論我國西部環(huán)境保護法律制度與ＷＴＯ規(guī)則的適應(yīng)

隨著全球經(jīng)濟一體化，貿(mào)易在一國經(jīng)濟中的地位日益重要。與此同時，環(huán)境保護通過眾多途徑對貿(mào)易產(chǎn)生影響，這種影響主要體現(xiàn)為：通過制定環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境措施而對貿(mào)易產(chǎn)生制約作用；通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求提高產(chǎn)品成本進而影響產(chǎn)品的市場競爭力；通過環(huán)保宣傳而影響消費者的消費選擇等等。WTO從成立之日起就十分重視環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在條款中將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)定為多邊貿(mào)易體制基本宗旨。

一、WTO規(guī)則對西部環(huán)境保護法律制度的影響

我國作為一個發(fā)展中國家，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，污染嚴重，環(huán)保法規(guī)尚不健全，整個環(huán)境保護法律制度體系與WTO規(guī)則要求相比還存在較大差距。對經(jīng)濟文化較為落后的西部地區(qū)而言，情形尤為如此。

(一)西部環(huán)境保護法律法規(guī)體系與國際環(huán)境保護規(guī)則的統(tǒng)一問題

西部是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，市場發(fā)育程度緩慢，企業(yè)的環(huán)境意識薄弱，缺乏運用市場機制保護環(huán)境的法律、法規(guī)和配套的環(huán)境經(jīng)濟政策。而根據(jù)WTO法律體系框架所確認的規(guī)則和原則，隸屬中央環(huán)境保護法律體系的地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在國際貿(mào)易中同樣具有法律效力。同時，依照WTO有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)統(tǒng)一性要求，各成員國內(nèi)部地方和部委制定和實施的有關(guān)環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章、決定和行政措施等，都必須與國家的環(huán)境法律、法規(guī)保持一致，不得與WTO環(huán)保規(guī)則和我國政府對外承諾相違背。顯然，現(xiàn)行我國西部環(huán)境保護法律制度很不適應(yīng)國際環(huán)境保護的要求，這不僅給西部地區(qū)各級政府和企業(yè)履行國際環(huán)保條約加重了負擔(dān)，更對西部環(huán)境保護與國際環(huán)保規(guī)則的接軌帶來了挑戰(zhàn)。

(二)WTO透明度原則對西部環(huán)境保護法律制度的要求

根據(jù)WTO的規(guī)定，對于環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及技術(shù)規(guī)范與國際標(biāo)準(zhǔn)不同或者在此領(lǐng)域沒有國際標(biāo)準(zhǔn)，該環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及技術(shù)規(guī)范能夠?qū)H貿(mào)易產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，成員國必須在出版物上預(yù)先公告，除了地方主要報紙外，還可以在公開發(fā)行的專業(yè)雜志上予以公布，以便各成員國熟悉；當(dāng)這些環(huán)境保護法律制度變更時，應(yīng)當(dāng)向WTO指定的機構(gòu)報告；當(dāng)其它成員國及其國民、公司要求查詢時，成員國當(dāng)及時答復(fù)并給予必要的便利。WTO環(huán)境保護透明度原則的主要功能是：防止和消除成員方未公開環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章或政策措施而造成的歧視待遇和由此給國際貿(mào)易帶來的障礙，監(jiān)督成員國方執(zhí)行WTO各項環(huán)境協(xié)定。

對照國際環(huán)境保護透明度原則的要求，我國西部的現(xiàn)狀顯然還相差較遠。長期以來，西部相當(dāng)一部分環(huán)境措施和地方性規(guī)章是以內(nèi)部紅頭文件的方式傳達的，人們不知道有這些未公開的法律信息，也無從得到或無從及時得到這些信息，以至使這些地方行政規(guī)章處于灰色狀態(tài)。WTO透明度原則已經(jīng)對完善我國西部地方環(huán)境立法方式、增強其透明度、避免不必要的環(huán)境貿(mào)易糾紛提出了較高要求，對此，我們也應(yīng)從“印度藥品與農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品專利保護案”(印度因未及時公布有關(guān)專利保護決定而敗訴于美國)中獲得啟示。

(三)“綠色壁壘”對西部環(huán)境保護的挑戰(zhàn)

