對西部大開發的再思考

西部大開發已實施四年多，在開發之初，大家都看到了西部的后發優勢，卻忽視了后發劣勢。在發揮后發優勢的時候，我們還應該認識到后發劣勢并避免后發劣勢的制約和阻礙作用。

后發優勢指經濟發展中的后起者可以通過以發達國家和地區的技術和經驗的模仿和借鑒，從而促進本地區經濟的快速發展。從廣義的角度來看，后發優勢還包括欠發達地區的豐富的自然資源，廉價的勞動力和較低的土地使用成本等。后發劣勢指經濟發展十的后起者往往有更多空間模仿發達國家和地區的技術，用技術模仿代替制度模仿。因為制度改革比模仿技術更艱難。更多模仿技術的空間反而使制度改革被延緩，這種用技術模仿代替制度模仿的策略短期效果不差，但長期代價極高。

任何一個經濟發展的后起者都或多或少地具有其后發優勢，也應該發揮其后發優勢。貴州省將豐富的生物、能源、礦業、旅游業資源優勢與深圳、青島、寧波、大連四城市的資金、技術、市場、信息、管理等方面的優勢相結合，使對口幫扶、經濟技術協作取得重大進展。

但是，我們也應該看到西部開發中的后發劣勢。即重視技術和資金的引進，忽視制度的創新。這樣做的后果是短期內經濟發展是加快了，但從長期來看，經濟的發展會因制度障礙而難以持續。

在西部開發中，制度的創新是最根本的發展動力。沒有制度創新，持續持久的增長發展就沒有保證。西部地區如果希望長期的發展，實現制度創新是必山之路。

制度創新主要有以下幾個思路：

首先，走市場式開發的道路。西部大開發是一個長期的過程，不是三年兩載就能夠完成的，不可能一直依賴國家的財政扶持。因此，必須在整個開發中充分重視經濟效益的驅動作用，以經濟利益吸引各種資源的流向，這是市場式開發的關鍵。經濟學認為，促進經濟增長的主要因素有：資本存量的增加，勞動數量的增加和質量的提高，技術的進步以及資源配置效率的提高。我們知道，資源配置效率的提高主要靠市場機制的運作，通過市場來配置資源。市場要素流動有一個特點，那就是它的趨利性，它總是流向經濟效益好的地方。在西部開發中，政府除了制定優惠政策外，更多的應該考慮如何在制度上創新，從制度上保證經濟增長使所需的資本、技術、人才能夠引進來，留得住，能發揮作用。

目前，我國社會主義市場經濟體制已基本建立，市場在資源配置中的基礎性作用不斷擴大。但是，這一新體制在西部地區的運作仍然十分滯后，這對區外要素的流入不利，影響資本、技術及人才等要素的投入和使用效率。因此，西部開發要適應新體制的要求，運用市場機制，調動不同的所有制形式的企業作為西部開發主體的積極性，動員各種社會閑置資本，努力培育以價值規律為基本調節手段的區域開發機制。目前，西部政府管理運行方式還留有很濃的計劃經濟色彩，造成投資者和經營者與政府各部門打交道的規章制度太繁、關卡手續太多、時間太長、成本較高，投資經營者失敗的風險也比東部大得多。這樣，勢必影響東部投資者到西部投資。

其次，為非公經濟的發展提供廣闊的空間。實踐證明，凡是民營經濟發達的地方，市場經濟就發達，總體經濟就比較活。改革后，私營經濟在國民經濟中的地位逐步得到確立和提高，事實證明，私營經濟的發展有力地推動了我國經濟的發展。私營經濟的發展還營造了一個市場競爭的環境，在經營機制和管理方法上為公有制經濟的改革提供了參照系。研究表明，國有企業比重高的地區經濟增長較慢，沿海地區自改革開放以來的高速經濟增長絕大部分得益于非國有企業，包括集體和民營企業的蓬勃發展。由于種種原因，西部地區的民營經濟恰恰不夠發達而國有企業比重較大。因此，西部在開發的過程中，一定要重視民營經濟和其他非公經濟的發展。努力克服一切阻礙經濟發展的因素，包括阻礙民營經濟發展的傳統、文化和習慣。各省區應該降低辦私營經濟的“門檻”，清理并廢除阻礙非公有制經濟發展的規定。此外放寬投資領域，除了一些只能由國家投資的領域外，不應該限制私營經濟的投資方向，在各經濟領域都應該公平競爭。對民營企業不僅要加強管理，更要大力扶持，要幫助他們解決貸款難、融資難、擔保難問題。從嚴治理亂收費、亂攤派、亂罰款，進一步減少收費項目，降低收費標準，規范收費行為，切實減輕稅外負擔。

其三，進行人事制度創新，發揮人力資本的作用。發展經濟學認為，決定社會經濟發展的性質與速度的不僅是資本，不只是物質資源，更重要的是人力資本。要提高人力資本的質量，教育和培訓是少不了的。在西部地區，由于貧窮落后，往往沒有足夠的資金投資于教育，而教育的不發達反過來制約了經濟的發展，經濟的落后又使教育得不到足夠的投資，形成了一個惡性循環。在西部開發中，要確保教育優先發展，特別要加快少數民族地區和貧困地區教育的發展。為此，西部地區不僅要加大政府對教育的投入，而且要鼓勵社會力量辦學，因為西部地區對教育的投資需求比較大，僅靠政府投資辦學是不夠的，為了加大對教育的投入，應積極鼓勵集體和私人投資辦學。

東部地區優越的人力資本不僅得益于對教育的重視，而且得益于他們吸引人才，穩定人才的一整套制度。西部地區不僅要加大教育投入，更要在人事制度上進行創新，建立一套能讓優秀人才扎根當地的體制。應該說西部地區也有許多好的高等學校，這些年也培養了許多的優秀人才，但這些人才卻有不少流失了。其原因主要是沒有合理的勞動報酬和沒有好的環境去實現他們的創造欲望和自我價值。培養人才和留住人才同等重要，從某種程度上說，后者更加重要。所以說，發展人力資本不僅是要多花錢造學校，提高教師素質，培養更多學生，更重要的是建立一套讓優秀人才扎根的體制。

西部大開發是一個長期的、艱巨的工程，不能急于求成，西部地區必須下大功夫，苦練內功，那就是進行制度的創新，只有如此，才能為區內區外的要素提供良好的發展環境，從而促進西部地區社會經濟的持續發展。

(作者單位：貴州財經學院)

責任編輯：郭漸翔