政策等

政策

中國擬取消戶口界限

建立城鄉統一戶口登記制

10月25日，中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組副組長、公安部副部長劉金國在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農業、非農業戶口的界限，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

劉金國提出，各地、各部門要根據資源、能源等實際承受能力，把人口流動問題納入本地經濟社會發展規劃，認真解決流動人口就業、居住、勞動保障、醫療衛生、義務教育等問題，逐步形成城鄉勞動者平等就業制度。

目前，我國登記暫住人口有8673萬，下一步對流動人口的管理服務工作，將按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉變為管理和服務并重的服務型管理，建立社會化的管理模式，實現工作時單位管、暫住地社區管、黨團員組織管、系統問題部門管、治安問題公安管的工作格局。

新公司法重點開“禁”

明年一人可開公司

幾經修改的《公司法》三審稿10月27日經十屆全國人大常委會第18次會議表決正式通過，國家主席胡錦濤簽發主席令，從明年元旦起施行。

我國現行的《公司法》于1994年7月1日開始實施，十年時間，中國經濟發生了重大變革，《公司法》僅在1999年有過微幅修訂，相關規定已經不適應市場經濟發展的需要。

修改后的《公司法》大幅降低了開辦公司的門檻。股份有限公司的注冊資本底線從原先的1000萬元降至500萬元，有限責任公司則從10萬元降至3萬元。此外，新《公司法》允許設立“一人有限責任公司”，注冊資本最低為10萬元。業內人士認為從鼓勵私人資本創業、促進發展的角度來看，這樣的下降幅度是“應該的”。

此外，新《公司法》對公司股東會、董事會、監事會、經理層的權利義務進行了一步明確，有助于公司治理結構的完善。新《公司法》還加強了對股東，尤其是小股東合法權益的保護。如新《公司法》規定，公司連續五年盈利卻不分配利潤的，股東有權要求公司按照合理的價格收購其股權。

直銷四大法規全部面世

12月1日起同步實施

11月初，商務部正式對外公布了《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業信息報備、披露管理辦法》、《直銷員業務培訓管理辦法》等三大直銷配套法規。加上早先公布的《直銷管理條例》，直銷四大法規全部浮出水面，并于12月1日同步實施。

新出臺的《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》規定，企業申請直銷需提交其在指定銀行開設的保證金專門賬戶憑證，金額為2000萬元人民幣。直銷企業開始從事直銷經營活動3個月后，保證金金額按月進行調整。直銷企業保證金金額保持在直銷企業上月直銷產品銷售收入的15%水平，賬戶余額最低為2000萬元人民幣，最高不超過1億元人民幣。

辦法同時規定，只有在直銷企業發生停業、合并、解散、轉讓、破產等情況，無力向直銷員支付報酬或者無力向直銷員和消費者支付退貨款、因直銷產品問題給消費者造成損失，依法應當進行賠償，直銷企業無正當理由拒絕賠償或者無力賠償等情況下，直銷企業才可以在經過商務部和工商總局批準后動用保證金。

《直銷企業信息報備、披露管理辦法》規定，直銷企業應及時向商務部、工商總局及相關部門披露以下信息：直銷機構相關情況；直銷企業、直銷員每月直銷經營收入和納稅情況；直銷員直銷經營收入金額占直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的比例；直銷產品退換貨制度、直銷員計酬辦法等情況。

《直銷員業務培訓管理辦法》指出，直銷培訓內容以《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》等法律法規中的，直銷員道德規范、直銷風險揭示以及營銷方面的知識為主。直銷企業應在本企業設有服務網點的地區組織直銷培訓。

我國加快循環經濟立法進程

全國人大環資委主任委員毛如柏11月5日在中國循環經濟發展論壇2005年年會上說，我國循環經濟發展要依法促進，循環經濟法已經正式列入了十屆全國人大常委會立法計劃，并由全國人大環資委負責組織起草。

毛如柏說，我們希望通過制定這部法律，明確政府和有關主體發展循環經濟的義務和責任，確立必要的行政強制、經濟激勵和自愿行動的法律規范，以形成一個由政府調控、市場引導、公眾參與等構成的比較完整的法律制度框架，為我國循環經濟的實踐探索和創新發展提供有效的法律保障。