“綠色壁壘”或環(huán)境措施，是指發(fā)達國家應(yīng)用貿(mào)易限制措施促進環(huán)境保護的非關(guān)稅貿(mào)易措施。最常見的“綠色壁壘”主要有食品環(huán)境保護法規(guī)和國際紡織環(huán)境保護法規(guī)，食品環(huán)境保護法規(guī)包括了食品中的農(nóng)藥殘留、微生物污染、飼料管理要求、包裝衛(wèi)生要求等；國際紡織環(huán)境保護法規(guī)包括禁用致癌染料、限制重金屬殘留、染色牢度等。符合這些嚴格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品稱為“綠色產(chǎn)品”，才能獲得向歐、美市場出口的通行證。

“綠色壁壘”一經(jīng)出現(xiàn)便在全球范圍迅速蔓延，發(fā)達國家憑借經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平的壟斷優(yōu)勢，制訂出越來越高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口。發(fā)展中國家受經(jīng)濟技術(shù)水平的制約，難以充分參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，無力承擔(dān)達到發(fā)達國家市場環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高額費用，在外貿(mào)中往往處于被動地位。對西部地區(qū)而言，“綠色壁壘”帶來的挑戰(zhàn)尤為嚴峻，這是因為西部地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，企業(yè)往往缺乏國際貿(mào)易的經(jīng)驗，同時西部環(huán)境保護門檻低，能夠直接拿來作為“綠色壁壘”的環(huán)境保護法規(guī)少、標(biāo)準(zhǔn)低，這種較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一方面使有害環(huán)境的外國產(chǎn)品大量涌人，另一方面使西部地區(qū)的產(chǎn)品不易打開國際市場，甚至在國際市場上被封殺。“綠色壁壘”帶來的影響是較大的，對此我們既要警惕發(fā)達國家利用環(huán)境保護旗幟進行的貿(mào)易限制，也要建立、調(diào)整適應(yīng)WTO規(guī)則的有利于貿(mào)易的環(huán)境法律法規(guī)。

(四)發(fā)達國家利用貿(mào)易轉(zhuǎn)移污染將使西部形成新的環(huán)境壓力

由于發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍高于發(fā)展中國家，發(fā)達國家的企業(yè)為逃避本國嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和寵大的環(huán)保費用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有意識地通過對海外直接投資而向發(fā)展中國家輸出一些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。另一方面，發(fā)展中國急于發(fā)展經(jīng)濟，在投資引進中不加選擇，往往會以較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)吸引外資，致使有害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)被輸入了國內(nèi)。

隨著西部大開發(fā)的推進，進入西部地區(qū)投資的外商企業(yè)必然增多。西部地區(qū)相對貧窮落后，急于發(fā)展經(jīng)濟之心更為迫切，但由于西部地區(qū)環(huán)境保護水平較低以及環(huán)境意識薄弱，一些在華投資外商便將污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快了西部環(huán)境污染和資源、能源的消耗，使西部形成新的環(huán)境壓力。

(五)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、TRIPS協(xié)議等帶來的影響

服務(wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，服務(wù)業(yè)中有些部門或提供服務(wù)方式可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，如金融業(yè)的國際信貸政策可能通過對重大工程項目的支持而影響相當(dāng)范圍區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護；境外消費中的旅游服務(wù)可能會對旅游景點的自然景觀、歷史文物及其自然和人文環(huán)境造成一定不利影響。TRIPS協(xié)議，即《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》與一國的環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)，如環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，植物品種專利問題，控制環(huán)境危險技術(shù)問題等，均會對環(huán)境保護帶來相應(yīng)影口向。

在這些領(lǐng)域，西部地區(qū)相對處于不利地位。西部如何確保地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和一些重大工程開發(fā)項目的實施符合WTO服務(wù)貿(mào)易、TRIPS等協(xié)議中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)則，合理引進先進的環(huán)保技術(shù)，改善環(huán)境服務(wù)，是西部環(huán)境保護法制建設(shè)面臨的迫切任務(wù)。

二、加強地方環(huán)保法律制度建設(shè)，構(gòu)建西部綠色屏障

WTO中的環(huán)境保護規(guī)則及這些規(guī)則對西部法制建設(shè)帶來的影響，對西部地區(qū)環(huán)境保護立法確立了原則和方向。面對機遇與挑戰(zhàn)，西部應(yīng)積極采取對策措施，科學(xué)規(guī)劃，完善立法，努力趕上人世后國內(nèi)外形勢的要求，使西部地區(qū)環(huán)境保護法律制度盡快與WTO規(guī)則相適應(yīng)，構(gòu)建起具有西部特色的綠色屏障。

