有效轉移的前提是有效培訓

我國農村剩余勞動力轉移培訓的現狀、成因和對策

有數據顯示，受過培訓的農村勞動力在城市中獲得工作機會和收入的能力明顯較高：2000年受過專業培訓的農村轉移勞動力的勞均匯寄款為5143.22元，比農村轉移勞動力總體勞均匯寄款4522.15元高出13.7%，而且勞均匯寄款與勞動力的受教育程度之間高度正相關（相關系數為0.987）。

但是2003年全國農村外出勞動力中，小學文化及以下文化程度的占26.2%；初中文化程度的占61.3%；高中文化程度及以上的占12.5%，有專業技術職稱的比例為2.4%，受過培訓并獲得證書的比例為18.5%，這就是說，外出務工人員中80%以上只有初中及以下文化，80%以上沒有經過相關的技術培訓。另一方面，勞動和社會保障部在當年發布的對全國24個大中城市2646家企業用工調查顯示，90％的崗位要求初中以上的文化程度；30％以上的需要高中以上的文化程度。2004年第一季度城市勞動力市場用人需求顯示，56%以上用工單位要求高中以上文化程度，46%以上用工單位要求具有技術等級證書。

總體素質不高，缺乏專業技術，這是制約貧困地區農村剩余勞動力轉移的主要因素。

勞動力轉移培訓中的問題

一是政府支持的培訓項目少，覆蓋面窄。目前，貧困農民能參加國家資助的勞動力轉移培訓的主要是“陽光工程”和國務院扶貧辦舉辦的扶貧培訓班。“陽光工程”即由農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部共同組織實施的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，主要是在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目。

國務院扶貧辦提供的培訓是專門針對最貧困地區農村剩余勞動力進行的。它有明確的補貼標準，對培訓具有初級工以上職業等級的一般補貼600元至1200元，引導性培訓的補貼一般在200元左右。由于可用于補貼的資金有限，因此在受訓學員的選拔上要求嚴格，不僅要求學員來自貧困家庭，而且要求有相應的文化水平和身體素質，所以相當一部分貧困農民因為不符合條件而沒能參加培訓。

二是經費短缺。2004年，國務院扶貧辦專門劃撥122億元用于農村勞動力轉移培訓，這是數量空前的一次政府資金支持，但受資助的范圍還是很小，只能起到示范作用。在廣大農村地區，尤其是貧困地區，經費短缺是制約培訓工作的根本原因。一些職業技術學校因為農民無力付費，而自身又沒有補助經費，難以持續開展培訓。不少職業學校辦學條件很差，缺乏開展技術培訓的設施和經費，培訓工作難度很大。值得憂慮的是，受稅費改革和中小學教職工精簡的影響，農村成人文化技術學校數量從1999年的53.42萬所減少到2003年的21.45萬所，培訓規模從1999年的9548萬減少到2003年的6677萬， 這在很大程度上減少了農民就近學習轉移技能的機會。

三是培訓監督工作不足，導致部分學校為追求就業率，單方面縮短培訓時間。雖然這能使學員提前結業，提前進入工作崗位，但在專業培訓質量上大打折扣，影響了培訓效果。

四是培訓工作發展不平衡。總體上講，東部地區培訓工作相對較好，中部、西部地區有好的典型，但不少地區培訓工作剛剛起步，而中、西部恰恰是勞動力主輸出區。貧困地區的勞動力轉移培訓工作還明顯地處于滯后局面。

