破解綠色ＧＤＰ的難題

綠色ＧＤＰ的提出，是國民收入核算體系及理論的重大突破；

但在它的光環下，卻存在與生俱來的缺陷；

那么，再來考量一下ＧＮＰ和ＳＣＣ。

我國政府提出科學發展觀之后，人們普遍對ＧＤＰ指標提出質疑，認為以ＧＤＰ作為地方政府政績指標，不利于經濟社會可持續發展，主張取消或弱化ＧＤＰ指標，加強社會發展指標。有的學者提出將ＧＤＰ指標改為綠色ＧＤＰ指標，即在現有的ＧＤＰ指標基礎上加上一些環保和社會指標。然而，當人們歡欣鼓舞地迎接綠色ＧＤＰ時，卻不曾想到，雖然綠色ＧＤＰ閃耀著環保的光環，但卻無法克服與生俱來的缺陷。所以，采用這個指標是治標不治本的辦法，而治本的辦法是尋求能克服缺陷的替代性指標。

本文提出新的地方政府政績指標是：經濟增量指標（ＧＮＰ）＋社會財富存量指標（ＳＣＣ）。

綠色ＧＤＰ，體現可持續發展理念

２０世紀５０年代以來，隨著國際上環保運動的興起與發展，可持續發展理念逐漸深入人心。一些經濟學家和統計學家開始探索把環境因素納入國民經濟核算體系，即在已有的ＧＤＰ指標基礎上加上一些環保和社會指標。

第一個試圖打破“ＧＤＰ情結”的，是兩位美國學者——詹姆斯·托賓和威廉·諾德豪斯在１９７２年提出的“凈經濟福利”指標。它將ＧＤＰ分成好的和壞的，好的減掉壞的才是社會凈經濟福利。例如，扣掉污染、交通堵塞等產生的社會成本，加進休閑、家政、社會義工等一類傳統上被忽略的經濟活動。日本則將主要環境污染列入指標，超過污染標準的必須編列改善經費，從國民所得中扣除。挪威１９７８年就開始了資源環境的核算，并對統計制度進行了改革。羅伯特·盧佩托則在１９８９年制定了凈國內生產總額統計表格。１９９０年，墨西哥在聯合國的支持下，將資源環境的核算編成實物指標數據，并通過評估將其轉化為貨幣數據。印尼、泰國等發展中國家也開始仿效。

１９９２年的全球《２１世紀議程》指出：“通常使用的指標，如國民生產總值和個別資源污染流量的測算法，不可能充分提供持續性的指標。所以，應在所有國家中建立環境與經濟一體化的核算系統，用來計量自然資源的價值，以及由環境提供的其他貢獻的價值。因此，認為國民收入與社會核算應予以擴充，以適應環境與經濟一體化的核算系統，從而補充傳統的國民收入和生產核算的方法”，即在傳統ＧＤＰ核算體系基礎上建立一個能反映生態環境的核算體系。

１９９３年由聯合國統計機構出版的《綜合環境與經濟核算手冊》，不僅提出了生態國內產出（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｏｍｅｓｔｉｃ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ＥＤＰ）的概念，而且通過對國民核算體系中的標準賬戶加以分解，將實物量核算與貨幣量的核算連接在一起，計算出環境成本并從ＧＤＰ中扣除，得到綠色ＧＤＰ。綠色ＧＤＰ基本的核算模式＝ＧＤＰ－固定資產消耗－非生產自然資產使用＝傳統ＧＤＰ－資源環境損失價值＋環保部門新創造價值。

“綠色ＧＤＰ”的提出，是國民收入核算體系及理論的重大突破。在綠色ＧＤＰ基礎上，產生了一系列的成果，世界各國已經提出了多種不同形式的資源與環境賬戶。例如：自然資源賬戶、環境支出賬戶、實物衛星賬戶、資源和污染流量賬戶。有的國家還同時考慮環境和社會發展的指標。

