香港，絕不容忍貪污

最能體現(xiàn)香港\"法治\"精神的，莫過于香港的廉政公署了。早在上世紀(jì)六七十年代，香港的貪污腐敗甚囂塵上，但廉政公署一建立，恰如良醫(yī)診病，一下就捏住了香港政府機(jī)能的痼疾所在。香港由此才真正迎來了發(fā)展的黃金時(shí)代，并成為目前公認(rèn)的世界最廉潔的地區(qū)之一。

在香港如何做公務(wù)員

劉先生今年44歲，香港機(jī)電工程署公務(wù)員。

劉先生原來在河北師范大學(xué)教書，1990年與妻子移民香港。來港工作幾年后，劉先生到香港城市大學(xué)攻讀應(yīng)用物理專業(yè)，拿到博士學(xué)位。

1999年2月，劉先生看報(bào)紙，機(jī)電工程署招人，應(yīng)聘，“主要是面試”，就被錄取了，“沒找任何關(guān)系”。工作6年，劉先生現(xiàn)在的職級是助理電子督察，按他的說法相當(dāng)于內(nèi)地的“副科或正科級”。如果按照內(nèi)地的眼光，一位博士工作6年混到正科級，并不足以為外人道，但劉先生對目前的工作“很知足”，原因在于香港公務(wù)員的工作不算辛苦，收入?yún)s處于社會中上層，與大公司（比如匯豐銀行)職員的收入不相上下，這足以讓他們過上比較體面的生活。劉先生每月的工資有兩萬五千港幣，再加上各種津貼、加班費(fèi)和酬金，一年下來收入有40萬港幣。相比之下，一年中“全家開銷不到20萬港幣”——按照當(dāng)前的香港公務(wù)員政策，劉先生女兒念書、全家的醫(yī)療費(fèi)用由政府全部負(fù)擔(dān)，此外還有住房補(bǔ)貼。

更讓人稱羨的是，劉先生一年中除了公共假期外，還有3l天的帶薪假期。平時(shí)工作也不算太緊張，因?yàn)槿耸殖渥悖@讓酷愛足球的他每周有時(shí)間上綠茵場操練。這樣的工作節(jié)奏，相比一般忙碌的香港人，不啻為神仙。

對這樣一份“性價(jià)比”很高的職業(yè)，劉先生在“很知足”之外表示他也“很珍惜”。上班時(shí)間兢兢業(yè)業(yè)，而對于廉潔操守方面的問題更是不敢越雷池一步，因?yàn)橐雭G掉工作，這是最快的一種手段。

“香港公務(wù)員接收朋友的禮物價(jià)值不能超過400港幣，公務(wù)員與送禮的朋友之間還不能有公務(wù)往來；如要向親友之外的人借錢，數(shù)額不得超過1000港幣，還要求在14天內(nèi)還清。”劉先生說，廉政公署人員給他們上過課。

再如，同樣是個(gè)人欠債，對公務(wù)員的要求與普通人就大不一樣。在管理欠債員工問題方面，香港公務(wù)員事務(wù)局一直進(jìn)行密切監(jiān)察，包括要求欠債員工數(shù)目較多的部門定期提交報(bào)告。

香港公務(wù)員的素質(zhì)比較高，法律規(guī)章、部門紀(jì)律對公務(wù)員的要求也很嚴(yán)格，比如有些部門規(guī)定：電話打進(jìn)來，如果超過若干秒鐘接聽就視為違規(guī)。

至于對公務(wù)員的道德操守要求，可以用\"苛刻\"形容。7年前，政府印務(wù)局局長，一名英國人，已經(jīng)是首長級高官，為香港政府服務(wù)了幾十年，月薪有十幾萬港幣。此公愛好藝術(shù)，快退休時(shí)，他出版自己的畫集，熟識的印刷商資助他一些紙張，價(jià)值3萬港幣，結(jié)果事情被廉署調(diào)查，后來法庭認(rèn)定他未經(jīng)許可收受利益，違反《防止賄賂條例》，判處罰款，此外，近百萬港幣的長俸(相當(dāng)于一次性的退休金)也被取消。

高薪養(yǎng)廉和嚴(yán)查貪污是維持香港公務(wù)員廉潔的一體兩面。香港廉政公署在2002年共接約1600宗涉及公務(wù)員貪污的舉報(bào)個(gè)案，相對于全港約16萬公務(wù)員的數(shù)目來看，這個(gè)數(shù)字其實(shí)相當(dāng)?shù)汀Ｔ?004年，這個(gè)數(shù)字更減至1300宗，跌幅超過20%。

“事實(shí)上，這些指控絕大部分是查無實(shí)據(jù)的。”香港公務(wù)員事務(wù)局局長王永平說，在2002年，香港只有25名公務(wù)員因貪污舞弊而被定罪；2004年的數(shù)字更跌至16宗。

