萬隆會議上的周恩來

1955年4月18日至24日，在印度尼西亞山城萬隆舉行的亞非會議，是第一次沒有西方大國參加并為其所左右，而由亞、非兩大洲國家自主召開的國際會議，它所誕生的“萬隆精神”，對以后國際關系的發展，有著十分深遠和重大的影響。周恩來正是在這次會議上成為聞名世界的一流外交家。

“求同存異”，一鳴驚人

參加萬隆會議的國家共有29個，其中亞洲國家23個，非洲國家6個，共產黨領導的國家只有中國和越南民主共和國。除越南、印度、緬甸、印尼、巴基斯坦和阿富汗外，其余22個國家與新中國沒有建交，甚至不曾有過來往，有些仍與臺灣的國民黨集團保持著外交關系。這29個國家中的絕大多數國家的共同點是：愿意在國際事務中有更多的發言權，要求種族平等，希望和平。但是它們之間也有明顯的分歧，主要在于如何解釋“殖民主義”。有的國家聽信所謂“共產殖民主義”一說，并把它與西方殖民主義相提并論，一起加以譴責。這就決定了會上必然要出現尖銳復雜的斗爭。

17日這一天，尼赫魯和吳努聽到有人要在會上向中國發難的風聲，放心不下，到中國代表團住地給周恩來打招呼。已經經歷過日內瓦會議大風大浪的周恩來早已成竹在胸，從容答道：“我們對于要提出這樣問題的人要分別看待：一種人是惡意的，他們要挑起爭論，使會議歸于失敗，這種人我們應該意識到，不去理他們，或者用一些手法，使他們收回去，使他們的破壞計劃不能得逞。另外一種人他們是懷疑的，他們不明白真相，他們是說出一些很不恰當的話，甚至于不好的話，我們應該向他們解釋，使他們了解。”

1955年4月18日上午9時15分，亞非會議在萬隆獨立大廈隆重開幕。主席臺后紫紅色天鵝絨幕壁前插著29個與會國的國旗。東道國總理沙斯特羅阿米佐約主持會議并致歡迎詞。印尼總統蘇加諾頭戴圓頂穆斯林黑帽，身著白色西服，精神抖擻地登上講臺，以《讓新亞洲和新非洲誕生吧！》為題，熱情洋溢地致開幕詞：“在我環顧這個大廳和在此聚會的貴賓的時候，心里充滿了激動的感情。這是人類有史以來第一次召開的有色人種的洲際會議，是世界史的新起點。我希望，它將證明：亞洲和非洲已經再生了，新亞洲和新非洲已經誕生了。我們的任務首先是彼此取得諒解，從諒解中將產生彼此間的更大的尊重，從尊重中產生集體的行動。”

開幕式后，各國首席代表舉行秘密會議，討論議事日程和會議程序，一致推舉印尼總理為會議主席。盡管這個小會上已發生爭吵，周恩來卻平靜如水，沉默不語。下午開始大會發言，印尼總理首先講話，強調亞非會議的責任是對促進世界和平與合作做出堅實的貢獻。接著，各國首席代表按英文字母順序發表演說。絕大多數發言只是一般地譴責殖民主義、種族主義，主張獨立自由和發展國家間的經濟文化合作，沒有涉及到爭議問題。然而，下午第六個也是最后一個發言的伊拉克代表挑起敏感問題，說世界上有三股擾亂和平和諧的國際勢力：舊時代的殖民主義、猶太帝國主義、“第三股就是共產主義”，誣蔑共產主義是一種“顛覆性的宗教”，“在階級和民族之間培育仇恨”，是“新形式的殖民主義”，“地球上沒有哪個國家不被他們的活動和顛覆行為所觸動”，“非共產黨世界每個國家的領導人都要認真對待共產主義危險的嚴重性”。這個發言使會場氣氛陡然緊張起來，人們的目光轉向中國代表團，周恩來卻不為所動。

