“十一五”求索財富增長新路徑

關于科學發展觀的落實，看似一個口號，實際上涉及多方利益調整

今年10月在北京召開的中共十六屆五中全會，將把研究和制訂國民經濟和社會發展第十一個五年規劃(以下簡稱“十一五”規劃)的建議作為主要議程。

中國每隔五年，制訂國民經濟和社會發展計劃。“十一五”規劃的實施期限是 2006年到2010年。這是第一次把“計劃”改為“規劃”。

這反映了一個時代背景：在社會主義市場經濟初步建立的情況下，“計劃”的提法已不適宜。

此次新的五年規劃與以往五年計劃的另一個突出的不同點在于，此前單一強調以經濟建設為中心的指導思想，此次建議同時強調科學發展觀為統領。

另外，“十一五”規劃的制訂，不僅僅是事關未來五年。外界評論認為，它將全面展現執政黨對本世紀前20年重要機遇期內中國發展的整體思路，關乎中國社會各個階層的命運。

據《瞭望東方周刊》了解，規劃的建議稿已在副部長級以上官員和十六大代表等小范圍內征求意見完畢。

中國在“十一五”時期的特點

中國的五年計劃習自前蘇聯。年，中國執行第一個五年計劃，在—后的農業大國實現國家的工業化。

在改革開放后的幾個五年計劃期間，中國創造了世界奇跡，經濟維持了20多年的高增長。假如按照平均7％的增幅的話，今后再這么增長20年，世界上將沒有能比的。這使“十一五”頗帶期冀和懸念色彩。

對于今后5—15年，普遍認為是中國的黃金發展期和改革開放的關鍵期，但也是深層次矛盾凸顯期，社會不穩定因素明顯增多。

“十一五”尚未到，一些瓶頸因素已對中國經濟的持續增長亮起了紅燈：

資源與環境：經濟到2020年實現第二個翻番，靠什么來支撐?像美國那樣消費，全世界石油僅夠中國支撐60年。那么多的億萬富翁今后喝西北風嗎?

科技：中國經濟的增長，長期靠簡單勞動和資金投入。老總們再不注重企業的技術含量，就很難參與下一輪的競爭了。

人才：日本在1910年便普及了義務教育，中國要到2007年才能做到。沒有專才支撐的企業是空殼企業。

體制：政府職能不轉變、企業不能成為市場主體，經濟活力就會大打折扣，老板們還會叫苦。

指導方針是科學發展觀

“十一五”的指導方針是科學發展觀。

“規劃主要是把現在中央領導集體的執政重點、執政方略固定下來，其核心意義可以說是落實科學發展觀的一個重要步驟。”中央黨校研究室辛鳴博士對《瞭望東方周刊》如此評述。

2003年非典時期，胡錦濤在廣東考察時，首次提出了“發展觀”這一概念。同年8月14日，溫家寶在國家行政學院的干部大會上提出，要“堅持以人為本、樹立全面協調的可持續發展觀”。

2003年10月，十六屆三中全會首次在黨的文件中提出“科學發展觀”的概念。在會上通過的《中共中央關于完善社會主 義市場經濟體制若干問題的決定》中，關于深化經濟體制改革的五條指導原則，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”是其中重要內容。

關于科學發展觀的落實，看似一個口號，實際上涉及多方利益調整。有些地方政府認為強調科學發展觀會增加企業成本，企業會威脅轉移資本。

“每個月給工人400塊錢，他們都愿意干，為什么我要給他600呢?”深圳規定了最低工資580元每月，當地有些老板向前來調研的辛鳴抱怨。

促進社會公平是“十一五”的出發點。國家信息中心發展研究部的高輝清博士向《瞭望東方周刊》說，目前面臨的一個問題就是“在蛋糕還沒有做大的情況下，又要公平地分配蛋糕”。在這種情況下，地方政府在處理問題時，有時比較矛盾。

“例如在‘十一五’期間，用來辦工廠的錢多一些，還是用來修建農村基礎設施的錢多一些?這就是很現實的問題。”高輝清說，一些地方在編制規劃時，就遇到了這個問題。有的地方吃飯都成問題，往往把科學發展觀放在一邊。

