三管齊下強旅游

２００７年把旅游業打造成新興支柱產業，２０１０年把重慶建設成中國旅游經濟強市，這是市委、市政府在“十一五”開局前作的戰略部署。旅游業具有綜合性強、關聯度高、輻射面廣、帶動力大等特點，振興重慶旅游業，必須緊緊抓住“牽一發而動全身”的關鍵環節，突破當前制約旅游經濟快速發展的主要矛盾。

景區打造：把握三種特性 實現三大飛躍

旅游經濟理論告訴我們，“可進入、可觀賞、可留住”是吸引游客的基本前提。我們要在現有基礎上，進一步合理規劃和精心打造，提高我市旅游景區（點）的吸引力和接待力。

首先要把握旅游的可進入性，實現配套設施建設的飛躍，解決“能去看”的問題。交通是發展旅游的前提，沒有游客的美景產生不出效益。目前我市公路達３萬多公里，但還遠不能滿足旅游經濟發展的需要。如今，從主城區出發，游覽長江三峽至少耗時３天以上，趕路的時間仍比觀景的時間長。對此，我們要與交通部門通力合作，以制定和落實《三峽庫區旅游交通規劃綱要》為突破口，在未來５年內，投入８４億元，構建由豪華游船、旅游滾裝船、水上快巴和一般游船四種不同檔次和時速的游船體系，徹底改變三峽游的交通現狀。

其次要把握旅游的可觀賞性，實現景區（點）打造的飛躍，解決“好看”的問題。重慶雖有聞名遐邇的長江三峽、大足石刻等自然和人文景觀，但這些資源還處于簡單、粗糙的開發狀態，沒有形成核心競爭力。打造核心競爭力需要創新思維。目前，我們正在實踐景區（點）的“三權”（所有權、經營權、管理權）分離政策，改變旅游結構，調整資金使用辦法，搭建旅游投融資平臺，集中全社會智力、財力來打造“長江三峽”高峽平湖游、“大足石刻”世界遺產游、“魅力重慶”山城都市游、“抗戰風云”歷史文化游、“烏江畫廊”民族風情游、“溫泉湖泊”休閑度假游等１０大旅游精品。

第三是把握旅游的可留住性，實現內涵發掘利用的飛躍，解決“耐看”問題。文化是旅游的靈魂，旅游是傳播文化的重要載體。要把“過路游”變成“目的游”，不僅需要美景“亮度”，還要增加文化“厚度”，以此來提高旅游單位績效。地勢偏僻的龔灘古鎮，今年上半年巧借在該鎮實地拍攝的電視劇《桐籽花開》熱播之機，推出“品千年古鎮、游石板老街、賞百里畫廊、漂阿蓬險灘”的旅游項目，上半年接待游客４．５萬人次，實現旅游收入２２４６萬元，分別同比增長９．７％和１０１％。不足１０％的游客增量創造了１００％的效益增幅，龔灘古鎮的新實踐告訴我們，靠拼景區（點）的多少和游客數量不如提升景區的品質和內涵績效大。

市場開發：把握三種趨勢突出“三化”運作

從旅游經濟內部元素看，重慶的旅游市場開拓還遠遠不夠，促銷方式仍十分落后，需要我們準確把握世界旅游市場的大趨勢，苦下功夫。

一是把握客源市場國際化趨勢，促進市場開拓世界化。隨著我國開放進程加快，國際間旅游形勢日益看漲，我國接待境外客人數量去年突破１億人次，是改革開放初的６０倍。我市今年上半年接待境外游客２２萬人次，同比增長２１％。三峽入境游客增幅更大，僅從朝天門碼頭出發的境外三峽游客，同比就增加了７１％。入境游客特別是境外游客正在成為全國旅游經濟新的增長點，然而我市境外客人增幅低于全國平均水平６個百分點。我們要與宣傳、外事等部門通力合作，進一步加大整體促銷力度，不斷拓展國際客源市場，集中精力攻克歐美、日韓和港澳三大版塊，力爭在國外和境外市場里奪得更大份額。

二是把握信息傳遞數字化趨勢，促進市場促銷網絡化。宣傳促銷是旅游經濟發展中的關鍵環節。不得不承認，我市現有促銷方式十分原始，還處在印資料“用背篼背到街上去發”的階段。調查證實，互聯網已成為發達國家旅游者最主要的信息來源，如美國就有２６％的旅游者通過網絡獲取信息。目前，我國上網用戶即將過億，旅游作為朝陽產業，必須緊密結合先進技術，提高宣傳促銷績效。我們要與廣電等部門合作，促進旅游宣傳影像上衛星電視，在黃金時段播放；要借助國際頻道優勢，把廣告做到國外去；要利用互聯網優勢，做大旅游網站，讓任何人隨時、隨地都可查閱；要鼓勵旅行社與國外旅行社結盟，形成長效促銷網絡。

