司機杜寶良與流產(chǎn)的官司

雖然訴訟最終流產(chǎn)，但司機杜寶良卻給中國交警上了效果明顯的一課。

撤訴！正當很多人相信他狀告北京市交管局已穩(wěn)操勝券時，杜寶良做出了這個出人意料的選擇。

“我確實違章了，但交管局也有不對的地方，現(xiàn)在他們糾正了，我覺得合情合理，我能接受，所以我撤訴了”。杜寶良說。在隨后面對媒體的采訪中，他選擇了沉默。

杜寶良的律師閃爍其詞地告訴記者，他的當事人曾稱，交管部門答應(yīng)會退還其被罰的錢。

萬元罰單

杜寶良和妻子1994年來到北京，在復興商業(yè)城的小區(qū)入口，他們有一塊不足10平方米的賣菜攤位，每月可以維持1000元左右的收入。

今年5月23日，杜寶良收到一張10500元的罰單，這接近于他全年的收入——他被西城區(qū)交管部門認定，交通違法105次。

西城交通支隊執(zhí)法站民警將長達5頁的交通違法行為記錄交給了他——總共105起交通違法行為均被“電子眼”拍攝并記錄在案。

2003年7月28日，杜寶良拿到駕駛執(zhí)照，并買了一輛小客貨。一年之后，在西城區(qū)真武廟路頭條，司機杜寶良第一次違章逆行。再后來，不到一年的時間里，他所有105起交通違法行為都發(fā)生在這一地點。

在這個地方，杜寶良曾經(jīng)不止一次看到過一個交通標志：小汽車下面劃著一道橫線。他當時的理解是，小車可以通過。

105次違章之后，終于有交警告訴他，那是禁止通行的標志。

繳納了10500元的罰款，杜寶良重新取得了駕照，并和妻子再度選擇了賣菜的生活。

這個四十歲的男人，性情溫和、說話輕柔。6月13日，他接受了律師的意見，將西城區(qū)交管部門告上了法院。

在起訴書中，杜寶良和他的律師認為，被告實施行政處罰所依據(jù)的交通標志根本不是國家標準規(guī)定的禁令標志，屬于無效標志。第二個依據(jù)是：交管部門在處罰過程中明顯違反了法定程序。被告對其中81次處罰沒有出具書面處罰決定、并且沒有履行法定的“書面告知”義務(wù)。

他因此成了焦點人物，有人戲稱他為“違章大王”。

不過，杜寶良似乎也得到了諸多支持。有一天，他在駕駛室里睡覺時，一個小區(qū)居民從窗縫里遞進來一個信封。打開一看，里面裝著10元、50元的票子，不少錢。杜寶良最終將錢退了回去。他對官司很有信心。

非現(xiàn)場執(zhí)法風波

“杜寶良事件”發(fā)生不久，重慶籍司機田華，因在9個月的時間內(nèi)非現(xiàn)場交通違法87次，被海淀交通支隊中關(guān)村隊處以1.82萬元的違法罰款。在廣東東莞，一輛車半年被電子眼拍攝交通違章18次，車主知道時罰款已達3600元；另一車主到年檢時才被告知已被電子眼拍攝交通違章上百次，罰款累計2萬元……

與杜寶良一樣，這些違章者自始至終沒有收到違章通知。來自當?shù)亟痪慕忉屖牵弘娮友凼怯烧兔駹I企業(yè)共同投資和管理的，違章記錄和通知都不由交警部門負責。

理論上，如果你是一位司機，必須隔三岔五地上網(wǎng)，或選擇其他方法查詢非現(xiàn)場處罰記錄這些方式包括：執(zhí)法站大廳觸摸屏、聲訊電話和編寫發(fā)送手機短信。如果被動地等待交管局通知，將很有可能遭遇杜寶良式的麻煩。

之后，有媒體就此做了調(diào)查，有多于三分之一的司機不知道北京市交管局是不會及時、主動通知違章司機的，只有等司機年檢的時候才能收到通知。

一則鮮為人知的事實是，自2005年5月開始，北京市交管部門在全市范圍內(nèi)開展交通秩序整頓。對累計記有20起(含)以上未處理非現(xiàn)場違法記錄的機動車進行專項追查。

自此，杜寶良、田華以及更多的“違章大王”被發(fā)現(xiàn)了，被處罰了。

“訴訟目的已經(jīng)達到”

而在北京，6月底以來，交管部門連續(xù)召開新聞發(fā)布會，申明非現(xiàn)場執(zhí)法“有效震懾了交通違法行為人”。

7月1日，北京市交管部門在《行政答辯狀》申明，存在爭議的禁行標志，比現(xiàn)有的國家標準更人性化，更容易識別。他們還表示，未能出具處罰通知書是由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)臨時出現(xiàn)故障。

7月13日下午，律師專程來到了杜寶良的賣菜攤，只留下一句話，開庭之前，需要耐心。不料，第二日，事態(tài)竟峰回路轉(zhuǎn)。

北京市交管局局長李建華在該局“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”動員大會上宣布，交管局將出臺八項措施來規(guī)范執(zhí)法行為。其中的第一項即規(guī)定，對交通管理中的非現(xiàn)場執(zhí)法行為，除現(xiàn)有的告知方式外，將增加郵寄書面告知書和街頭信息亭查詢服務(wù)。

盡管新《交法》似乎沒有規(guī)定交管部門實施非現(xiàn)場執(zhí)法時有主動告知的義務(wù)，但在此前后，各地交警部門陸續(xù)有所松動。

6月21日，江蘇省公安廳宣布，自8月1日起，將實行執(zhí)法告知服務(wù)制度。同一車輛在同一地點的同一種交通安全違法行為，被“電子警察”曝光達3次，交警未告知的，其后相同交通違法行為不予處罰。

7月14日，在中央政法委召開的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改工作座談會上，據(jù)《華夏時報》報道，中央領(lǐng)導在北京、江蘇兩地政法委匯報過程中幾次插話，對杜寶良遭到巨額罰款，表示了同情；對北京有關(guān)部門的某些做法，提出了明確批評。

是日，杜寶良的代理律師王英在接受本刊記者采訪時稱，“我們的訴訟目的已經(jīng)達到。”