第二天上午，中國原定第一個發言，但周恩來放棄了，仍耐心聽取各國代表的發言。上午會快結束時，巴基斯坦總理穆罕默德·阿里在發言中含沙射影地說：“過去那種形式的殖民主義是一種時代錯誤，已在消失之中。我們必須加以小心，不要上當，打開大門把一種新的、更加陰險的帝國主義以解放為名放進來。”他雖回避對共產主義的直接攻擊，卻為其國加入《東南亞集體防務條約》的軍事同盟進行辯護。最后發言的菲律賓外長羅慕洛也吹捧美國的“好心腸”，煽動大家和美國聯合起來反對共產主義。周恩來此時仍表情平淡地在紙上寫寫劃劃，沒有要發言的意思。

原來周恩來在會場上起草了一個約兩千字的補充發言提綱，決定原講稿作為書面發言散發。上午散會一回到別墅，他就口述發言稿，工作人員浦壽昌邊記錄邊由翻譯譯成英文，一個半小時就搞完了。浦壽昌后來回憶說：“總理口述發言真是出口成章，沒有多長時間發言稿就出來了，不僅內容好極了，而且文字也好極了。”“雖然喬冠華、廖承志當時都站在旁邊，但是沒有插手的余地。”

下午會上，泰國外長發言點了中國的名，說有三件事使泰國擔心：一是中國在泰國附近的云南省組織傣族人；二是泰國境內300萬華僑擁有雙重國籍；三是泰國東北部有50萬越南人，越盟部隊在1953年和1954年兩次入侵老撾，逼近泰國邊境。然后為其國加入《東南亞集體防務條約》的軍事同盟辯護。土耳其副總理在發言中也為其國參加反蘇反共的《北大西洋公約》和《巴格達條約》的軍事同盟辯護。

直到下午4時，各代表團發言基本完畢，會議主席宣布：“我現在請中華人民共和國的代表發言！”周恩來在熱烈的掌聲中健步登上講臺。全場擠滿了人。此前，各國代表和記者已經看了周恩來的以反對殖民主義、種族歧視和侵略戰爭，強調亞非民族獨立、團結、合作和發展，倡導和平共處五項原則為主旨的書面發言稿，既十分贊同，又萬分擔心，周恩來在午休短暫時刻倉促準備的補充發言會講什么呢？

周恩來以極其平靜寬容的口吻說：“中國代表團是來求團結而不是來吵架的。我們共產黨人從不諱言我們相信共產主義和認為社會主義制度是好的。但是，在這個會議上用不著來宣傳個人的思想意識和各國的政治制度，雖然這種不同在我們中間顯然是存在的。”

周恩來繼續顯示了和解的姿態：“中國代表團是來求同而不是來立異的。在我們中間有無求同的基礎呢？有的。那就是亞非絕大多數國家和人民自近代以來都曾經受過、并且現在仍在受著殖民主義所造成的災難和痛苦。這是我們大家都承認的。從解除殖民主義痛苦和災難中找到共同基礎，我們就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對立。”會場立即響起暴風雨般的掌聲。

周恩來接著對會上三個分歧較大的問題作了“求同存異”的解析。關于不同的思想意識和社會制度問題，他認為雖應承認這種存在，“但這并不妨礙我們求同和團結”。他說，戰后亞非興起兩類獨立國家：少數是共產黨領導的國家，多數是民族主義者領導的國家。“我們這兩類國家都是從殖民主義的統治下獨立起來的，并且還在繼續為完全獨立而奮斗。我們有什么理由不可以互相了解和尊重、互相同情和支持呢？五項原則完全可以成為在我們中間建立友好合作和親善睦鄰關系的基礎。”

