繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入支持 完善國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)既存在發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，加快建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)投入支持與保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入支持與保護(hù)政策經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。一是1952—1978年傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的\"以農(nóng)養(yǎng)工\"階段。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，29年間我國(guó)農(nóng)業(yè)向城市和工業(yè)提供了3915億元的資金支持，年均135億元。同期，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政支出為1577億元，年均54億元。收支相抵農(nóng)業(yè)向城市和工業(yè)提供支持2338億元，年均81億元。二是1978—1996年，改革開(kāi)放到我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段時(shí)期。19年國(guó)家支農(nóng)財(cái)政支出總量達(dá)5123億元，但對(duì)農(nóng)業(yè)仍處于“拿多予少”階段，農(nóng)業(yè)為國(guó)家工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供積累的任務(wù)還沒(méi)有完成。三是1997年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段至今，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持力度，目前總體上開(kāi)始步入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的新階段。

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持主要有：

（一）國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出。可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是總量逐年遞增。由“一五”期間的99.58億元增加到“九五”期間的4938.88億元，50年增長(zhǎng)了近50倍，年均遞增8％以上。其中，“六五”以來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)五年翻一番的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均遞增接近15％。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，成為我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的時(shí)期。二是比重總體下降。“一五”至“五五”期間，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出比重總體保持在10％左右。

“六五”至“九五”期間支出比重大致接近9％。1996年實(shí)施分稅制以后，財(cái)政支農(nóng)支出比重總體呈下降趨勢(shì)，1999年為8.23％，2000年為7.75％，2001年降低到7.71％，2002年和2003年進(jìn)一步下降到7.17％和7.12％。三是事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)中比重過(guò)大。“六五”以來(lái)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)（即人頭費(fèi)）的比重一直保持在60％以上，“八五”期間更是達(dá)到了73.3％。四是國(guó)債資金成為近年來(lái)政府支農(nóng)資金的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2003年，新增建設(shè)國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金近2300億元，占同期新增國(guó)債總規(guī)模約為29％。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出。1998年以來(lái)，我國(guó)政府每年用于農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼在1500—1800億元左右，其中每年用于糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品的流通補(bǔ)貼500—700億元。從補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收的實(shí)際效果來(lái)看，由于我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于間接補(bǔ)貼，類似于國(guó)外的價(jià)格支持，農(nóng)民直接收益很少。

（三）農(nóng)業(yè)信貸支持。2001年底全國(guó)4萬(wàn)多家農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額為1.2萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)貸款余額為4417億元，全國(guó)農(nóng)戶貸款面已達(dá)25％以上。農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的60％以上投向了農(nóng)戶，重點(diǎn)支持農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、運(yùn)輸、助學(xué)和消費(fèi)，同時(shí)支持部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

粗略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)政府支農(nóng)投入和補(bǔ)貼每年大致在3000億元左右，國(guó)家信貸支持在6000億元左右。

我國(guó)農(nóng)業(yè)投入支持與保護(hù)存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政支農(nóng)資金總量不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“又予又取”的政策，而且是“拿多給少”，農(nóng)業(yè)支持的總體水平不足10％。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平一般在30—50％左右，美國(guó)和歐盟分別達(dá)到50％和60％。同為發(fā)展中國(guó)家的巴基斯坦、泰國(guó)、巴西、印度也在15％左右。二是農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為“四多四少”：直接投資多，補(bǔ)貼少；農(nóng)業(yè)投入“人頭”經(jīng)費(fèi)多，建設(shè)性支出少；用于全社會(huì)收益的投資多，真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受益的投資少；一般性的生產(chǎn)投入較多，用于提高農(nóng)業(yè)科技水平的投入少。三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量少，補(bǔ)貼方式落后。“九五”期間，我國(guó)年均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅有1039億元，占同期農(nóng)業(yè)GDP（14342億元）的7.2％（其中屬于“綠箱政策”的補(bǔ)貼僅有15.8億元）。同期美國(guó)和歐盟對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼（包括綠箱、黃箱和藍(lán)箱補(bǔ)貼）已分別占到農(nóng)業(yè)GDP的50％和60％，日本更是高到76.7％。四是我國(guó)信貸支農(nóng)力度不足，金融支農(nóng)力度亟待加強(qiáng)。