當前，我國循環經濟總體上尚處在從理論向實踐轉化的重要過程中，需要在繼續關注生產領域循環經濟試點和示范的同時，加強生產、建設、流通、消費各個環節的循環經濟試點和示范；在繼續關注技術發展和創新的同時，加強制度的改進和創新，逐步擴大循環經濟的實踐范圍，引導企業和公眾更廣泛地參與到循環經濟實踐中，以逐步形成資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費的循環經濟發展全面發展的新局面。

據悉，全國人大環資委正會同國務院有關部門，深入調查研究和廣泛征求意見，抓緊循環經濟法的起草論證工作。

事件

北京市民通過媒體呼吁：

用實名制阻擊短信詐騙

10月中旬，北京晚報就有關短信詐騙的新聞調查受到讀者高度關注，九成以上接受調查者表示支持實行購卡實名制。

購卡實名制并不意味著用戶的信息內容受到監控，對普通人這只是登記一個名字而已，但是對于從事欺詐等非法活動的人來說，將是一個很大的限制和打擊。在實行“實名制”的同時，應完善相關的用戶信息登記和披露制度，如對用偽造的身份證辦理手機卡等手段實施技術上的預防；規定只能由警方或授權才能索取手機卡用戶的身份資料，以保護用戶的隱私等。

有市民說，這些年欺詐短信肆意橫行，從運營商到執法機關都說管理有難度，可也沒見誰拒收這筆不義之財。更沒人算算成千上萬的欺詐短信發送出去后，到底是短信費用高還是騙子們的收益大。其實，預付費手機卡實行實名制并不難，難的是實名制會使一些人的錢賺起來不再那么方便。

老字號“狗不理”全面叫停加盟店

由于原“狗不理”與旗下多個子公司以及外部公司簽了大量長期合同，允許他們使用“狗不理”品牌，造成企業無形資產流失嚴重。改制后的天津著名三絕小吃之一“狗不理”積極重塑品牌，近日在全國范圍叫停加盟店。

據了解，目前“狗不理”在全國有70多家分店，絕大多數屬于特許加盟，即分店獨立投資、獨立經營、獨立核算，每年只向天津總部交納幾萬元不等的“牌匾費”，總部負責技術培訓和包子原料配送。由于集團總部對各加盟店實行松散管理，致使分散在北京、河北等地的“狗不理”連鎖店管理不規范，各地包子千差萬別。

改制后的狗不理集團董事長張彥森說，這些低檔店鋪的長期存在，嚴重影響著品牌形象。但一些加盟店與改制前的老“狗不理”簽訂了長期“牌匾費”合同，有的甚至簽到了2020年。這意味著，今后很長一段時間里，這些店可以心安理得地使用品牌，而真正的“狗不理”卻在挨罵背黑鍋。

據了解，“狗不理”集團未來的連鎖化擴張將采取直營模式，不搞加盟店，以保證品牌的品質。為此，“狗不理”將不惜重金提前收回一些加盟店。今后一段時間內，“狗不理”不再吸納新加盟店，老加盟店到期也將不再續簽合同，2006年底完成天津地區的品牌整頓，2008年之前全面規范整頓京津及環渤海地區的特許加盟店，而同樣的動作將同時在全國加盟商中進行。經調整后，凡不符合標準條件的加盟店將一律被收回授權經營合同。

創業

成都：專項基金

“資潤”科技型中小企業

日前，成都高新區《科技型中小企業技術創新基金管理暫行辦法》正式出臺。《辦法》設立了用于技術創新的專項創新基金，科技型中小企業及研究開發機構有望得到更大力度的專項資金支持。

《辦法》規定，根據企業和項目的不同特點，創新基金將以有償使用、無償資助兩種方式給予支持。其中，有償使用數額一般不超過50萬元，個別重大項目最高不超過100萬元，且企業須有等額以上的自有匹配資金。

無償資助主要用于企業技術創新中產品研究開發及測試階段的必要補助、科研人員攜帶科技成果創辦企業進行成果轉化的補助。資助數額一般不超過30萬元，個別重大項目最高不超過50萬元。