關于有無宗教信仰自由的問題，他指出：“宗教信仰自由是近代國家所共同承認的原則。我們共產黨人是無神論者，但是我們尊重有宗教信仰的人。我們希望有宗教信仰的人也應該尊重無宗教信仰的人。中國是有宗教信仰自由的國家，它不僅有七百萬共產黨員，并且還有以千萬計的回教徒和佛教徒，以百萬計的基督教徒和天主教徒。中國代表團中就有虔誠的伊斯蘭教的阿訇。這些情況并不妨礙中國內部的團結，為什么在亞非國家的大家庭中不能將有宗教信仰的和沒有宗教信仰的人團結在一起呢？挑起宗教紛爭的時代應該過去了，因為從那種紛爭中得到利益的并不是我們中間的人。”

關于所謂顛覆活動的問題，周恩來強調：“中國革命是依靠中國人民的努力取得勝利的，決不是從外輸入的，這一點連不喜歡中國革命勝利的人也不能否認。”他用孔子“己所不欲，勿施于人”的話表明中國早已形成不愿強加于人的古老傳統，“我們反對外來干涉，為什么我們會去干涉別人的內政呢？”他巧妙而又溫和地對別人的誣蔑進行了辯解。

對所謂利用一千多萬有雙重國籍的華僑進行顛覆活動之說，他辯道：“雙重國籍問題是舊中國遺留下來的”，不是新中國，而恰恰是“蔣介石至今還在利用極少數華僑進行對所在國的破壞活動。新中國的人民政府卻準備與有關各國政府解決華僑的雙重國籍問題”。這一諾言三天后成為事實。4月22日，中國和印尼在萬隆簽訂《關于雙重國籍問題的條約》，規定有雙重國籍的人應根據自愿原則選擇一種國籍，僑民須尊重僑居國法律和社會習慣，不參加政治活動，兩國政府保護對方僑民的正當權益。

對所謂中國境內傣族自治區威脅了鄰國之說，他反問道：“好像緬甸有撣族自治邦一樣，在中國境內各個少數民族都有他們的自治區。中國少數民族在中國境內實行自治權利，如何能說威脅鄰邦呢？我們現在準備在堅守五項原則的基礎上與亞非各國，乃至世界各國，首先是我們的鄰邦，建立正常關系。”他開始委婉地進攻了：“現在的問題不是我們去顛覆別人的政府，倒是有人在中國的周圍建立進行顛覆中國政府的據點。”“中國正在受著美國政府公言不諱地進行顛覆活動的害處。”

在對以上三大問題進行巧妙辯護后，周恩來以幽默的口吻說道：“大家如果不信，可親自或派人到中國去看。我們是容許不知真相的人懷疑的。中國俗語說：‘百聞不如一見。’我們歡迎所有到會的各國代表到中國去參觀，你們什么時候去都可以。我們沒有竹幕，倒是別人要在我們之間施放煙幕。”

周恩來以其精妙絕倫的外交手腕和無與倫比的口才使全體與會者不由自主地接受了這樣一種認識：我們的分歧是在共同受壓迫的歷史和追求共同目標中的分歧，因而是“大同”中的“小異”，何況“小異”也是由第三者“別人”造成的，中國也是受害者。我們的會議宗旨應該是：既承認和允許“存小異”，又必須“求大同”，不必要“因小失大”。

僅僅18分鐘的補充發言使兩天的會議達到了高潮，全場以經久不息的熱烈掌聲，表示對這個講話的由衷贊賞和對周恩來的真誠敬佩。許多代表過來向回到座位的周恩來握手祝賀。

記者很快報道了各種反應。尼赫魯總理說：“這是一個很好的演說。”吳努總理說：“這個演說是對抨擊中國的人一個很好的答復。”納賽爾總統說：“我喜歡他的演說。”穆罕默德·阿里總理誠懇地說：“這是很和解的演說。”羅慕洛外長信服道：“這個演說是出色的、和解的，表現了民主精神。”甚至連帶著敵意來的，存心看中國笑話的美國記者鮑大可也不得不承認：“這篇發言最驚人之處就在于它沒有閃電驚雷。周恩來用經過仔細挑選的措辭，說明了共產黨中國對這次會議通情達理、心平氣和的態度。他也回答了在他之前發表的演說中，對共產黨所作的許多直接間接的攻擊。其外交技巧已登峰造極。”