然而，如何計量綠色ＧＤＰ卻一直是聯合國等國際組織感到困難的問題。因為沒有一套世界公認的綠色ＧＤＰ指標體系，所以，綠色ＧＤＰ還沒有被世界各國廣泛采用。

綠色ＧＤＰ，治標不治本

世界各國都統計ＧＤＰ作為宏觀調控的參考，但除中國外，幾乎所有市場經濟國家都不以ＧＤＰ作為考核地方政府政績的指標。而以綠色ＧＤＰ作為考核地方政府政績的指標，是治標不治本的辦法，并不能避免ＧＤＰ的種種弊端。

例如，追求ＧＤＰ會導致資金流出增加。隨著出口增加和外資引進加速，國際收支順差增加，外匯儲備增多。為了防范外匯風險，我國政府以外國政府長期債券形式持有外匯儲備。外匯儲備越多，政府持有的外國債券越多，資金流出也越多，這就出現了資金閑置和企業融資困難并存的局面。

再比如，因為中央政府和地方政府都追求ＧＤＰ或綠色ＧＤＰ，地方政府在受到資源制約、遇到管理手段和政策工具約束時，就會與中央政府爭奪宏觀調控權。不能如愿時，地方政府與中央政府的博弈行為加劇，尋求中央政府政策的空隙、打政策的擦邊球，這導致中央宏觀調控政策在地方政府的執行中大打折扣，弱化了宏觀調控政策的作用和力度。

還有，外商在我國的投資能夠在我國的ＧＤＰ或綠色ＧＤＰ中反映出來，而外商從中國匯回國的利潤卻無從體現，這就產生以下后果：一是我國的經濟增長率被夸大，而外商投資者國家的增長率則被縮小；二是我國居民的人均收入和生活水平被高估，而外國在華投資者所在國的人均收入和生活水平則被低估，在外商投資多的地區，甚至出現了經濟繁榮而個人收入較低的現象；三是中國經濟發展的實力與潛力被夸大，而跨國公司母國的經濟發展實力與潛力被縮小，這就增加了外國對中國經濟前景的疑慮，增加了中國承受的國際壓力。

ＧＮＰ，體現以人為本精神

與綠色ＧＤＰ存有爭議不同，ＧＮＰ是世界公認的、衡量經濟增長的指標。ＧＮＰ比ＧＤＰ更好地體現了國民性和以人為本的精神，兩者的關系為：ＧＤＰ＝ＧＮＰ＋外國公民在本國生產的最終產品價值總和－本國公民在國外生產的最終產品價值總和。采用ＧＮＰ作為考核地方政府政績的指標，可以克服ＧＤＰ的缺陷，并具有以下優點：

１．有利于擴大內需，實現自主式增長。外資企業在中國直接投資設廠進行生產，其利潤和外籍員工的收入等不能計入ＧＮＰ，只有外商投資給本地常住居民帶來的收入部分可以計入ＧＮＰ。因而，地方政府會以各種優惠政策鼓勵本地常住居民投資，有利于民族企業和民族經濟的發展，從源頭和市場基礎上擴大了內需，經濟轉向自主、內生式增長，就業增加，經濟發展和經濟結構的自主性增強，有利于建立起完整的國民經濟體系，從整體上提高國家的競爭力。

２．有利于優化引進外資的結構，控制引進外資規模。地方政府會引進有利于提高當地居民收入、擴大市場容量并能增加民族企業市場份額、愿意提供高新技術的外資，而與之背道而馳的外資則會被拒之門外。所以，引進外資的規模會相應地收縮，引進外資的結構也會不斷地優化。

３．有利于實施“走出去”戰略。由于本地居民投資國外能增加本地的ＧＮＰ，所以，地方政府會主動幫助本地企業到國外投資，通過投資者利潤的增加和對外投資收益的回流，增加當地的ＧＮＰ，從而推動“走出去”戰略的實施。

４．中央政府統計ＧＤＰ，而考核地方政府政績用ＧＮＰ，是從以人為本的角度來協調中央與地方責權利關系。ＧＤＰ指標可以反映某個時期社會投資（包括外資）、社會消費、經濟增長以及社會就業、物價等經濟總量的變化，中央政府需要依據這些可測的、可控的總量信息進行宏觀調控。因此，在中央政府的宏觀調控中，ＧＤＰ指標仍然具有其他指標不可替代的作用。

