減貧新政指向何方

改革以來，中國減貧的成就舉世公認。然而，進一步研究成功背后的各種數據后發(fā)現，還是有些經驗教訓值得重視，這對下一步的減貧將不無裨益。

我們關注的問題是，貧困人口在中國經濟增長中到底受益多少？產業(yè)和區(qū)域的增長模式對減貧是否有影響？收入分配狀況如何影響增長率和減貧率？經濟政策發(fā)揮了什么樣的作用？

農業(yè)發(fā)展是減貧之源 長期以來的“官方貧困線”定義，農村地區(qū)（按1990年價格）每人每年收入300元以下為貧困，但沒有可比的城市貧困線。通過與國家統計局的合作，我們定義了新的貧困線：以2002年價格衡量，850元/年和1200元/年分別為農村地區(qū)和城市地區(qū)貧困線。在此前提下，基于1980年－2001年的數據，我們發(fā)現了中國減貧的幾個主要特征：

——首先，減貧在總體上取得了巨大的進展，但進展并不平衡。自1981年以來的20年間，處在新定義貧困線以下的人口比例從53%下降到8%。但是貧困人口的境遇也發(fā)生了退步。減貧進展在20世紀80年代末、90年代初出現停滯，90年代中期得到恢復，90年代末又停滯不前。貧困人口下降幅度中，有一半是發(fā)生在20世紀80年代的前幾年，根據新的貧困線定義，農村地區(qū)的貧困率從

1980年的76%下降到1985年的23%；一些省份的減貧速度進展得比其他省份快很多。

——其次，收入和財富不平等狀況在不斷加劇。全國范圍的基尼系數從1981年的0.28上升到2001年的0.39。值得注意的是，這種變化并不是連續(xù)地發(fā)生，而是集中在某些時段和省份。

中國農村地區(qū)的相對不平等狀況比城市地區(qū)更嚴重，這同大多數發(fā)展中國家相反。但是，隨著城市不平等程度的提高，農村和城市的不平等狀況在趨同。考慮到城市消費物價增長率較高，城鄉(xiāng)之間的相對不平等沒有出現上升的趨勢。城市與農村之間、城市與城市之間、農村與農村之間的絕對不平等程度有所上升，城市地區(qū)尤為嚴重。

——再次，增長模式（增長在區(qū)域和產業(yè)間的對比狀況）影響了減貧進展。從全國來講，農村人口向城市轉移有助于減貧，但農業(yè)和農村地區(qū)自身的發(fā)展才是減貧之源。第一產業(yè)（主要是農業(yè)）增長所發(fā)揮的作用大于第二或第三產業(yè)。如果各產業(yè)之間的總增長率從1981年以來保持一致，那么貧困率下降到8%所需要的時間僅需10年，而不是20年。

增長的區(qū)域結構對減貧同樣有影響。一方面，農村收入增長較快的省份減貧率往往也高；反之也一樣。沿海省份年均減貧17%，而內地省份不過是8%。

增長的模式還影響著整體上不平等狀況的演變。我們發(fā)現，農業(yè)和農村收入的增長導致全國不平等程度的下降，對城市和農村地區(qū)均是如此。現有城市居民收入的增長模式使全國不平等和城市內部不平等情況加劇，但沒有使農村地區(qū)的不平等情況加劇。那么是什么推動了城鄉(xiāng)地區(qū)的不平等狀況的共同緩和呢？答案似乎仍在于農業(yè)和農村收入的增長。

通脹和農業(yè)稅加劇貧困 農業(yè)增長在中國過去減貧工作中所發(fā)揮的作用反映了一個相對特殊的歷史條件：20世紀80年代初農村推行土地聯產承包責任制，對土地實行了相對公平的分配，極大地激發(fā)了農民的生產積極性。幾年后貧困人口就下降了一半。但是，此一條件很難再現。

長期以來，中國政府一直推行著廣泛的糧食征購制度，通過制定比例及低于市場的收購價向農民課稅。因而，中國政府可以提高糧食收購價迅速取得減貧效果（如20世紀90年代所發(fā)生的那樣），同時降低貧困和不平等程度。政府收購價格的提高將顯著降低農民收入的不平等程度；減少農民的這種稅收（交公糧實際上是納稅）是減貧的一項有效的短期政策。

保持宏觀經濟的穩(wěn)定性、尤其是避免通貨膨脹有利于減貧。在1988－1989年的通脹時期，貧困率上升。1994－1995年的通脹時期，貧困率下降，然而，如果不考慮政府的糧食收購價格支持，通脹率上升仍會加劇貧困。

收入差距制約減貧 財富和收入的不平等已經成為經濟增長和減貧的共同關注點。如果農村內部不平等程度保持在上世紀80年代初的水平不變，即使在同樣的經濟增長率下，貧困人口也將進一步減少六個百分點，2001年全國貧困率將是1.5%，而不是8%。

不平等程度上升不是經濟高增長所應付出的“代價”。我們發(fā)現，經濟增長較快時期并沒有導致不平等的更快增長。農村收入增長較快的省份里，不平等程度也并沒有急速增加。不平等差距較大的省份實際上減貧工作進展緩慢，而非進步較大。

收入不平等程度和貧困率之間并非此消彼長，相反，增長的不平等程度上升會阻礙貧困的削減。在1981年－1985年和1995年－1998年這兩個不平等程度下降的時期，家庭收入增長率是最高的。

不斷擴大的不平等程度越來越對減貧提出了挑戰(zhàn)。中國經濟轉型初期，貧困程度非常高， 同時不平等程度非常低， 不平等程度的改變對貧困的變化影響很小。但現在情況發(fā)生了變化。目前如果不平等程度增加1個百分點，貧困率將增加3.7個百分點。即便不平等程度不再擴大，不平等程度較大的省份在未來的減貧中也將面臨雙重困難，即其經濟增長率將較低，并且經濟增長對減貧的影響會更小。

如果不解決日益嚴重的不平等問題，中國要維持過去的減貧進展速度將更加困難；正如過去發(fā)生的那樣，當前不平等程度相對較高的省份減貧任務將更為艱巨。要想取得減貧的進一步成果，需要找到能給最貧窮的人們帶來益處的增長點，當然，因形勢所限只是有限的益處。但這樣的增長點還是越來越少了。不平等正在增加，并且有可能加劇貧困。

與已被大幅度減少的絕對貧困相比，相對貧困現在受到了更多的關注；而在未來，僅靠經濟總量的增長已不足以成為與

貧困斗爭的制勝法寶。

馬丁拉瓦里昂(Martin Ravallion)為世界銀行發(fā)展研究部研究主管，陳少華為該部高級統計學家