“和平共處”，盡釋紛爭

會議從20日起分成政治委員會（由各國首席代表組成）、經濟委員會和文化委員會秘密進行。21日，錫蘭總理科特拉瓦拉在住地舉行記者招待會，竟然提出要臺灣取得獨立國家地位，說和平共處容易使人和共產黨情報局的活動聯系起來，呼吁中國公開地和正式地要求各國當地的共產主義團體解散。下午在政治委員會上，他又發言要求會議譴責蘇聯對東歐各國的殖民主義統治，還提到了中國的威脅等。周恩來立刻起來聲明不能同意錫蘭總理的言論，要求保留明天就此發表意見的權利。會議很快就休會了。

一散會，周恩來就在會議室找到科特拉瓦拉，很久以后兩人才出來。沒人知道他們談了些什么，反正第二天上午會上，人們預料的中錫兩國總理大論戰沒有出現。擠滿走廊的記者只見科特拉瓦拉第一個發言說：“我昨天的發言只不過表示自己不同的見解，并沒有意思引起一場爭論，也不打算提任何議案，更沒有意思把這個會議引向失敗。”周恩來也只作了簡短發言：“正像我在全體會議上所表示過的那樣，中國代表團并不準備在這里參加關于意識形態的討論，因為這不是會議的目的。我已經在會外同錫蘭總理交換意見。昨天錫蘭總理提到了新殖民主義，這是一種中華人民共和國所不能同意的提法……東歐國家的人民已經按自己的意愿選擇了自己的國家制度。然而，提出一種新的定義或者進行辯論，都將無助于這個會議。我們覺得最好的辦法是在會議上相互尊重彼此的意見，而不是進行辯論，因為那樣做，將不可能對此問題有共同的理解或共同的愿望。”他還沙里淘金地在錫蘭總理的昨日發言中找到了一個共同點而加以贊揚：“科特拉瓦拉總理閣下提出，要求一切擁有殖民地附屬國的國家應在十年之內給它們以獨立，這種積極精神是應該得到支持的。”科特拉瓦拉聽了十分感動。會議的緊張空氣悄然冰釋。人們想不出來，周恩來私下跟科特拉瓦拉到底說了些什么，就使他放棄了自己的主張。

這個謎在5月13日一屆人大十五次擴大會議上，周恩來作《關于亞非會議的報告》時才揭開。他說：“一散會，我就找到他。我說：你今天這個發言什么意思，是要破壞這個會議嗎？他一聽，說：我不要破壞，不要破壞。我說：要照你這樣的發言，我們一定要回答。回答爭論下去，結果是必然達不成任何協議。你是發起國，你把我們請來，你又來破壞會議，什么意思？最后他說，我就是說說。我說：既然你是說說的，你不打算破壞會議，那我們看看你的發言里有沒有什么積極的東西，我們研究一下。”為什么私下里說，周恩來解釋道：“當時在會場上就不好用這樣的方式說，因為說了，他一些幫腔的都來了，那一定爭得無結果，所以不采取會場爭論。”這就是周恩來的斗爭藝術，以子之矛，攻子之盾，給你面子，因勢利導，最后達到以柔克剛。

中午休會時，周恩來宴請埃及總理納賽爾、柬埔寨首相兼外交大臣西哈努克親王、巴基斯坦總理阿里、泰國外長旺親王夫婦和菲律賓外長羅慕洛。他們對周恩來的博大胸懷與和解態度敬佩之極，紛紛表示參加《馬尼拉條約》并不是為了反對中國，也不相信中國有侵略意圖。阿里總理甚至表示，如果美國發動侵略戰爭，巴基斯坦將不參加。