北京：推出低保就業補助措施

10月14日，北京市宣武區勞動保障局透露，宣武區的低保就業服務對象及失業人員，只要吸納10名以上失業人員自主創業，經認定，即可獲得最高3萬元的創業補助。

據悉，宣武區勞動保障局出臺的《關于做好全區低保就業服務對象就業工作的實施意見（試行）》，試行期為一年。在此期間，該區相關人員會得到財政方面更多的再就業補貼、補助。首先，用人單位招用低保就業服務對象，每招用一名低保就業服務對象，簽訂兩年以上勞動合同，將給予用人單位3000元的安置補助費和社會保險補貼。其次，對自主創業的低保就業服務對象及失業人員，辦理了營業執照并吸納10名以上失業人員的，經勞動保障部門、財政部門考察認定后，可給予一次性1萬至3萬元的創業補助。最后，該區的社區勞動保障協管員、殘疾人協管員、低保協管員和退休社會化協管員，只要積極開發、挖掘就業崗位，安置失業人員的也可獲得獎勵，即每安置1名低保就業服務對象將給予100元的獎勵。

太原：政府為大學生創新創業埋單

10月14日，太原市科技局相關人士在“太原市扶持大學生創新創業新聞發布會”上透露，為鼓勵和支持大學生創新創業，培養一批青年科技領軍人才，該市近期專門出臺了《太原市大學生創新創業扶持辦法（試行）》。為此，太原市政府每年將提供每人每項１萬到15萬元不等的資金，重點扶持太原地區的博士生、碩士生、本科生創新創業。

太原市此次確定的大學生創新創業扶持對象為太原地區國家全日制高校工科和有關理科專業在讀博士生，應屆畢業的碩士生、本科生，以及上述專業畢業三年內在該市領辦科技型企業的博士生、碩士生和本科生。

太原市對大學生創新創業的項目資助標準為：每年重點支持在讀博士生10名，應屆畢業的碩士生和本科生各10名。博士生補助3萬元，碩士生補助2萬元，本科生補助1萬元。對畢業三年內在太原市領辦科技型企業的博士生、碩士生和本科生，每年資助20項，分別給予5萬到10萬元的支持。對實施好的項目將給予滾動支持。

數字

藥品回扣

每年侵吞國家資產逾7億元

商務部提供的資料表明，在全國藥品行業，作為商業賄賂的藥品回扣，每年侵吞國家資產約為7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。

中紀委、最高人民檢察院、最高人民法院、商務部等部門召開的治理商業賄賂座談會上談到，由于目前我國藥品生產、流通企業數量眾多，導致醫藥流通領域中“回扣”等不正當競爭行為盛行，一些推銷人員為銷售藥品、醫療器械，以“宣傳費”、“新藥推廣費”、“處方費”等名目，向醫院院長、醫院藥劑科以及臨床醫生等大肆行賄。推銷人員一般按藥價5%到15%甚至更高的比例給醫生以處方回扣，讓醫生多開藥。

商務部等部門的調研表明，醫藥推銷人員給院方或個人回扣，必須把行賄的這筆成本從交易當中“賺”回來，往往采取抬高價格、賬外經營、逃避財務制度監督等方式，加重患者經濟負擔的同時，侵吞國家醫療保險資金，偷逃國家稅收。

中國民企平均壽命3.5年

11月5日，在杭州舉行的以品牌力量為主題的“對話——民營企業家沙龍”吸引了近千名企業家和聽眾。慧聰國際資訊有限公司首席執行官郭凡生說，我國民營企業做品牌不能急功近利，這種急功近利心態是創牌的大忌，它不僅害了品牌也害了企業。

目前我國許多民營企業做品牌都存在著急功近利心態，在認知程度上局限于做品牌就是為了市場，為了馬上賺錢，顧眼前而不考慮長遠，對品牌的高目標指向缺乏明確認識。郭凡生認為，品牌是“人品”“產品”“企品”的統一，要靠科技創新，靠文化力支撐。要想打造國際品牌，對我國民營企業來說，首先要調整和改變這種急功近利的心態。

產業

影響力

中國CEO高峰論壇成功亮相

2005年10月29日，“影響力中國CEO高峰論壇”在北京市民族文化宮舉行，該論壇主題是“領跑中國企業，攜手健康成長”。論壇邀請了北京點擊科技有限公司總裁王志東、北大縱橫管理咨詢公司總裁王璞、中國經濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長石小敏、上海好記星數碼科技有限公司總經理杜國楹、北大管理案例研究中心主任何志毅、陽光100置業集團總裁易小迪、影響力教育訓練集團董事長易發久、新京報社總經理韓文前等中國經濟學界、企業界和傳媒界的領軍人物與2000多名現場嘉賓進行了關于中國企業如何健康快速成長的對話。