事實上，科學發展觀在“十一五”到來之前就在著力推行。宏觀調控即是一例。民營鋼鐵企業鐵本被關掉，曾引起震動。個別地方則存在對宏觀調控陽奉陰違的現象。

《瞭望東方周刊》還曾關注了企業家自殺的新聞。表面上的經營困難，更深入看，也是因為沒有把握住國家指導方針的調整，仍在一些領域盲目擴大生產，造成資金鏈斷裂，最后，企業家的心理也崩潰了。

“宏觀調控的成功意義很大。如果宏觀調控失敗了，要把科學發展觀作為‘十一五’的指導思想，那肯定有難度。”辛鳴說。

不管怎樣，“以人為本”對企業的影響是實實在在的。產能再高，發展再快，如果浪費了大量資源，如果破壞了環境，如果逼得職工都上了街，企業就會進入風險漩渦。

“十一五”期間財富增長的一個關鍵是，企業可能要比以前更加關心國家政治，關心經濟運行與社會責任的關系。

不會殺富濟貧

“有人將科學發展理解為純生態主義，這個也是不對的。”中央黨校哲學教研部主任龐元正認為。

就他了解，有些地方在做“十一五”規劃時，不再提以經濟建設為中心，讓他感到十分吃驚。還有人認為，提出科學發展觀，就是否定鄧小平提出的以經濟建設為中心。這個中心現在是不是要改變?

龐元正認為，科學發展觀也不可能離開GDP。“全面建設小康社會就是以GDP為一個主要標準來衡量的。”

GDP還承擔著保持中國社會穩定的功能。觀察人士指出，一旦GDP有大的 下滑，中國的各種社會矛盾將迅速激化，后果不可設想。

2004年2月，在中央黨校的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班上，溫家寶強調，必須全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，其中第一條要求就是“堅持以經濟建設為中心”。

“這個是有一定的背景的。”龐元正說。

在“十一五”期間，比較確切的看法是，國家會兼顧公平與效率，仍然會大力促進經濟增長，鼓勵創造和擁有財富，并為之提供更好的保障。因此，也不存在一些人所擔心的，因為要“拉平差距”，而殺富濟貧。

中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，科學發展觀應該是對鄧小平理論的深化。

總書記“吹風”：進一步統一思想

胡錦濤“2·19”講話被認為是總書記對執政黨執政思路的全面表述，這個講話他做完講話幾個月后才全文發表。《嘹望東方周刊》曾經指出，它將進一步統一思想。

8月19日至23日，在五中全會召開之前，胡錦濤在河南、江西、湖北考察工作，主題是“就‘十一五’時期中國經濟社會發展和落實科學發展觀進行調查研究”。他繼續強調統一思想。

胡視察的地方是中西部非發達地區，這也是他就任總書記后去得最多的地區。這反映出專家們的看法：“三農”和西部問題是“十一五”的兩大難題。

《瞭望東方周刊》采訪的多位專家一致認為，胡錦濤的這一行程，是為接下來的十六屆五中全會和“十一五”規劃“吹風”，并了解各地的意見，實地觀察科學發展觀的落實情況。

他強調，要在準確認識國情的基礎上，“在指導思想上形成共識”，“做好‘十一五’時期的經濟社會發展工作，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道”。

胡錦濤重申“必須堅持發展是硬道理的戰略思想”，專家認為，這意味著今后中國仍將繼續堅持鄧小平為改革開放制定的基本方略。

胡錦濤還強調子“加快轉變經濟增長方式，積極推進經濟結構的戰略性調整”、“統籌區域發展”、“加強和諧社會建設，保持社會安定團結”、“深化改革開放，形成一整套有利于推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變、提高自主創新能力、節約能源資源的體制機制”等。

了解情況的專家認為，這些正是“十一五”規劃的主要內容。而最重要的還是思想觀念的轉變，否則，任何改革方案都會是錯的。

規劃前瞻

國家發改委是制訂“十一五”規劃的重要參與部門。發改委發展規劃司司長楊偉民表示，正在加緊研究編制的“十一五”規劃，將突出推進經濟增長方式的轉變、調整優化產業結構、解決“三農”問題、推進城市化健康發展、促進區域協調發展和切實加強和諧社會建設六大重點。