下午開會討論如何看待和平共處和本地區軍事集團等問題時，一派支持尼赫魯的中立主義和同共產主義和平共處的觀點，一派主張同西方結盟反對共產主義，如黎巴嫩代表馬立克說：“一個國家參加某個防御條約總是有理由的；至于說到‘共處’，那是個共產黨的詞兒，對不同的人有不同的意義，用這個詞兒得小心。”兩派又爭論得不可開交，周恩來仍忍而不發。

23日上午，在大家爭得精疲力盡時，周恩來登上講臺，彬彬有禮地作了一個半小時的長篇發言：“和平并沒有絕望，擁護和平的人一天天多起來。二十九個亞非國家在這里開會，一致呼吁和平，就證明我們所代表的、超過世界人口一半以上的人是要和平和團結的。”“我們應該以要求和平合作為共同基礎，來解決現在正在討論的問題。”他引經據典，用大家都能接受的論據為“和平共處”正名：“在座有些代表說，和平共處是共產黨用的名詞。那么我們可以換一個名詞，而不要在這一點上發生誤會。黎巴嫩的代表把這一點的討論引到對思想意識的討論上去，那是不會得到什么結果的。在聯合國憲章的前言中有‘和平相處’的名詞，這是我們應該能夠同意的。我們應該能夠站在聯合國憲章的立場來謀求和平合作。”

關于軍事集團問題，他表示：“我們不贊成在世界上造成對立的軍事同盟，增加戰爭的危險。”但又極為通情達理地說道：“今天我們共聚一堂，討論集體和平問題，可以把軍事集團的問題撇開不談，因為那是已經存在的事實。我們應該在我們中間先團結起來。”

周恩來順勢提出了中國代表團的“和平宣言”議案，其主旨是“和平相處，友好合作”，其內容“采取了各代表團的提案中大家都能同意的東西”，列成七點：“第一點是互相尊重主權和領土完整”，“第二點是互不采取侵略行動和威脅”，“第三點是互不干涉和干預內政”，“第四點是承認種族平等”，“第五點是承認一切國家不分大小一律平等”，“第六點是尊重一切國家人民有自由選擇它們的生活方式和政治、經濟制度的權利”，“第七點是互不損害”。他重申：這七點“是從各代表團的提案中抽出可以達成協議的東西擬成的，不傷害任何方面的立場。”

周恩來的講話把原則性和靈活性高度融合，全場再次響起經久不息的熱烈掌聲。尼赫魯激動地上臺表態說：“中國總理今天的發言，應該受到最大的重視，中國總理說的話是有權威的！”

美國記者鮑大可的評論對尼赫魯所說的“權威”作了最好的詮釋：“周恩來選擇了這個時候來發表他在亞非會議上最重要的講話。他善于等待時機的外交才能簡直是登峰造極。他在長期靜觀之后，在這個辯論幾乎已經陷入僵局的時候脫穎而出，成為會議的明星，成為排難解紛、平息爭端、帶來和平的人物。從這一刻開始，究竟哪一個人的品格才能左右大局就再也沒有疑問了，那就是周恩來。周恩來并不打算改變任何一個堅持反共立場的領導人的態度，但是他改變了會議的航向。他確確實實以他的才干和個人‘通情達理’的態度給哪怕是反共國家的領導人也留下了深刻的印象。”中午休會時，周恩來不顧疲憊，又和緬甸、印度、巴基斯坦、菲律賓、泰國等六國首席代表參加了印尼總理住地的冷餐會。快散席時，錫蘭總理問周恩來臺灣地區的緊張局勢如何才能緩和，臺灣和平解放后可否委任蔣介石為將軍，周恩來當即回答：完全可以。并抓住此機宣傳中國的合理主張：首先，臺灣是中國的領土，中國人民什么時候、以什么方式解放臺灣是中國的內政，不容外國干涉；其次，造成遠東，特別是臺灣地區緊張局勢的原因，是美國侵占中國領土臺灣，這是中美之間的國際問題，中國政府愿意與美國談判解決，但這絲毫不能影響中國人民行使自己的主權——解放臺灣的正義要求和行動。

