《政府工作報告》解讀

回顧2004年

國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時談到，2004年主要做了六個方面工作。

采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。

主要措施是：減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主產區的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22.5％。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。

控制固定資產投資過快增長，大力加強薄弱環節。

主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規范土地市場秩序，全面清理各類開發區；暫停半年審批農用地轉非農建設用地；制定了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率上限；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產投資增長25.8％，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。同時，注重結構調整，加大對農業、水利、能源、交通、環保和社會事業的投資力度。

西部大開發繼續推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元。東北地區等老工業基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調整改造項目，15個采煤沉陷區治理工程開始建設。加強經濟運行調節，緩解煤電油運緊張狀況。

不失時機推進經濟體制改革，擴大對外開放。

深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段。國有企業改革取得新進展，國有資產監管體制框架初步建立。國有商業銀行股份制改革順利推進。農村信用社改革擴大到29個省(區、市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。我們履行加入世貿組織承諾，繼續降低關稅，擴大開放領域，貫徹修訂后的對外貿易法，全面放開外貿經營權。實施“走出去”戰略，參與區域經濟合作。內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。

加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業發展。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。國家創新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區農村義務教育的支持，繼續實施農村中小學危房改造。為中西部地區農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業教育加快發展。高等教育注重提高質量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。

以建設全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系為重點，加快公共衛生事業發展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農村衛生設施建設，穩步進行新型農村合作醫療制度試點。采取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。推進文化體制改革和文化事業發展，加強文化市場管理。加強國土資源、環境保護和生態建設工作。

努力改善人民生活，重視解決關系群眾切身利益的突出問題。

進一步落實各項政策措施，促進就業和再就業。繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業退休人員基本養老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮社會保障體系試點工作繼續推進。中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18.1％。加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。依法解決農村征地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的問題。拖欠農民的征地補償費已基本償還。

加強民主法制建設，全力維護社會穩定。

積極推進基層民主建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，繼續完善城市社區居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。強化執法監督，審計、監督等部門做了大量卓有成效的工作的。我們組織制定了國家突發公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案；各省(區、市)也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。

政府工作的缺點

溫家寶坦承政府工作還存在不少缺點：政府自身改革和職能轉變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協調不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。

溫家寶說，對以上問題，我們要高度重視并繼續采取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。

問題和困難

溫家寶分析了我國經濟社會發展中存在的問題和困難。

溫家寶說，總結2004年一年來的工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產和農民增收的難度增加；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收人群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，產業技術水平低，第三產業發展滯后；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。

展望2005

溫家寶提出了2005年政府工作的基本思路和經濟社會發展的預期目標，強調堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局。

溫家寶在談到2005年工作總體部署時說，今年是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放為動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。

綜合考慮國內外各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％；國際收支保持基本平衡。

抓好三個方面

溫家寶強調，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：

一是著力搞好宏觀調控。

進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素，推進經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟平穩較快發展，保持價格總水平基本穩定。

二是著力推進改革開放。

堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。

三是著力建設和諧社會。

建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；要妥善處理各方面利益關系，讓全體人民共享改革和建設的成果；要正確處理改革發展穩定的關系，努力為經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。

加強行政能力

溫家寶強調，要加快政府自身改革和建設步伐。

深化政府機構改革。要鞏固政府機構改革成果，及時解決出現的新問題。加快推進鄉鎮機構改革，重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。積極穩妥地分類推進事業單位改革。依法規范對事業單位的授權行為。

加快轉變政府職能。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業、社會組織和中介機構。政府應該管的事情一定要管好。在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。

改進經濟管理方式方法。各級政府抓經濟發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生產經營活動。

努力建設服務型政府。創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本、提高行政效率和服務水平。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

提高依法行政能力。認真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務院頒布的依法行政綱要，加快建設法治政府。

加強政風建設

溫家寶說，要堅持以人為本、執政為民。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。減少會議和文件，改進會風和文風；認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設為重點，加強廉政建設和反腐敗斗爭。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

今年裁軍20萬

溫家寶宣布，我國今年將完成裁軍20萬的任務。

2003年9月，我國宣布將到2005年實現再次裁減軍隊員額20萬的目標。我國最近發布的一份國防白皮書說，其軍隊整體規模將保持在230萬人左右。

自從新中國1949年成立以來，我國已經9次裁減軍隊。軍隊總規模從1951年的627萬人下降到了2003年的250萬人。

我國去年底發布的國防白皮書顯示，此次裁軍20萬將主要通過大幅減少干部數量，機關機構和人員均減少15％左右得以實現。

白皮書還說，我國軍隊將優化兵種結構，精簡陸軍，加強海軍、空軍和第二炮兵建設；深化聯勤保障體制改革，精簡后勤機構和人員，調整院校體制編制，精簡部分軍地通用或同類數量偏多的院校，合并同一駐地或任務相近的院校。

反分裂法體現最大誠意

溫家寶說，我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關系穩定發展。

溫家寶說，我們將鼓勵和推動兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸平等的協商和談判。只要是對兩岸關系發展與和平統一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫立場，表明全中國人民維護國家主權和領土完整，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統一大業而共同奮斗!

