革，建立一個以法治為基礎的比較規范的現代市場經濟體制，也包括建立一個比較規范的公共財政體制。

魏加寧：貫徹落實有賴于“人”的素質

“十一五”建議要靠什么來落實呢？我認為，人的素質是最重要的保障。提高我們國民的素質，教育是第一要務。今天，如果不高度重視教育，我們今天的經濟快速增長就不可持續。世界上許多發達國家發展起來都是首先重視教育，只有實現了國民素質的提高和人的現代化，才有可能實現經濟的現代化。要實現人的現代化，最根本的還要加快推進改革，要建立一個好的制度安排，要讓制度來激勵人們努力學習，激勵人們提高自身的素質。

黃葦町：落實規劃需要轉變五個觀念

要保證“十一五”任務的落實，應該實現五個觀念的轉變：第一是形成全面的發展成本觀，充分考慮到不可再生的環境和資源的成本。

第二是轉變消費觀念，提倡節約消費，制止炫耀性消費。中國人均GDP一千多美元，卻成為全球奢侈品的第二大市場，這不應該是我們的光榮。首先遏止公款消費和浪費，才能出現一個好的社會風氣。

第三是轉變消費和分配政策，對農民、對城市弱勢群體需要在稅收和財政上傾斜，對富人也要提供捐助社會公益事業可以免稅的政策激勵。貧富差距可以引發社會沖突，其中最有刺激作用的不是財產差距，也不是收入差距，而是消費差距。要引導符合國家現有資源水平和和諧社會要求的生活方式。

第四是轉變城鄉建設模式，建設必須考慮資源和環境承載。政府主導加大財政投入社會主義新農村建設應該未雨綢繆，以避免出現新一輪的政績工程。

第五是實現產業結構和增長方式轉變，改變依賴勞動和資源投入的增長，向更多依靠智力資源和技術進步轉變。