尼赫魯聽后建議周恩來就此發表公開聲明，以便讓美國和全世界都知道中國的態度。周恩來欣然同意，即刻在全體記者面前，發表了一個69字的奇特聲明：

中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區的緊張局勢問題。

浦壽昌后來回憶說：“總理發表關于臺灣問題的聲明并非事先決定的，完全是根據當時各國代表的要求臨時決定的。總理說不必發表長篇文章，就專門對美國講幾句話。”69字聲明立刻引起巨大轟動，各國記者如獲至寶，迅即以特大新聞發往全世界。無人不稱贊周恩來的談話和聲明既立場鮮明，又通情達理。吳努說：“這個聲明向和緩世界緊張局勢走了一大步。”巴基斯坦總理贊同說：“它在緩和世界緊張局勢方面立即發生影響。”錫蘭總理贊道：“這是一篇非常好的聲明。”印尼總理稱：“它使我們有了對于將來的希望。”菲律賓的羅慕洛和伊拉克的賈馬利表示中國的建議肯定令人感興趣。埃及代表團發言人說：“這個聲明完全符合亞非會議的目的。”

還是美國記者鮑大可的評論最有意思：“他的這個聲明實際上是一個放得很巧妙的實驗氣球，而不是一個建議。他沒有提出什么具體的東西。他沒有說他愿意在哪里坐下來，同誰談，他又到底愿意談什么。他沒有說清楚他心里真正想的是什么。但是在有二十九國代表參加的會議上，他作了一個可以被認為是重大和平行動的聲明，毫無疑問，萬隆的大部分代表確實是這樣看他的聲明的。”也是這個聲明，導致了三個月后的8月1日，在波蘭首都華沙開始的中美大使級會談。

“萬隆精神”，顯其風采

4月23日下午，在周恩來“和平相處”七點意見所造成的和諧氛圍中，由首席代表組成的政治委員會會議很順利地通過了經濟委員會和文化委員會分別提出的報告，通過了一些決議，并宣布24日下午3時舉行最后一次全體會議。

24日上午8時，為會議起草公報（含宣言）殖民主義問題小組、世界和平和合作問題小組開始了緊張的工作。周恩來自始至終地參加了后一小組的工作，一些國家的首席代表也參加了這兩個小組的工作。午后1時30分，小組成員未像平常那樣回賓館，而是在酒吧間吃了些點心就又回會議室工作了。殖民主義問題小組仍爭執不休，只得解散而把問題交給世界和平和合作問題小組解決。盡管這一小組也爭論得很熱鬧，但由于有周恩來在場，所以問題都被一一化解了。直到下午4時，政治委員會會議才復會，經過兩個小時的熱烈討論，又是在周恩來的調解權衡下，才最后敲定和通過會議公報。原定大會時間只得順延三個半小時。

4月24日下午6時35分，亞非會議最后一次全體會議在獨立大廈隆重舉行。秘書長宣讀完以周恩來發言為基調的《亞非會議最后公報》后，全場響起雷鳴般的掌聲，29國代表本著亞非團結和求同存異的精神予以一致通過。

當晚9時30分，這次永載史冊的盛會勝利閉幕了。萬隆人民涌上街頭載歌載舞，歡慶亞非會議的成功和亞非人民的大團結。

周恩來無疑是亞非會議上最受矚目的人物，他是一位出色的演說家和雄辯家。正如一位外國代表用贊美的口吻對周所說的那樣：“在每一場你要參加的，或你允許自己參加的戰斗中，你都獲了勝。雖然我們在好些問題上，有些是很重要的問題上有分歧，但我們卻建立起了一種親密的關系！”

周恩來的外交手腕更是達到了爐火純青的藝術境地。他不斷地參加一系列午宴、晚宴和會外交談等社交活動，工作人員陳叔亮回憶說：“我們主動地請客，人家也請我們，每天日程總是排得滿滿的。有時能湊在一起的，就一次請幾個國家。”在這些場合，周恩來一般不談論政治問題，每一位和他接觸的人，都為其謙遜品格、真摯情誼、廣博見識、莊重舉止和風趣言談所入迷，推杯換盞中不知不覺地就立即成為他的知心朋友。