二、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入支持與保護(hù)政策的對(duì)策建議

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程，均經(jīng)歷了一個(gè)從開(kāi)始支持農(nóng)業(yè)到逐步加大力度的過(guò)程，它們的經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)的重要啟示是：一是制定國(guó)家農(nóng)業(yè)政策一定要從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)情況變化適時(shí)調(diào)整本國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。二是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的制定要順應(yīng)國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則最大限度地爭(zhēng)取本國(guó)利益。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠箱政策支持是當(dāng)前和今后一段時(shí)期世界農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的主流趨勢(shì)。四是要盡快研究建立我國(guó)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策體系。五是要在加強(qiáng)“綠箱”支持的同時(shí)，充分利用WTO允許的\"黃箱\"支持政策，積極探索新形勢(shì)下“黃箱”支持的形式和內(nèi)容。六是要加大對(duì)技術(shù)壁壘和綠色壁壘的研究力度，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)制度。七是加大農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)投入是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。八是要完善農(nóng)業(yè)信貸體系。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)還將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)階段仍然是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段。隨著綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度將逐步加大，將逐步形成對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)體系，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的機(jī)制。當(dāng)前，建議重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）增加農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效措施。要充分利用WTO規(guī)則，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平。目前，我國(guó)總體上已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的新階段，國(guó)民收入分配格局已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方向調(diào)整。為此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，使財(cái)政支農(nóng)資金總量在現(xiàn)有水平上逐年按比例適當(dāng)提高，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入增長(zhǎng)的速度。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持結(jié)構(gòu)。要充分利用WTO規(guī)則允許的“綠箱”政策和“黃箱”政策，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)。我國(guó)“綠箱”政策支持不足，尚有6項(xiàng)措施未使用，支持空間巨大，要進(jìn)一步加大支持力度。要把\"綠箱\"支持政策的重點(diǎn)放在加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、支持農(nóng)業(yè)科技上來(lái)。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入是我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投入的主要領(lǐng)域之一，要盡快研究建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更多地支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題的根本解決，要靠立法。建議根據(jù)新形勢(shì)的需要，在目前《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立更加明確和更具約束力的《農(nóng)業(yè)投資法》，對(duì)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資職責(zé)、投資方式、管理體制、金融支農(nóng)政策等進(jìn)行明確的法律界定，使農(nóng)業(yè)投資特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資保持合理水平，并建立起依法正常增長(zhǎng)的機(jī)制。在具體政策支持落實(shí)時(shí)，要下調(diào)甚至取消中央投資地方配套比例的硬性要求，減輕地方負(fù)擔(dān)，提高支農(nóng)資金的使用效率。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策中明確規(guī)定的“一般性政府服務(wù)”的主要內(nèi)容之一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是政府的職責(zé)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法。因此，今后在繼續(xù)加快建設(shè)大江大河大湖綜合治理、重要水資源工程和重大林業(yè)生態(tài)工程的同時(shí)，要積極調(diào)整政府農(nóng)業(yè)投資方向，重點(diǎn)支持以下3

個(gè)方面：（1）以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，通過(guò)國(guó)家出錢、農(nóng)民出力的方式，加大對(duì)節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，組織和發(fā)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民投身到改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的事業(yè)中來(lái)。（2）以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，按照公共財(cái)政原則，明確政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化設(shè)施、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，加快建立起“以人為本”的公平、合理、有效的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。（3）以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)人多地少，水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，決定了要從保護(hù)糧食安全出發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供給，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的最新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)化、專用化農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品以及精深加工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大對(duì)種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程的支持力度，加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫體系和認(rèn)證體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）探索對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的路子。直接補(bǔ)貼方式具有補(bǔ)貼方式直接、操作簡(jiǎn)便易行、收益面廣、公開(kāi)透明、政策成本較低等特點(diǎn)。從WTO規(guī)則和世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)踐來(lái)看，由間接補(bǔ)貼到直接補(bǔ)貼是一個(gè)必然的趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)多集中在流通領(lǐng)域造成的種種弊端，必須下決心削減對(duì)流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼，研究建立針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方式。現(xiàn)階段補(bǔ)貼要從有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，同時(shí)兼顧農(nóng)民收入水平的提高。一是按照中央總體部署，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度，加快取消農(nóng)業(yè)稅步伐。二是擴(kuò)大良種補(bǔ)貼，并向主要農(nóng)產(chǎn)品傾斜。增加退耕還林、退牧還草、小流域治理等生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性補(bǔ)貼，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、動(dòng)物疫病防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)柴油、農(nóng)用電、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料適當(dāng)給予補(bǔ)貼。三是探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼制度。從保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)用足“黃箱”政策，完善主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)制度，建立農(nóng)產(chǎn)品反周期補(bǔ)貼制度。

