地方官員群體悄然“瘦身”

“方書記人很和氣的。”一位市民這樣評(píng)價(jià)安徽宣城市委書記方寧。方寧是個(gè)改革者，曾經(jīng)掀起全國(guó)關(guān)注的“宣城政改”。

自從2004年5月開始在部分試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子“主官合一、交叉任職”為核心的改革以來(lái)，宣城，這個(gè)位于安徽東南部的歷史名城受到了前所未有的關(guān)注。作為改革的“操盤手”，方寧早在上世紀(jì)70年代擔(dān)任公社副書記的時(shí)候，就痛感體制的弊端，萌生了改革體制的想法。

宣城的改革和十六屆四中全會(huì)《決定》偽要求相吻合。2005年5月27日晚，《瞭望東方周刊》記者在宣城賓館，對(duì)方寧進(jìn)行了采訪。

“十六屆四中全會(huì)《決定》出臺(tái)之后，我們信心更足了。”方寧說(shuō)，改革的試點(diǎn)最早是在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，目前已經(jīng)推進(jìn)到 14個(gè)，還有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正著手準(zhǔn)備。

2004年9月，十六屆四中全會(huì)作出決定：“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。”

在加強(qiáng)執(zhí)政能力的各項(xiàng)決定中，減少和完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)被看作是重中之重，而這—舉措也是政治體制改革中的一個(gè)難點(diǎn)，涉及執(zhí)政黨高級(jí)干部的權(quán)力配置以及利益調(diào)整，因此也最為艱巨。

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，十六屆四中全會(huì)過(guò)后，一場(chǎng)官員“瘦身運(yùn)動(dòng)”也正在各地悄然進(jìn)行。宣城改革即是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。

來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“瘦身”經(jīng)驗(yàn)

“新名片還沒(méi)印，舊的稍微改一下還能用，也算是節(jié)約資源吧。畢金水從海軍青島某部轉(zhuǎn)業(yè)地方已經(jīng)有20年了，言談舉止之間仍然透出軍人特有的豪爽、直率。

他的名片上用鋼筆在“養(yǎng)賢鄉(xiāng)黨委書記”后面加上了“鄉(xiāng)長(zhǎng)”的字樣。而按照慣例，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)一般是由兩個(gè)人擔(dān)任的。

由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多，幾套班子分設(shè)，“一把手”大量的精力用于協(xié)調(diào)關(guān)系；而不是用在工作上。畢金水說(shuō)，在改革前，領(lǐng)導(dǎo)者的主要精力都在“謀人”，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去操心工作。

由于分工重疊，職責(zé)不明，既有分管的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，同時(shí)黨委里面也有相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，辦事者往往無(wú)所適從，不知到底哪位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算數(shù)。

宣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革主要包括幾方面的內(nèi)容：一是實(shí)行黨政正職“一人兼”，黨委書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)：二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行交叉任職，一名黨委副書記擔(dān)任人大主席或者設(shè)專職人大主席，一名副書記兼任紀(jì)委書記，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由黨委委員兼任。

涇縣蔡村鎮(zhèn)是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，改革前的領(lǐng)導(dǎo)班子有12人，包括書記、4名黨委副書記(1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng))、3名副鎮(zhèn)長(zhǎng)、3名黨委委員、1名人大主席等。

，

改革之后的設(shè)置是6人。經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法律程序，黨委書記同時(shí)擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，黨委副書記兼任人大主席，3名黨委委員兼任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，一名黨委委員兼任武裝部部長(zhǎng)。

該鎮(zhèn)蔡村黨支部書記湯世財(cái)用“精干、活力、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效”來(lái)概括改革的成效，這來(lái)源于他工作中的切身感受。

以前，一般下午2點(diǎn)，辦公室就很少看到人了，湯世財(cái)說(shuō)，“如果計(jì)劃生育工作有事要請(qǐng)示鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的話，我一共要請(qǐng)示 5個(gè)人：計(jì)生辦主任、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記。但是計(jì)劃生育的工作有時(shí)候非常緊急，如果碰上哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)不在，那事情就得擱下來(lái)。”

如果碰上書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)關(guān)系不好，那么，下面辦事的人就更麻煩了，先請(qǐng)示誰(shuí)，怎么請(qǐng)示，都非常有講究。

《瞭望東方周刊》記者在宣城先后接觸了近30位政府官員和群眾，他們對(duì)改革的普遍感覺(jué)是工作效率大大提高了，以前大量用在扯皮上的時(shí)間都被利用了起來(lái)。

方寧對(duì)于改革的取向非常關(guān)注。在采訪中，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革是為了增強(qiáng)黨在基層政權(quán)的執(zhí)政能力。

“執(zhí)政能力的高低并不取決于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的多少，人數(shù)雖然減少，但是領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、高效，必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力得到有效提高，對(duì)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生重大影響。”

“瘦身”不止是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在2004年底接受媒體采訪時(shí)，方寧曾表示，“2005年上半年，改革要在全市所有100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部攤開。”