三是把握廣告宣傳新聞化趨勢，促進宣傳促銷事件化。新聞讀者群從來都比廣告讀者群大得多?！凹t巖魂”展演就是一個成功范例。我市成功策劃的“紅巖魂”各地巡演活動在新聞媒介助推下轟動全國，掀起一輪又一輪旅游熱潮，去年接待客人達２５０萬人次。結合新聞宣傳的規律和特點，改革旅游宣傳促銷思路，是提高宣傳促銷效益的最好途徑。今年要以亞太城市市長峰會、抗戰勝利６０周年、第十屆中國重慶三峽國際旅游節等為契機，策劃一些旅游促銷方案，逐步推進廣告宣傳新聞化。

行業發展：把握三對矛盾解決三大難題

受多方面條件影響，我市旅游企業目前還存在小、弱、差等特點，市場競爭力不強。我們必須培育一批能夠參與國際競爭的旅游企業，與建設中國旅游經濟強市相匹配。

一是處理好低利潤與高壓力的矛盾，解決企業生存發展問題。目前，重慶旅行社的平均利潤只有２％－３％，處境十分艱難。這與建筑、飲食等行業相比，差距十分明顯。在這個不進則退的關鍵時刻，許多旅行社只有拼命搶拉游客、占市場，經常出現價格戰。一些旅行社甚至不惜以零團費、負團費等方式招攬客人。面對激烈的競爭，我們要通過政策、資金、智力等多種渠道，培育幾個有實力的旅行社；要積極引進有實力的企業，通過參股、控股、獨資等多種方式，投身旅游經濟建設；要進一步規范整頓市場，避免惡性競爭，在保證游客權益基礎上，保障旅行社的合法利益，并通過培訓、交流等多種途徑，提高從業人員素質，特別是闖市場的能力。

二是處理好小團隊與大組合的矛盾，解決客源合理配置問題。今年“五一”期間，我市發生了一起導致３００多名游客無法成行的嚴重事件。調查顯示，這些游客分別來自１２家旅行社，其中某家旅行社的８５人又由１６家旅行社拼湊而成。這件事真實地反映出旅游經濟中的一對矛盾：隨著家庭或朋友結伴出行旅游的人數日益增多，三五人組成的小團既給旅行社帶來好處，也增加不少麻煩——走小團成本高，游客接受不了；組大團時間長，很難統一時間。這對矛盾不破解的直接結果就是大量散客無法出行?，F在旅行社就采用相互拼團的辦法解決這個難題，但一旦處理不當，就會出現問題，影響旅游業的整體形象。對此，我們應進一步規范旅行社間的轉團社行為，暢通各個環節，確保散客也能夠隨心所欲地旅游，同時要創新旅游方式，如近期推出的“半包式”模式就深受客人青睞。

三是處理好多價格和少樣式的矛盾，解決同價格同服務問題。多元化的需求，應有多元化的價格和服務與之配套。但目前重慶出現的“同價格不同服務”或“同服務不同價格”的情況給游客和社會留下旅游市場散亂的印象。７月６日，在朝天門碼頭就發生了２２名外地游客集體下船向旅行社索賠的事件，原因是跟同船同艙的三峽游客相比，他們的人均價格高出２００多元。旅游執法人員調查發現，情況屬實，但旅行社并無過錯。因為同一艘游船上、同一條旅游線路的不同旅行社給它的顧客提供的服務有所不同，如是否含有索道費，早餐是否自費等，但許多外地游客不理會這些，認為只要是“三峽游”，價格就應一樣。這一事件暴露出了“三峽游”缺少最低價格標準、創新旅游產品時規范不足的問題。

只有進一步規范市場行為，才能讓游客明白消費、放心消費。我們要把工作做細，測定每一條線路的最低價格標準，進一步規范旅行社報價行為，杜絕低價陷阱擾亂市場，要引導和鼓勵旅行社和景區（點）聯合，多角度、多層次開發旅游產品。

綜上所述，只要我們在景區打造、市場開發和行業發展三個方面抓住關鍵環節、解決主要矛盾，就一定能實現２００７年旅游總收入上４００億元，２０１０年突破６００億元，把重慶建設成中國旅游經濟強市的目標。

（作者系重慶市旅游局局長）