目前香港是公認(rèn)的世界最廉潔的地區(qū)之一。而著名的國際反腐敗組織——透明國際(Transparency International)每年公布的國際清廉指數(shù)(CPI)排名中，香港一直名列前茅——2004年度的CPI排名中，香港在被統(tǒng)計(jì)的146個(gè)國家和地區(qū)中名列第16位，在亞洲僅次于新加坡。

貪婪歲月與廉署成立

但是在上世紀(jì)六七十年代，香港還是一個(gè)貪污橫行、公義不彰的“亂港”。那時(shí)候，市民為了維持生計(jì)以及盡早獲取應(yīng)得的服務(wù)，都被迫使用\"走后門\"的方法。當(dāng)時(shí)“茶錢”、“黑錢”、“派鬼”等各種代替賄賂的名堂層出不窮，市民不僅耳熟能詳，甚至默認(rèn)為日常生活的一部分。如救護(hù)人員在接送病人往醫(yī)院前，向病人索取“茶錢”，病人家屬要“打賞”醫(yī)院的工友，才可取得開水或便盆。其他諸如輪候公屋、申請入學(xué)各種公共服務(wù)，也要賄賂有關(guān)官員。

廉署執(zhí)行處助理處長陳礎(chǔ)強(qiáng)時(shí)至今日仍難以忘記上世紀(jì)七十年代調(diào)查灣仔集體貪污案時(shí)，一位窮小販的苦況。撫養(yǎng)多名女兒的小販每天被索取5元“茶錢”，最后因無力維持一家生計(jì)，被迫把最小的女兒送給別人撫養(yǎng)。“我問他，要是不用每天支付那5塊錢，他是否可以照顧自己的小女兒，他眼泛淚光地說肯定可以!”

今年58歲的廉政公署前副廉政專員兼執(zhí)行處首長郭文緯先生回憶，上世紀(jì)六十年代時(shí)，他家中申請裝一部電話，排隊(duì)走后門等了好幾年才等到。終于盼來電話公司上門安裝，照例是要給安裝工人“打賞”的，“但正好大人不在，我一個(gè)小孩又不懂規(guī)矩，就沒給。”，結(jié)果工人“裝好”后離家不遠(yuǎn)，電話就壞了。

更絕的是，在救火這樣十萬火急的事情上，當(dāng)年消防人員的行規(guī)卻是“有水有水，無水無水”，前一個(gè)“水\"是俗語，指“錢”。

貪污風(fēng)氣在警隊(duì)中更為嚴(yán)重。受賄的警務(wù)人員更包庇黃、賭、毒等各種罪行、社會治安、秩序受到嚴(yán)重的威脅。

韓德是一個(gè)被判了罪的警司，他承認(rèn)在18年的警察生涯中共積累了500萬港幣的財(cái)產(chǎn)。他總結(jié)道：“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然。”

有一項(xiàng)研究顯示，當(dāng)年英國報(bào)刊關(guān)于香港的報(bào)道有70%涉及貪污行為。

上世紀(jì)七十年代初期，社會上已經(jīng)匯聚了一股強(qiáng)大的輿論壓力。公眾人士不斷向政府施壓，要求采取果斷行動(dòng)，打擊貪污。最后，一名外籍總警司葛柏的貪污案，令民怨升達(dá)沸點(diǎn)，政府不得不立即采取行動(dòng)。

最終，一個(gè)與任何政府部門，包括警務(wù)處，毫無聯(lián)系而完全獨(dú)立的組織——廉政公署在1974年2月正式成立，其使命是：致力維護(hù)本港公平正義，安定繁榮，務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力，堅(jiān)定不移，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉。

廉署成立后第一個(gè)重要的任務(wù)，就是要把葛柏逮捕返港。1975年初，廉署成功將葛柏由英國引渡回港受審。結(jié)果，葛柏被控串謀貪污及受賄罪名成立，判處入獄4年。葛柏案件充分反映廉署打擊貪污的決心，在社會掀起了一場靜默的革命。

嚴(yán)厲打擊與制度防貪

“參考諸如香港的成功經(jīng)驗(yàn)，足見任何有效的反貪策略包括四大要素：一是意識的提高及公眾教育；二是建立制度包括司法、立法、行政、私營機(jī)構(gòu)、公民社會、傳媒等；三是預(yù)防工作；四是嚴(yán)執(zhí)法紀(jì)。”

——聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所，1999年12月

香港廉政公署進(jìn)行貪污案件調(diào)查時(shí)，不惜花費(fèi)巨大的人力、物力和時(shí)間，力求搜集到充分的證據(jù)。這在廉署在港英時(shí)代以工務(wù)司署一名外籍高官的調(diào)查中可見一斑。