(一)盡快清理、修改或取消與WTO環(huán)保規(guī)則及國家環(huán)保法律不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，根據(jù)我國已簽署的20多項國際環(huán)境條約，建立配套的較為完善的西部環(huán)境保護法規(guī)政策體系。西部地區(qū)尤其要借鑒、吸收東部、中部發(fā)達地區(qū)以及國內(nèi)外先進的環(huán)境立法經(jīng)驗，如對公民個人環(huán)境權(quán)利的規(guī)定，對環(huán)境保護程序法規(guī)的規(guī)定等等，同時又要結(jié)合西部地方特點，不斷改進和完善西部環(huán)境立法。

(二)保證環(huán)保法律法規(guī)體系的統(tǒng)一性，提高環(huán)境法規(guī)信息的透明度。清理、修改現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)、規(guī)章的重要內(nèi)容之一，就是要確保西部地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件應(yīng)符合WTO環(huán)保規(guī)則和我國政府的對外承諾，切實保證環(huán)保法律、法規(guī)適用的統(tǒng)一性。同時，實行環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的公開，提高環(huán)境信息的透明度，是WTO貫穿于多邊貿(mào)易體制的基本要求，也是我國根據(jù)WTO規(guī)則必須履行的義務(wù)。西部更要以此作為環(huán)境保護法制建設(shè)的一項重要任務(wù)，從實體和程序兩方面進行改革，提高環(huán)境法規(guī)信息的透明度。

(三)運用市場機制推進環(huán)保市場的法制建設(shè)。前已述及，人世后發(fā)達國家通過投資形式或技術(shù)轉(zhuǎn)讓形式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染的可能性增大。西部作為我國欠發(fā)達地區(qū)，其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，法律保護體系很不完善，運用市場機制等有效措施加快環(huán)保市場的法制建設(shè)尤為重要。運用市場機制，是指在環(huán)境法制建設(shè)中運用各種經(jīng)濟手段，通過市場調(diào)節(jié)，將環(huán)境成本內(nèi)部化，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而達到促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之目的。具體而言，市場機制的運用主要有這幾種方式：(1)科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)西部地理位置、氣象因素、水文條件等生態(tài)環(huán)境條件，編制科學(xué)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，’規(guī)劃的內(nèi)容要以法規(guī)的形式加以固定；(2)建立征收環(huán)境稅制度。環(huán)境稅具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟行為減少污染，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，又能同時滿足多個目標(biāo)，改善市場功能。在不違背WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合西部地區(qū)自然資源豐富的具體情況，可設(shè)立一些如“開發(fā)、利用自然資源行為稅”、“排污稅”等地方環(huán)境稅稅種；(3)排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易是以市場為基礎(chǔ)，在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣被買人和賣出，從而實現(xiàn)對污染物排放進行管理和控制。目前我國東部一些發(fā)達省區(qū)正在試行該制度，西部地區(qū)也應(yīng)盡早在排污權(quán)交易制度的地方環(huán)境立法方面進行積極探索；(4)押金制度。又稱押金一退款制度，是指對需要回收集中處理和再利用的商品，如塑料、玻璃等包裝物，通過立法等強制性措施，使消費者在購買含有此類物品的商品時存放一定押金，退還此類物品時即退還押金的一種制度。目前許多發(fā)達國家都將此和為治理污染的重要手段之一，西部地區(qū)亦應(yīng)在此領(lǐng)域積極借鑒，完善地方環(huán)保立法。

(四)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建西部綠色屏障。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法制建設(shè)的重要依據(jù)和重要組成部分，目前，我國環(huán)境保護門檻普遍較低，而西部地區(qū)較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異和空白，一方面造成低標(biāo)準(zhǔn)的有害環(huán)境的外國產(chǎn)品大量涌人，另一方面較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又對西部產(chǎn)品走向國際市場構(gòu)成了障礙。因而，西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際情況，適當(dāng)提高地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對一些綠色含量高的地方特色產(chǎn)品，可以制定出高于國家標(biāo)準(zhǔn)和國際公認水平的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，面對“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，西部地區(qū)的企業(yè)應(yīng)加強環(huán)境意識，從產(chǎn)品設(shè)計到生產(chǎn)過程乃至廢棄物回收利用等過程引入“綠色觀念”，盡快提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和技術(shù)水平。西部地區(qū)各級政府和環(huán)保部門，還應(yīng)大力推廣實施IS014000環(huán)境系列國際標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)志產(chǎn)品認證，努力使西部一些龍頭企業(yè)走向世界市場，開辟出西部國際貿(mào)易的“綠色通道”，構(gòu)建起具有地方特色的綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理的西部綠色屏障。

(作者單位：貴州大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院)

責(zé)任編輯：宋忠霞