（四）建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件，特別是地理和氣候條件，也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因賠付率過(guò)高，又不能獲得政府補(bǔ)貼，因此目前國(guó)內(nèi)各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀況。這與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段，政府需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度，選擇世界大多數(shù)國(guó)家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶投保保費(fèi)構(gòu)成，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。

（五）加大農(nóng)業(yè)科技投入。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，完善農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系，加速科研成果轉(zhuǎn)化，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。一是要跟蹤國(guó)際農(nóng)業(yè)科技新形勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)；二是要提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，深化農(nóng)業(yè)科技界體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化；三是要加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化步伐，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；四是要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)關(guān)工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。

（六）逐步建立農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。隨著市場(chǎng)取向農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)投資主體日益多元化，以往政府作為單一投資主體的局面開(kāi)始被多種所有制成份的投資主體打破，由各級(jí)政府、農(nóng)村集體企業(yè)、大型工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資者構(gòu)成的多元化投資主體格局基本形成。從總體上看，由于農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)不高，一定程度上制約社會(huì)投資的進(jìn)入，但是農(nóng)業(yè)吸引社會(huì)投資的潛力還是很大的。為此，除政府直接增加投入之外，還要引導(dǎo)多種渠道和多種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。（1）完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的支持和保護(hù)體系，加大支持和保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，形成向農(nóng)業(yè)投資的利益激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前特別是要大力支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，有效解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，減少政府對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接組織和干預(yù)，發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在政策執(zhí)行和市場(chǎng)活動(dòng)中的中介作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。（2）完善政府支持方式，改變單一的、直接的、無(wú)償?shù)恼r(nóng)業(yè)投資方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份、社會(huì)各種資金投資農(nóng)業(yè)。特別是采取財(cái)政投資補(bǔ)貼方式，既能發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)投資，引導(dǎo)全社會(huì)投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等諸多問(wèn)題，尤其對(duì)一些既具有一定公益性、又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目，效果更為明顯，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比較通行和有效的做法。建議盡快制訂和出臺(tái)有關(guān)政策和辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)行財(cái)政投資補(bǔ)貼政策，吸引各類社會(huì)主體增加農(nóng)業(yè)投資。（3

）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種所有制成份從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，鼓勵(lì)各種形式的聯(lián)合投資。（4）穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村基本政策，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，這是引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資的物質(zhì)前提。

（七）完善信貸支農(nóng)服務(wù)。解決農(nóng)村資金供求矛盾，需要采取綜合措施。要多方籌集支持農(nóng)業(yè)、直接向農(nóng)戶貸款的資金，同時(shí)要探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系，分散農(nóng)民貸款風(fēng)險(xiǎn)；加大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度。要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，加大對(duì)政策性金融的支持力度，建立國(guó)家對(duì)政策性金融的擔(dān)保制度，逐步建立由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣化金融機(jī)構(gòu)組成的、既互相競(jìng)爭(zhēng)又各有特色、具有內(nèi)在互補(bǔ)功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求。同時(shí)，從多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況看，民間借貸關(guān)系在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)具有存在的必然性。對(duì)此，要積極探索有效的監(jiān)控和引導(dǎo)辦法，當(dāng)前可考慮在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作金融組織，通過(guò)農(nóng)民合作金融組織對(duì)民間借貸行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，既發(fā)揮民間借貸對(duì)農(nóng)村金融體系的補(bǔ)充作用，又防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。