本次論壇的主辦方是影響力教育訓練集團，該集團曾為世界五百強中的110余家在華企業提供培訓咨詢服務，累計受訓企業近10000家。目前，影響力教育訓練集團是中國企業管理市場最大的公開課供應商，也是最大的內訓課供應商。作為中國咨詢培訓行業的領跑者，影響力教育訓練集團以客觀的角度見證了中國企業的快速成長歷程，并為中國企業的管理快速接近世界水平做出了極大貢獻。

現在大多數企業已經認可了培訓的價值，也非常希望用培訓來使企業在各方面獲得進步，但培訓效果不佳卻是困擾他們把培訓深入的原因。而影響力的培訓課程經過9年市場的檢驗，是確確實實能幫助企業取得重大進步的。已經有上萬家企業在影響力的輔助下獲得成長，2004年影響力全年的培訓滿意率高達99.41%，創培訓界奇跡。對影響力的服務，客戶評價為“確實很有效、確實很超值、確實很負責任”。同時主辦方也表示，像這樣具有前瞻性和高端性的論壇將選擇合適的時機再次舉行，幫助中國企業及創業者少走彎路，快速成長。

全搜：分類帝國大“變身”

2005年11月4日，中國最大的分類信息門戶網站——全搜網（www.quanso.net）正式推出集商業分類、生活分類、個人分類三大信息服務領域于一體的新版全搜平臺。該平臺的推出標志著全搜網從傳統的商業分類信息服務，向全行業“廣義分類”信息服務領域邁進了一大步；同時，也預示著互聯網分類信息服務將很快進入嶄新的“廣義分類”時代。

廣義分類就是以互聯網網站資源為基礎，通過對互聯網各類商業、生活及個人信息中的優秀資源和實用信息進行整合、細分、重組的一種全新分類方式。其目的就是為網民提供更為及時、精準、實用的分類信息和本地信息的搜索、定制服務。

改版后的全搜平臺從原來單一的商業分類服務，擴展到商業分類、生活分類及個人分類三大領域。在商業分類服務上，全搜新平臺增加了商務智能辦公室、全搜通、在線洽談等多項實用功能。在生活分類領域，全搜首次將吃喝玩樂、旅游、家政、購物、學習、安居、健康等方面的信息進行細分，將互聯網中最具特色和實用價值的生活服務頻道、欄目和信息納入到分類平臺上來，讓網民可以集中瀏覽日常生活所需的各類實用信息。另外，在個人服務方面，全搜平臺采用RSS、網摘、電子地圖等最新網絡技術，為網民提供了更方便、實用的信息搜索工具。網民可以更加輕松地搜索、瀏覽、保存，定制各種所需的使用信息。

同時，為了幫助各地經銷商熟悉新推出的2008工程產品的特性和優勢，為代理商的渠道管理、銷售團隊建設以及銷售技巧等方面提供專業的指導，全搜網“2008工程”渠道培訓全國巡回活動的序幕也在杭州首站拉開。

網絡出版啟動違規警告制

近日，新聞出版總署啟動了“互聯網出版違規警告制度”，對提供《癡漢是犯罪》等14款宣揚淫穢色情、暴力內容的網絡游戲下載的53家網站進行了查處。

“互聯網出版違規警告制度”主要包括對登載不良出版物的網站(包括首發登載網站和鏈接登載網站)，一經發現立即召集網站負責人談話，對其違規行為給予警告性處理，責令其24小時內刪除不良內容并進行整改；對限期未改正的網站，將依照《出版管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網出版管理暫行規定》等法規給予行政處罰，并予以曝光；建立違規檔案，將網站的違規行為記錄備案，對屢教不改者，將取消其相關許可直至關閉其網站。

同時，相關部門還查處了以下14款被認為充斥淫穢色情、暴力內容的游戲是：《癡漢是犯罪》、《性福人生》、《尾行》、《愛姐妹》、《露拉3D》、《游具2禁忌試玩》、《人工少女》、《臭作》、《遺作》、《美女野球拳》、《護士24點》、《七宗罪》、《The3FeelOnline》和《吸血萊恩2》。