“目前，改革的進(jìn)程比預(yù)計(jì)慢一些，主要是想把步子邁得更穩(wěn)一些。”方寧表示，在時(shí)機(jī)成熟之后，可以考慮在一兩個(gè)縣市進(jìn)行改革試點(diǎn)，到時(shí)，縣委書記和縣長(zhǎng)也將“一肩挑”。

熟知宣城的人士介紹，目前，在宣城下轄的一些有縣長(zhǎng)職缺的縣，暫時(shí)沒(méi)有補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而由縣委書記兼任，這或許就是在為進(jìn)一步的改革鋪路，“不過(guò)，那些等著填缺的人可要急壞了。”

“我們的態(tài)度是不請(qǐng)示，也不匯報(bào)。”方寧笑著說(shuō)，上面曾經(jīng)有人來(lái)調(diào)研，但是并沒(méi)有正式表態(tài)。

安徽省相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人透露，除了省里的組織部門前往宣城調(diào)研之外，宣城的改革還引起了中央的關(guān)注，中組部今年年初曾派人來(lái)調(diào)研。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2005年組織工作的重點(diǎn)是黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，目前省里對(duì)于宣城的模式是否擴(kuò)大推廣還沒(méi)有明確的表態(tài)，畢竟只是一個(gè)局部的試驗(yàn)。在時(shí)機(jī)成熟之后，不排除會(huì)有比較大的舉措。

安徽省委組織部副部長(zhǎng)、人事廳廳長(zhǎng)張耀文回顧說(shuō)，為了配合稅費(fèi)試點(diǎn)改革，安徽省從2000年9月開始，就在全國(guó)率先組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革，改革中，牽涉到人事分流的工作相當(dāng)艱巨，既要“無(wú)情改革”，又要“有情操作”，因?yàn)檫@畢竟?fàn)可娴搅嗽S多人的切身利益。

在安徽省人事廳發(fā)布的《2005年全省人事編制工作要點(diǎn)》中，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革被擺在相當(dāng)重要的位置，文件明確提出，“研究規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題。”“按照一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)的要求，清理、規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。”不過(guò)，相關(guān)部門并未能就《編制工作要點(diǎn)》中的相關(guān)內(nèi)容的具體措施給出明確的答復(fù)。

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，安徽省一級(jí)的“瘦身”還沒(méi)有進(jìn)行，目前安徽省委副書記有4位，副省長(zhǎng)有5位。據(jù)安徽省委宣傳部工作人員介紹，省委本來(lái)有5位副書記，今年年初一位副書記退休之后，一直都還沒(méi)有補(bǔ)上來(lái)。

省級(jí)“瘦身”尚無(wú)明顯進(jìn)展

宣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革并非個(gè)別現(xiàn)象。長(zhǎng)期關(guān)注地方黨政建設(shè)的華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心副教授吳理財(cái)說(shuō)，目前在各地，類似的試點(diǎn)早就在進(jìn)行，比如在湖北、四川、云南等地都有類似的試點(diǎn)，直選、黨政干部交叉任職、財(cái)政管理改革等各種措施都在進(jìn)行試驗(yàn)，其中湖北的咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中，也包括“黨政干部交叉任職”的舉措。

對(duì)于地方的改革，中央一直都在關(guān)注。吳理財(cái)說(shuō)，比如在湖北咸安進(jìn)行的鄉(xiāng)改試驗(yàn)，中組部先后派人在這里掛職、調(diào)研，了解情況。

在十六屆四中全會(huì)的《決定》，出臺(tái)之后，為了落實(shí)決定，許多地方政府都紛紛出臺(tái)了相關(guān)的政策，其中不乏有關(guān)“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的內(nèi)容，而且不僅僅是停留在縣、鄉(xiāng)以下。

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，四川省委組織部把“適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”作為2005年組織工作的要點(diǎn)之一。江蘇省委十屆八次全會(huì)通過(guò)了《中共江蘇省委貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定>的意見》，其中提到了“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。逐步推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)”。

截至目前，省、市級(jí)別的“瘦身”還未有明確的進(jìn)展。中央黨校教授葉篤初在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，在中國(guó)的各級(jí)黨政系統(tǒng)中，縣級(jí)以上的相對(duì)規(guī)范、程式化，越往上牽涉的方面越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的改革操作起來(lái)可能更容易一些，造成的震動(dòng)也比較小。

宣城市委外宣辦主任徐艾平對(duì)《瞭望東方周刊》表示，宣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對(duì)于精簡(jiǎn)下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，針對(duì)不同情況，分別參取了提前離崗、參與中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、保留待遇從事一般工作、調(diào)離交流等方式予以消化。

“目前，可能還沒(méi)有明確的時(shí)間表，說(shuō)到什么時(shí)候進(jìn)行什么級(jí)別的改革。不急于求成是共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，必須等到時(shí)機(jī)成熟才會(huì)進(jìn)行下一步的工作，”葉篤初說(shuō)，“但是，這至少代表了一種方向，一種探索。”