周恩來在會上一再主張國不論大小一律平等，因此，即使小國代表，他也一視同仁。陳叔亮回憶說：“會議閉幕的當天，五個發起國宴請總理。宴會前半小時，總理說：我還有個活動。這時他帶著禮賓司司長（應為外交部交際處處長王倬如——作者注）去參加一個小國的酒會。這個國家的代表團雖然事先請了周總理，但是大會結束后五個發起國總理宴請中國代表團，主人以為周總理不能出席酒會了，萬萬沒有想到一個大國的總理會這樣重視小國的邀請，因此使他們感到很意外，感動極了。”

浦壽昌也談了這樣一件事：“印尼組織亞非會議時有一個規矩，會場不先開門，讓各國代表團在外面站著隊等候，然后魚貫而入。一次，總理問我，站在咱們旁邊的那位是誰？我一打聽，是西哈努克。打聽清楚后，總理主動過去跟他交談。”西哈努克的回憶是這樣說的：“開會之后，第一個來找我的就是周恩來，同來的有陳毅元帥……我們三人很快建立了極友好的關系，周恩來請我到蘇加諾給他安排的別墅去吃飯，我滿口答應。”“周從北京帶來廚師，備好中國宮廷御膳款待我！……他們親切贊揚的話使午宴充滿了兄弟友情。從最初接觸，我就感到周恩來總理顯然想在我們兩國之間建立強固的友好關系。他深深觸及我的心弦，熱情贊揚我為爭取柬埔寨完全獨立、實行同不論何種意識形態只要尊重我們獨立與領土完整的國家就和平共處的中立政策的‘勝利斗爭’，同時他明白說明中國保證尊重柬埔寨的主權與中立，永不干涉我們的內部事務。最主要的是我完全為他的禮貌與聰明所折服，他使我感到我的小小柬埔寨和廣大無垠的中國完全平等——同時他和我作為個人也完全平等。一九五五年柬埔寨同中國還沒有任何外交或貿易關系，但周不強迫我作出決定；他說建立關系的時間完全由我定。我邀請他當年對柬埔寨進行國事訪問，周與陳毅元帥很高興地接受了。他們邀請我在正式建交前訪問中國，我一點也沒遲疑就答應了。”10個月后，西哈努克率代表團訪華，授予毛主席、周總理大十字勛章。4月24日兩國簽訂貿易協定，6月21日簽訂經濟援助協定。11月22日至27日，周恩來回訪柬埔寨。1958年7月19日，兩國建立外交關系。

周恩來在會外還參加了許多會談，他同日本首席代表、鳩山內閣經濟企劃廳長官高碕達之助的兩次會談充分顯示出他高超的外交技巧和會談藝術。周、高會談是新中國和日本兩國政府間的首次接觸。會前兩國都有此意愿。一到萬隆，廖承志就尋覓到日本代表團的中文翻譯岡田晃（時任外務省中國課課長），兩人在岡田晃兩年前到中國辦理日僑回國事務時相識。經廖、岡撮合，周、高首次會談在亞非會議開幕當天晚上就進行了。剛見面時，高碕十分緊張，周恩來卻很輕松地聊起他在日本留學時的事情，不知不覺地又轉到漢字簡化問題，說兩國可以統一搞簡化字，并笑著問道：“我們這樣的談話，與美國沒有任何關系，因此，美國是無法插嘴的吧？”早已受感染的高碕不由得連聲點頭稱是，毫無拘束地與周恩來攀談起來，并真誠地坦白：“日本現在還是如同美國占領一樣，因此，對于日中復交，日本政府未必會滿足貴國政府的希望。”周恩來則始終回避“美國占領下”這一敏感字眼，委婉說道：“我想，日本國民要求獨立的心情對政府會有影響的，日本一定要從半占領下的狀態中解脫出來。”

