拉氏九訪伊拉克背后

大約兩年前的4月下旬，美國防部長拉姆斯菲爾德在伊戰結束后首訪伊拉克，而這距離他與薩達姆親切握手的那次著名會晤剛好20年。當年拉氏是作為里根政府的特使，專程前往巴格達與薩達姆握手言和，想利用其來對付伊朗的狂熱宗教領袖霍梅尼。在那次秘密會晤中，拉氏向薩達姆解釋說，美國公開譴責伊拉克使用化學武器并不影響美伊兩國發展關系；拉氏還關心而詳細地詢問薩達姆，還有哪些方面美國人能幫他的。

世易時移，薩達姆如今已是美軍階下囚，而“復出”的拉姆斯菲爾德卻不得不為他的伊拉克戰爭與重建夢想一次又一次地往返于華盛頓和巴格達。最新一次的“閃電訪問”發生在2005年4月12日，也就是伊拉克過渡國民議會花了近兩個月時間確定過渡政府議長、總統和總理人選的幾天后，或謂之布什所稱的伊拉克“新階段”。實際上，透過拉氏近兩年來九訪伊拉克的不尋常舉動，不難發現美國在伊拉克重建中的捉襟見肘。

瘸腿的重建計劃

和美國入侵伊拉克計劃一樣，美國的重建計劃從一開始就遭到了來自各方的批評。今年4月初，《華盛頓郵報》的一篇文章引用蘭德公司的一份研究報告，對五角大樓的戰后重建計劃提出了嚴厲批評。該報告稱，美國負責伊重建計劃的部門既不是國務院，也不是國家安全委員會，而是五角大樓，“這種做法的效果，總的來說是非常差”，因為五角大樓缺乏完成這項工作所需的專門知識、金融手段和與民用機構的聯系。

由于伊拉克的安全局勢始終不見起色，經濟重建工作也就一直沒有真正展開。《紐約時報》4月17日的文章說，伊拉克安全費用的增加，使美國的重建大計再度“破產”。文章說，在過去的9個月中，布什政府的重建計劃“三易其稿”，新增供水和電力等基礎設施的計劃被取消，而那些已經進行的項目也多是對已有設施的維護。究其原因，一是五角大樓和國會的預估有缺陷，另一方面是越來越多的錢被安全項目吃掉了。

去年夏天，五角大樓“放手”伊拉克援助計劃后，鮑威爾領導的國務院曾從基礎設施建設費中撥出34．6億美元來滿足螺旋上升的安全費用；而根據今年 4月6日美國務院向國會提交的報告，去年12月和今年3月，又一共從重建費用中撥款13億美元用于培訓伊拉克警察和加強安全。國務院的報告還說，有關當局正在將部分重建工作交給伊拉克的承包商，因為他們遭到武裝分子襲擊的可能性要小，可以節省安全費用。

如果把伊拉克的重建分為政治、經濟和安全三個方面，那么，迄今為止，美國只在伊拉克的政治重建上得了高分，安全方面仍不及格，經濟重建則一籌莫展。這不，拉氏剛剛離開伊拉克， 4月13日，美副國務卿羅伯特·佐利克接踵而至。作為國務院的“二號人物”，佐利克此行肩負評估伊政治近況，特別是經濟重建進程的任務。在參觀費盧杰重建情況期間，當地居民向他抱怨拿不到重建款項，城內設施被破壞殆盡—一這大概也是伊遜尼派民眾對美軍的到來始終非常冷淡和反美武裝活動此起彼伏的重要原因。

脆弱的政治進程

為了維護今年1月以來的大選成果，拉氏在2月11日造訪的基礎上，兩個月內再次突訪伊拉克。拉氏此行顯然并不是為了代表布什向那些新產生的伊政府領導人表示祝賀，而是向他們傳達布什政府的“警告”：新政府中的任人唯親和派系“清洗”傾向，可能再次威脅正在取得進展的伊重建工作；對此布什政府的立場非常明確：任何可能使今年8月起草一部新憲法和12月選舉一個常任政府的計劃受阻的情況都必須制止。