中央政府統計ＧＤＰ，為全國人民的利益進行全局性的宏觀調控；地方政府追求ＧＮＰ，為本地居民造福。兩者的職責交叉減少、各司其職，在各自掌控的資源和擁有的權力范圍內，完成管理經濟的不同目標和任務，從源頭上理順中央宏觀調控與地方經濟管理的關系，從以人為本的角度協調中央與地方責權利關系和各自職能，有助于舒緩地方政府的壓力，減少地方政府與中央政府的博弈行為，增進宏觀調控的效應和力度。

５．有助于減少國際貿易摩擦。企業低價出口產品被國外反傾銷，不僅企業遭受雙重損失，而且減小了ＧＮＰ增幅。為了增加當地居民收入和民族企業的利潤率，利于ＧＮＰ的增加，政府要治理和制止民族企業出口產品低價競銷的現象，鼓勵民族企業聯合起來一致對外。這樣，可以減少貿易摩擦，減少外國對中國出口產品的反傾銷。

６．ＧＮＰ指標可以準確、真實地反映我國經濟社會可持續發展的潛力、居民人均收入和生活水平，緩解外國的疑慮和中國承受的壓力。ＧＮＰ既計算中國居民從外商投資中取得的收入，真實地反映外資對居民收入水平產生的影響，又計算民族企業的利潤和民族企業發展對居民收入水平的影響，因而，能夠更真實地反映我國內居民收入水平和生活水平。采用ＧＮＰ指標后，能夠榨去經濟增長的水分，雖然我國的經濟增長總量減少了，但增速更實在了，增長潛力更真實了，也弱化了外國對中國的憂慮。

增設ＳＣＣ，十分必要

然而，不論是ＧＤＰ還是ＧＮＰ，都只是反映經濟增量而沒有反映社會財富存量。但是，社會財富存量的減少可以和經濟增量的增加并行不悖：地方政府新建項目時破壞了文物，政府形象工程、豆腐渣工程，可以增加ＧＤＰ、綠色ＧＤＰ和ＧＮＰ，但卻會造成社會財富存量損失和浪費，減少了社會財富存量。例如，符合城市規劃的居民小區剛建成；由于政府換屆，新政府要上馬政績工程和形象工程——拓寬街道；拓寬街道要將老馬路拓寬取直，需要將新建成的居民小區拆除。拆除新建居民小區的工程和拓寬馬路的工程及小區綠化工程都增加了當地的ＧＤＰ、綠色ＧＤＰ和ＧＮＰ，但是，拆除新建小區、修建新馬路需要耗費當地資源和財富，給被拆遷戶和新購房戶造成的個人財富減少和精神損失、處理拆遷糾紛的成本等都導致當地社會綜合財富存量的減少。

因此，考核地方政府政績的指標，僅有經濟增量指標ＧＮＰ是不夠的，還需要增設衡量社會財富存量的指標。國家行政學院的學者王健最近提出，用社會綜合資產指標作為衡量社會財富存量的指標。

社會綜合資產（Ｓｏｃｉａｌ Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ Ｃａｐｉｔａｌ，ＳＣＣ）是指，一個國家或一個地區歷年積累的所有國民財產和自然資源的總和。國民財產包括過去積累的有形的生產資產（物質資料）和無形的生產資產（包括虛擬資產）等。它既包括國有企業資產又包括個人財產，還包括公共產品及公共服務價值（如城鄉基礎設施價值、地產價值、文物價值、人居環境價值、政府信譽和政府品牌價值等）。自然資源包括土地、森林、礦產、水力等，以及由這些資源形成的生態環境等。

采用ＳＣＣ指標可以度量經濟社會可持續發展的基礎和能力。社會財富存量與生產力是相輔相成的關系：社會財富存量越大，越有利于提高生產力；生產力提高得越快，社會財富存量越大。因而，社會綜合資產的增加和積累，是經濟社會可持續發展的基礎。

所以，采用ＧＮＰ＋ＳＣＣ指標，既可以克服ＧＤＰ和綠色ＧＤＰ指標的缺陷，又可以彌補單一ＧＮＰ指標之不足，有利于促進全面協調可持續發展。