在檢控后的審訊中，這名外籍高官終于承認(rèn)“不能解釋財(cái)富來源”的罪名。而廉政公署在這宗歷時(shí)數(shù)月、越洋萬里追蹤的調(diào)查工作中，一共開了96個(gè)與疑犯涉嫌貪污有關(guān)的檔案冊，錄取了583份口供，進(jìn)行了17次拘捕行動(dòng)、317次查訊、84次搜查，收取了54份銀行結(jié)單，扣留了12本旅行護(hù)照，以及在政府辦公室中翻查了數(shù)以千計(jì)的檔案冊及文件，閱覽有關(guān)21項(xiàng)物業(yè)的發(fā)展與買賣資料。

廉政公署后來之所以能夠?qū)覍野獾垢吖伲詈笫垢瘮》肿勇勶L(fēng)喪膽，視被廉署邀去“喝咖啡”為畏途，靠的主要就是其不容置疑的權(quán)威。廉政公署的英文是“Independent Commission Against Comiption”，直譯過來是“反貪污獨(dú)立委員會”，其中因“Independent(獨(dú)立)”顯得相當(dāng)重要，其權(quán)威正來自其獨(dú)立。

相比之下，內(nèi)地目前卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的反貪機(jī)構(gòu)，檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀(jì)委都參與貪污腐敗案件的調(diào)查，但這樣容易分散力量。

廉政公署前副廉政專員兼執(zhí)行處首長郭文緯先生曾說：“內(nèi)地反貪一定要在制度上有所改進(jìn)，應(yīng)該由一個(gè)固定的法律部門去做，可以考慮把這4個(gè)反貪部門的力量集中起來，不由各地方管理，集中后的反貪權(quán)力或歸人大，或歸國務(wù)協(xié)調(diào)，只對中央負(fù)責(zé)，這樣的效果可以更好。”

廉政公署更可借鑒的是其制定的執(zhí)法、教育和預(yù)防“三管齊下”的反腐敗戰(zhàn)略。所謂“三管齊下”，是指廉署一方面以有效方式調(diào)查貪污，另一方面積極推行防貪措施，以杜絕貪污機(jī)會，同時(shí)還教育市民認(rèn)識貪污的禍害，爭取他們對肅貪倡廉工作的支持。廉政公署治理貪污的舉措，可謂標(biāo)本兼治。

防貪處的工作，是審查政府部門、公共機(jī)構(gòu)或者私人機(jī)構(gòu)的工作制度及程序，并給出改進(jìn)意見，以便從制度上防止貪污。但是，從審查內(nèi)容的具體表現(xiàn)形式來說，已達(dá)到事無大小，從審查金額數(shù)以億計(jì)的官地買賣，到廟宇內(nèi)香油捐款箱中失去了一分錢等等，無一不在防貪工作范圍之列。幾乎每一個(gè)政府部門都有若干程序受到詳細(xì)的審查。

除查處打擊之外，最使貪污者感受心靈震撼的，是大眾傳播媒介的揭露和社會輿論的壓力。香港傳媒高度繁榮，在這樣一個(gè)彈丸之地，卻有52份日報(bào)、數(shù)份電子報(bào)章和754份期刊、兩家本地免費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)、5家本地收費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)、12家非本地電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)、一個(gè)政府電臺及兩個(gè)商營電臺。

長期以來，香港肅貪機(jī)構(gòu)與新聞界密切合作，凡檢控重大貪污案件，尤其那些涉及本港知名人士的，都會被新聞界廣泛報(bào)道。

而由廉署每周印發(fā)的\"廉政案件排期表\"更使記者和有關(guān)人士獲悉未來兩周法庭提堂的案件資料，增加了檢控貪污的透明度。

香港傳媒之所以成為促進(jìn)社會健康運(yùn)轉(zhuǎn)的推手，在于香港享有高度的新聞自由。例如，國務(wù)院6月30日正式公布，委任香港前財(cái)經(jīng)事務(wù)局長許仕仁為特區(qū)政府的政務(wù)司長。不過由于許仕仁2000年離開政府后，曾出任新鴻基地產(chǎn)集團(tuán)的顧問，以及出任該集團(tuán)屬下的九巴董事職位，所以他現(xiàn)在接過任命后，媒體有報(bào)道要求許仕仁應(yīng)清楚交待他在新鴻基的工作范圍，是雇傭或顧問關(guān)系、曾否擔(dān)當(dāng)政治游說工作等，讓公眾可以清楚評價(jià)他擔(dān)任政務(wù)司長后應(yīng)否沾手西九計(jì)劃。

傳媒的自由報(bào)道，對公眾人物特別是高官都是警醒和制衡。

“香港的成就建基于我所指的智慧支柱，即是法治精神、公平競爭環(huán)境、廉潔的政府、資訊自由流通及個(gè)人自由。”香港現(xiàn)任特首曾蔭權(quán)說。

（詹淑舫薦自《現(xiàn)代女報(bào)》）