加強宏觀調控

溫家寶強調，從當前經濟運行情況看，宏觀調控工作不能放松。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加注重發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，鞏固和發展宏觀調控成果。

在談到實施穩健的財政政策時，溫家寶說，1998年以來，為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規模已經很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元；擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債，主要是為了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。

溫家寶說，繼續實行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量，既要支持經濟發展，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。改善金融調控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業優化信貸結構，改進金融服務，支持有市場、有效益的企業流動資金貸款需要，增加對中小企業和農村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業的監管。積極穩妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩健運行。

在講到控制固定資產投資規模時，溫家寶強調，繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執法。加強城市規劃和土地管理，繼續開展土地市場治理整頓，嚴格控制農用地轉為建設用地，合理控制城市建設規模。加快完善重點行業的產業政策、專項規劃和市場準人標準。著力優化投資結構，引導社會資金投向發展的薄弱環節。繼續搞好經濟運行調節，進一步緩解煤電油運緊張狀況。

溫家寶提出，積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進一步搞活農村流通，開拓農村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。

溫家寶說，要保持價格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農產品價格在合理水平上基本穩定，重點抑制生產資料價格和房地產價格過快上漲，把握好公共產品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監管，堅決制止哄抬物價行為。

溫家寶重申，中國將保持人民幣匯率在“合理、均衡水平上基本穩定”。

今年GDP增長預期目標為8％

溫家寶說，今年國內生產總值增長的預期目標為8％。提出今年經濟增長預期目標為8％左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。

溫家寶同時強調，在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發展預期目標是指導性的，可以根據經濟運行的變化進行調整。各地區應當從實際出發，實事求是地提出本地區經濟社會發展的預期目標，切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上，不要盲目攀比經濟增長速度。

減少財政赤字198億

溫家寶說，我國今年將實施穩健的財政政策，適當減少財政赤字，擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元。

溫家寶同時提出，我國今年將適當減少長期建設國債發行規模，擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。

他說，繼續發行一定規模的長期建設國債，主要是為了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。

解決三農重中之重

溫家寶強調，解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。

溫家寶提出，適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大支持力度。

明年農業稅全免

溫家寶宣布，明年將在全國全部免征農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。

溫家寶表示，今年將“穩定、完善和強化”對農業的扶持政策。今年中央財政新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。他表示將繼續對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼。采取綜合措施，控制農業生產資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣鄉的轉移支付。這是一項幫助縣鄉緩解財政困難的重要政策。

農村貧困地區全免教育費

溫家寶表示，從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。

這意味著我國貧困地區592個縣約1400萬農村貧困家庭的中小學生將可以享受國家提供的全免費教育。

溫家寶在報告中還說，到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。他還表示，要認真解決好進城務工農民子女上學的問題。

支持再就業

溫家寶宣布，今年中央財政安排109億元資金支持下崗職工再就業，比上年增加26億元。

溫家寶說，今年“繼續實行積極的就業政策”，認真落實各項扶持再就業的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業下崗職工。他說，地方財政也要增加投入支持再就業。

溫家寶在報告中說，今年城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％。2004年，實現城鎮新增就業980萬人，超過預期目標80萬人，年末城鎮登記失業率為4．2％。

溫家寶表示，要推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今后企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低保”。

溫家寶也在報告中坦承，“就業壓力巨大”是經濟社會發展中的長期性問題之一。

溫家寶強調，繼續增加城鄉居民收入，支持中低收入者的收入。要改革和規范公務員工資制度。推進收入分配制度的改革。整頓和規范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調節的力度，逐步理順分配關系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。

改善煤礦安全

溫家寶說，2005年中央政府將安排30億元建設資金，支持國有煤礦的安全技術改造，以切實改善中國的煤炭生產安全狀況。

溫家寶指出，去年以來，中國一些地方和行業發生多起重大特大安全事故，造成嚴重損失。他說：“我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產工作。”

解決看病難

溫家寶強調，要切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

他說，加快衛生事業改革和發展，今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件、醫療救治體系的建設，切實把醫療衛生工作的重點放在農村，堅決遏制艾滋病的蔓延。

展望令人興奮

國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出了2005年中國經濟社會發展主要預期目標和財政資金安排：

國內生產總值增長8％左右。

城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％。

居民消費價格總水平漲幅控制在4％。

國際收支保持基本平衡。

擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元。

擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。

加快減免農業稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅。全部免征牧業稅。明年將在全國全部免征農業稅。

中央財政還將安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。

今年中央財政安排109億元資金，支持再就業，比上年增加26億元。

國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生產投入。

成就鼓舞人心

總理溫家寶在作政府工作報告時說，2004年，中國現代化事業取得“令人鼓舞的重大成就”。以下是報告公布的關于2004年中國經濟和社會發展方面的主要數字與事實：

國內生產總值達到13．65萬億元，比上年增長9．5％。

財政收~2．63萬億元，增長21．4％；社會消費晶零售總額5．4萬億元，增長13，3％。

進出口貿易總額1．15萬億美元，增長35．7％，由上年居世界第四位上升為第三位。

城鎮新增就業980萬人，超過預期目標。

城鎮居民人均可支配收入實際增長7．7％，農民人均純收入實際增長6．8％。

中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22．5％。全年糧食總產量達到9389億斤，增產775億斤。

長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進展。

西部大開發繼續推進，國家安排新開工10項重點工程，總投資800億元。

全年實際利用外商直接投資606億美元。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。

國家為中西部地區農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。

1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續開工。

中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18．1％。

國家加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。

全面清理建筑領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。

本版稿件均據新華社電