五是大量培訓的專業設置比較理想化，課程技術含量過高，與受訓學員的文化水平和基本素質不相適應。

成因與對策

我國貧困地區勞動力轉移之所以面臨這些問題，一方面是由于實行貧困地區勞動力轉移培訓的時間并不長，經驗不充足；另一方面，也與我國的特殊國情緊密相關。

從貧困地區勞動力轉移培訓組織方來看，目前政府對農村勞動力轉移就業的服務很不到位 。農村勞動力轉移就業是一個系統工程。從掌握勞動力資源、提供就業信息和就業培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務。但目前政府部門還不能完全掌握農村勞動力資源及轉移就業的基本情況；沒有把農民工納入全國的就業體系，農民工有組織外出的比例比較低；沒有形成一套完整的對用人單位的約束機制；在公共培訓和技能培訓上，還沒有特別行之有效的措施；還還存在經費短缺、部門分割，培訓的效率還不夠高等問題。我國農村勞動力轉移的盲目性主要歸咎于缺乏城鄉統一勞動力市場引導。盡管我國已有了一些中介服務組織，政府也在加強這方面的組織協調功能，但從總體上來說，農村勞動力流動的市場障礙仍然十分嚴重，突出的問題是市場分割、信息閉塞、組織化程度低。因此必須加速培育和完善城鄉統一的勞動力市場，促進農村勞動力的有序轉移。

擔負培訓任務的培訓學校方面，如何整合培訓資源、提高培訓質量是其下一步發展的關鍵。我國當前農村勞動力的轉移培訓，屬于部門辦學、部門管理的體制，存在著條塊分割、各自為政的問題。2003年，農業部 、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部、財政部組成的《農民工職業技能培訓》聯合調查組的調查顯示：目前，教育、農業、勞動、建設、科技等部門都有比較充分的培訓資源，但政出多門，培訓分散。農業部門有農（林、牧、漁）業學校、農業廣播學校、農業技術學校、農業技術培訓中心；勞動部門有各類技校、職業介紹所；科技部門有“星火”培訓中心；教育部門有職業技術學校、職業高中；此外，還有私人培訓機構和中介機構辦的培訓班等。不少鄉鎮內既有教育部門辦的成人文化技術學校，又有農業廣播學校的辦學點，還有勞動部門的就業中心等。這種條塊分割的管理體制和辦學體制，對調動部門、行業培訓的積極性，充分挖掘社會的培訓資源確實發揮了重要的作用，但由于缺乏強有力的統籌協調機制，出現了培訓機構、培訓設施、培訓隊伍低水平的重復設置；出現了培訓任務不飽滿帶來的培訓資源浪費；出現了爭培訓任務、爭生源，也就是爭利益的部門、行業壟斷培訓行為。

當前必須采取的對策是：

首先，要盡快建立健全中西部地區和貧困地區的勞動力轉移就業組織體系。加強就業指導和就業渠道的組織和管理，不僅可使這些貧困地區農民找到轉移就業的出路，因人、因時、因地擇業，而且可以穩定就業渠道，使勞動力轉移工作有序化、有組織化。

其次，拓寬培訓范圍。加快貧困地區勞動力轉移，提高勞動力素質，增加對農村人力資本的投入是關鍵。特別是貧困地區勞動力受教育程度都不高，文化素質較低，直接導致勞動技能水平低下，就業渠道狹窄。因此，不僅要加強貧困地區勞動力轉移就業前的勞務技能培訓，提高他們的城市生存能力，同時也要加強當地的基礎素質教育，使貧困地區勞動力轉移整體素質得以提高。我國從2000年開始積極主動增加對農村人力資本的投入，從2003年制定的培訓規劃到2005年4月的“陽光工程”，這些有效的措施，都是鼓勵農村勞動力對人力資本的投入。從目前來看，農村剩余勞動力轉移培訓效果還是明顯的。

再次，要繼續加大對貧困地區農村剩余勞動力轉移培訓就業的宣傳力度。貧困地區的農民思想觀念落后，市場消息閉塞。因此，要向廣大農民積極宣傳已外出務工人員的生活現狀、工作情況和發展前景，使他們對外出務工有所信心，使他們懂得，勞動力轉移培訓是增加農民收入最有效的方式。此外，要及時公布勞動力市場對各類勞動力的需求信息，尤其是對貧困地區勞動力的需求信息，使他們了解外出務工的現實可能性，充分調動他們的外出務工的主動性。