由于日本是有侵略劣史的戰敗國，再加上日本代表團級別較低（非總理外長級），因此他們提出的和平宣言提案無人理睬，高碕為此落落寡歡，十分苦惱。周恩來很敏銳地覺察到了高的低落情緒，于22日主動約見高碕，表示中國支持日本提案，為此可撤回自己的提案。高碕聽了非常感動，由衷地表示感謝。由于中國的支持，日本提案得以通過，這成為日本代表團在萬隆會議上的最大成就，也改善了日本的形象。

周、高會談促進了中日經濟往來，萬隆會議10天后的5月4日，兩國就在東京簽訂了貿易協定。1956年2月11日，中國政府發表建議兩國政府就中日關系正常化問題進行談判的公報。雖然1957年2月岸信介任首相后中日關系出現曲折，但與周恩來建立深厚友誼的高碕始終對中國一往情深。1962年11月9日，率日本企業家訪華的高碕終于和廖承志簽署長達五年的《中日長期綜合貿易備忘錄》。1964年4月19日，高碕辦事處和廖承志辦事處又在北京達成互派代表和互設聯絡事務所的會談紀要。

一些外國代表團之間，如越南民主共和國副總理范文同與老撾王國首相克特·薩索里斯的會談也請周恩來參加，作調停人，這是因為周恩來在日內瓦會議上，對解決印度支那問題發揮了巨大作用。在周恩來的調停下，越老會談取得了很大成果，雙方消除了分歧，增進了友誼，發表了“兩國政府將在和平共處五項原則的范圍內，發展和協調在這兩個國家之間存在著和應當存在的睦鄰關系”的聯合聲明。許多國家在周恩來的工作下化敵為友，并且也成了新中國的友好國家。

亞非會議后到1959年底，就有尼泊爾、埃及、敘利亞等11個亞非國家同中國建交。中外經濟往來和領導人互訪也比會前幾年大為增加，周恩來于1956年11月18日至1957年2月5日就連續訪問了越南、柬埔寨、巴基斯坦、印度、緬甸（接下為蘇聯、波蘭、匈牙利）、阿富汗、尼泊爾和錫蘭八個亞洲國家。到1957年底，來華訪問的有印尼、越南、柬埔寨、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、緬甸和阿富汗等九個亞洲國家首腦。

周恩來不僅智力超群，而且精力過人。他的機要秘書郭英會回憶說：“總理在萬隆會議期間比在日內瓦期間緊張多了。在萬隆的七八天里，他都沒有怎么睡覺，平均每天睡覺時間不會超過三個小時。這是一般人都經受不了的，何況總理當時已經是五十七歲的老人，而且是在做完盲腸手術不到半個月就出去的。”他幾乎是夜以繼日地工作，看不到他有什么休息，然而令人難以置信地是，當他出現在人們面前時，總顯得精神抖擻，反應機敏，絲毫看不到他有任何疲憊。

萬隆會議結束后，周恩來于25日接見了美國《民族》周刊記者，再次重申與美國談判的主張。接著在印尼西爪哇省省長山努西、萬隆市長恩諾陪同下，與代表團全體成員出席了萬隆華僑代表舉行的招待會，發表了熱情洋溢的使華僑揚眉吐氣的講演。26日，應蘇加諾總統之邀在雅加達又進行了兩天的國事訪問，28日回國前發表了兩國總理聯合聲明。

從16日抵達印尼到28日離開，周恩來一共在印尼逗留12天，收獲的外交成果是巨大的。萬隆會議是周恩來繼日內瓦會議參加的第二次也是最后一次重要的國際會議，他為這次會議所做出的獨特而巨大的貢獻是世所公認且無可替代的。正如美國記者鮑大可所言：“周恩來在萬隆的表演完全證明了他是世界上最有經驗、最有才干的外交家之一。”