石油體制改革的八大對策

全國政協(xié)常委、中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長保育鈞2005年3月6日指出，經(jīng)過5年多的實踐，現(xiàn)有的中國石油體制已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的弊端，石油體制改革已到了非改不行的時候了。

保育鈞指出，我國現(xiàn)有石油體制改革的基本原則應(yīng)當(dāng)是：在能夠?qū)崿F(xiàn)競爭的地方引入競爭；在具有特殊不能引入競爭的地方，要由政府管制。絕不能容忍行政性壟斷。

他建議說，首先，按國務(wù)院《若干意見》中“國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作”的要求，國務(wù)院應(yīng)立即廢止國辦發(fā)【1999】38號文件；國家發(fā)改委要對發(fā)改工業(yè)【2004】230號文件進行清理或修訂；鐵道部要立即廢止2003年《鐵運函150號令》。

其次，取消兩大集團的政府職能。商務(wù)部要立即廢止民營油企年審須由兩大集團同意蓋章的規(guī)定。建立過渡性的政府監(jiān)管機構(gòu)，對石油業(yè)市場準(zhǔn)入、定價、安全等進行監(jiān)管。

第三，引進競爭機制，打破南北分治局面。鼓勵和支持其他國有企業(yè)和民營企業(yè)進入勘探、開采和煉制領(lǐng)域。按照國務(wù)院《若干意見》規(guī)定：“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。”為了加快民營企業(yè)進入上游勘探領(lǐng)域，國家可以先選擇幾個小的區(qū)塊，通過競標(biāo)的方式讓民營企業(yè)勘探開采，讓他們通過實踐積累經(jīng)驗，然后走出國門。

第四，要恢復(fù)地方煉油廠的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。給地方煉廠原油自采權(quán)和進口權(quán)；國家應(yīng)從兩大集團生產(chǎn)的原油中，調(diào)撥出一塊交給地方煉油廠生產(chǎn)加工；給地方煉廠經(jīng)營自主權(quán)。

第五，在《反壟斷法》及相關(guān)法律沒有出臺之前，建立公正處理壟斷企業(yè)與其他企業(yè)糾紛的過渡性法規(guī)和行政裁決機制。建議有關(guān)政府部門從正確處理陜北油田事件和茂化實華停產(chǎn)事件等個案開始，制止在石油天然氣產(chǎn)業(yè)中的壟斷行為。

第六，在三大石油企業(yè)還控制主要油源的情況下，對成品油的出廠價和批發(fā)價進行管制，直到有更多的競爭者進入開采和煉制領(lǐng)域，形成市場定價機制以后解除這一管制。但對具有自然壟斷的輸油、輸氣階段，還要進行價格管制。

第七，征收對應(yīng)于石油部分級差地租和經(jīng)濟租（與養(yǎng)路費無關(guān)）的燃油稅。

第八，要通過立法確立保證競爭和適當(dāng)管制的石油體制；加快制定《反壟斷法》，其中要包括禁止行政性壟斷的條款；修改《價格法》，將行政性壟斷和人為壟斷納入價格監(jiān)管的范圍之內(nèi)；還要制定《石油天然氣法》。

保育鈞最后建議，政府有關(guān)部門應(yīng)委托專家深入研究和論證，經(jīng)過各相關(guān)方面的充分討論，盡快制定石油體制改革方案，使我國建立起有國際競爭力的、真正高效的石油天然氣產(chǎn)業(yè)。