他認為，促進經濟增長方式轉變的關鍵是建立包括政績考核機制、財稅體制在內的有效的體制機制，在需求結構上，實現由主要依靠投資和出口拉動，向消費與投資雙輪驅動、內需與外需共同拉動的轉變；在產業結構上，實現由主要依靠工業帶動增長，向工業、服務業共同帶動的轉變；投入要素上，向更多依靠人力資本和技術進步支撐的轉變；資源流程也要作相應調整。

根據這幾年的趨勢分析，在“十一五”時期，在中國維系多年的工業增長模式，將進一步向工業、服務業共同增長的模式轉化。也就是說服務業會成為各種資本投入的一個看點。這使金融、文化、醫療、教育等領域的改革，都會備受投資界的矚目。

北京今典集團董事長張寶全對《瞭望東方周刊》表示，規劃對文化產業應該會有很大提升。“中國現在的工業投資很強，但是第三產業特別是文化產業發展還比較慢，這跟我們的金融政策和文化政策有很大的關系。”

最近，媒體都紛紛報道，“十一五”期間將實行行政區域試點改革。顯然，在“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先”的大框架下，進一步整合各區域發展，統籌人口分布、經濟布局、城市格局和基礎 設施建設，還將帶動資金的又一次流動。

知情人士透露，為了鼓勵制度創新，新的規劃有可能建議設立創新基金，并對產業結構調整進行支持。

近期來，黨和國家領導人在不同場合都極力強調創新。不少人士都表示了對中國經濟缺乏創新動力的憂慮，比如，一段時期來，連一些高科技公司，都把錢用去炒房地產了。“十一五”期間，致力于創造自有知識產權的公司，會否有什么機會呢?這也是一個看點。

落實難點

如何將規劃變成現實，是一個重要問題。“十一五”的有些提法并不新，比如，早在“八五”期間，中國就提出了“轉換經濟增長方式”。

1995年9月的十四屆五中全會通過的國民經濟和社會發展“九五”計劃更是提出，實現“九五”計劃和2010年遠景目標的關鍵是實現兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。

對于第一個問題，人們在看到市場調節作用越來越大的時候，也注意到仍然是政府而不是企業，經常還在經濟運行中說了算；另外，一些壟斷企業越來越成為輿論焦點，它們出現在石油、電力、電信、鋼鐵、航空等領域，一些經濟界人士甚至提出，中國特色的“寡頭”正在形成。

對于第二個問題，時間跨越了十幾年，轉變經濟增長方式的目標依然是“革命尚未成功，同志仍需努力”。

在提起“十五”規劃落實的情況時，國家發改委宏觀經濟研究院劉福垣認為，從GDP數據來看，是超額完成任務，但是“十五”規劃提出的產品供求的結構性矛盾、產業結構的矛盾、區域結構的矛盾和城鄉結構的矛盾的四大調整目標，依然沒有實現，有的問題更為嚴重。

“當前要落實科學發展觀關鍵是改革吏制，我們的干部制度、干部的政績考核指標，現在很大程度上還是以GDP為中心，只要GDP上去了，形象工程上去了，美化、綠化、亮化都很漂亮，底下是‘負發展’都不怕。”

中國企業家群體對于中國未來也很關注，張寶全明確表示，他目前關注的是三個問題：一是在階層差距客觀存在的情況下，通過什么工具將其調和?“在一個社會中，各階層必須有一個共同的溝通平臺，否則造成的隔膜會很深。”他的看法是，發展一種社會共同接受的文化，可以起到很重要的作用。二是教育制度必須改革。三是艾滋病要得到控制。

中央黨校一位專家則更為尖銳地提出，十六屆三中全會提出了科學發展觀，到目前尚沒有得到全面落實，這里面有一個執行過程中“人”的問題。

記者在采訪中發現，專家們普遍認為，“十一五”規劃必須重點推進政府轉型，而這一目標也是多年前就提出過的。