在12個小時的“閃電訪問”中，拉氏在會晤新當選的過渡政府總統塔拉巴尼等人時明確指出，美國政府希望新政府中的成員不要將安全部隊“政治化”，不要給伊拉克安全部隊造成不當的動蕩，不要讓已經取得的重要進展倒退——此前有情報顯示，在剛剛掌握伊最高權力的什葉派和庫爾德人中，有部分人堅持要求那些在薩達姆時代曾迫害他們的人“走人”。什葉派的議員在不久前曾嚴厲指責前臨時政府總理阿拉維讓太多的前復興黨黨員回到原來的職位；而在伊拉克各級政府和新軍中，對前復興黨人的猜疑和不滿正在增加，并可能發展成血腥的清洗——這種清洗將使美國花了幾十億美元召集、訓練和武裝起來的新伊拉克軍隊，失去那些在對付反美武裝方面最有經驗的土兵；同時，這種清洗還可能使由前薩達姆軍隊中的成員所領導的“本土的”反美武裝重燃戰火，從而破壞什葉派和庫爾德人將遜尼派拉回新的政治進程的努力。前車之鑒是，2003年，駐伊美軍當局下達了一個具有深遠影響的命令，“清洗”了伊政府各部和安全部隊，但美軍當局不久即發現這是一個嚴重失誤，因為它使更多的人加入反美武裝中，給“叛亂”火上加油。

在巴格達度過一上午之后，拉氏飛抵伊拉克北部庫爾德地區，與庫爾德斯坦民主黨領導人馬蘇德·巴爾扎尼會談。庫爾德人大約占伊拉克人口的 20％，其自治程度是定于8月15日前完成的伊拉克憲法起草過程中不可回避的關鍵議題。拉氏此次訪問庫爾德地區的主要目的之一，就是重申布什政府關于起草憲法和今年12月的大選不能有任何耽擱的主張。此前，拉氏在與伊過渡政府總理賈法里的會見中稱，布什政府對選舉已經結束10周而伊拉克政府還沒有組成感到失望。他想讓他們明白，這種時間上的拖延將對伊拉克的未來產生有害影響：它不僅損害伊拉克人民對民主的信仰，而且新政府的組成每耽擱一天，美軍就將在這個國家多待一天。此外，權力真空只能壯大反美武裝的勢

老調的勞軍之舉

和歷次訪伊一樣，拉氏首先到美軍軍營勞軍。這次會見了駐巴格達美軍的主力第三步兵師的幾百名士兵。他親手為幾名士兵頒發了銅心和紫心獎章，并參加了100名士兵的入伍儀式。拉氏希望以此來提高美軍的士氣，為美國內的征兵工作解圍。盡管美軍官員正忙于制訂明年可能減少駐軍的計劃，拉氏還是避免對美軍何時開始撤軍作出預測。不過，有消息稱，4月底駐伊的美軍人數將減少1．2萬，回到1月伊選舉前的水平。過渡政府總統塔拉巴尼在接受美國CNN采訪時說，他希望美軍在兩年后離開伊拉克。

拉氏在巴格達還會見了駐伊美軍最高指揮官喬治·凱西將軍。凱西會后指出，伊拉克軍隊現在的數量還不足以不依靠美軍或聯軍獨立行動，不過伊安全部隊的信心在1月30日的大選之后有了很大提高，美伊聯軍最近似乎已在與反美武裝的戰斗中占據上風，并展開了更多有效的搜捕行動。另外，一段時間以來反美武裝的活動也大大減少。目前最大的挑戰是，伊拉克軍隊需要一個更加龐大和更有能力的指揮機構來領導。

對拉氏而言還有一個好跡象：有些遜尼派領導人已經放棄了武裝抵抗。就在拉氏到訪的前一周，遜尼派伊斯蘭長老會的60名成員要求他們的支持者參加到伊拉克新軍中去。拉氏說，對伊安全部隊的訓練已經取得了進步。不過據知情人土透露，在總數15．2萬人的伊軍警中，大約有8．5萬是內政部的警察，只有6．7萬人是真正的軍隊，其中 3萬人可能實際上還在訓練中，尤其新軍中僅…個營擁有美軍使用的重型武器；如果以美軍的戰斗力標準計算，總人數可能低于2萬人。如此，伊安全部隊要走的路還很長。

在局外人看來，伊拉克新領導人面臨著諸多挑戰：8月制訂一部新憲法，且公投至少須在部分遜尼派和庫爾德人聚居的省份獲得多數；此后是產生永久性政府的另一次選舉。而什葉派和庫爾德人當前擱置的一些爭議，如伊北部石油城基爾庫克的未來、庫爾德人的自治和伊斯蘭教在憲法中的地位等問題，將來也可能引發內訌。此外，他們與遜尼派的和解與建立一支國家軍隊的努力剛剛起步，失敗的可能性仍然存在。不過，伊拉克目前的局勢似乎比兩年前拉氏首訪伊拉克之后的情形要好——從拉氏第九次訪問的謹慎努力來看，布什似乎已經從兩年前草率宣布“任務完成”的決定中得到了教訓。