誰(shuí)來(lái)保衛(wèi)民間賑災(zāi)資金？

國(guó)家審計(jì)署對(duì)大姚地震救災(zāi)款的審計(jì)公告一經(jīng)發(fā)布，輿論嘩然。“為什么會(huì)發(fā)生這種事情？如果救災(zāi)款不能完全用到災(zāi)民身上，我們捐款還有沒(méi)有意義？”很多人如此表示自己的困惑。

中央音樂(lè)學(xué)院鋼琴系退休老教授潘一飛，2003年從電視上看到大姚地震的新聞后，同老伴一起給地震災(zāi)

區(qū)捐贈(zèng)了2000元錢。“聽到這個(gè)消息（大姚地震資金審計(jì)結(jié)果）我也很吃驚?！彼嬖V《財(cái)經(jīng)》，“當(dāng)然這并不會(huì)影響我以后繼續(xù)給災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)，不過(guò)政府應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，完善救災(zāi)資金管理制度，保障救災(zāi)資金使用的安全和規(guī)范化?！?/p>

類似的想法在民間非常普遍。云南省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處工作人員邱瑜，至今仍記著這樣尷尬的一幕：

2004年7月，位于云南省西南部的大盈江地區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。各級(jí)政府全力救災(zāi)賑災(zāi)的同時(shí)，來(lái)自民間的捐贈(zèng)也很積極。當(dāng)時(shí)香港一個(gè)商人特意趕到昆明捐贈(zèng)。不過(guò)他沒(méi)有捐錢，而是買了3000噸大米，而且自己親自監(jiān)督運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

“顯然，他不信任我們（民政部門）?！鼻耔じ嬖V《財(cái)經(jīng)》，那個(gè)商人不愿意直接捐錢，就是擔(dān)心錢不能真正花到災(zāi)民身上。實(shí)際上，大盈江地區(qū)是云南省的魚米之鄉(xiāng)，盛產(chǎn)大米，災(zāi)民并不缺口糧。

“此次審計(jì)署對(duì)大姚地震救災(zāi)資金的審計(jì)，重點(diǎn)是政府財(cái)政資金，同時(shí)也對(duì)社會(huì)捐助資金和物資的管理使用進(jìn)行了審計(jì)?！鼻耔じ嬖V《財(cái)經(jīng)》。在這方面，審計(jì)報(bào)告也發(fā)現(xiàn)了一些疏漏，比如救災(zāi)物資管理混亂、使用隨意、缺乏手續(xù)或手續(xù)不全、監(jiān)督不到位等。

“問(wèn)題主要是人力不足。”邱瑜解釋，云南省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處另外還掛著兩個(gè)牌子——“云南省經(jīng)常性社會(huì)救助接受工作站”、“云南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心”。三個(gè)牌子一套人馬，只有七名工作人員，工作難度可想而知。這種情況在基層更為嚴(yán)重，很多縣民政局的救災(zāi)救濟(jì)科一般就兩三個(gè)人，開展工作很難。

問(wèn)題是，自然災(zāi)害的頻度和烈度都是不確定的，很難確定民政系統(tǒng)畢竟安排多少人手救災(zāi)為宜。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、原中華慈善總會(huì)副秘書長(zhǎng)楊團(tuán)認(rèn)為，救災(zāi)和災(zāi)后重建應(yīng)該發(fā)揮NGO（非政府組織）的作用。

楊團(tuán)認(rèn)為，NGO介入的主要作用不是組織捐款，而是監(jiān)督政府及相關(guān)部門把救災(zāi)款用好。NGO在執(zhí)行有關(guān)救災(zāi)政策時(shí)，相對(duì)公正，沒(méi)有私利，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題成本也低。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)NGO介入救災(zāi)、救濟(jì)，與主要的NGO組織保持合作，政府出錢，給予資金等支持，讓民間機(jī)構(gòu)去做；對(duì)于救濟(jì)款來(lái)源、流向，應(yīng)該每天公布有關(guān)捐助和重建、補(bǔ)助情況。這樣有助于公眾的監(jiān)督。即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也容易糾正。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，在國(guó)外，遇到緊急災(zāi)害時(shí)，NGO往往非?；钴S，表現(xiàn)出及時(shí)、高效、靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。

例如，在日本阪神大地震中，最先趕到現(xiàn)場(chǎng)并發(fā)揮作用的就是NGO；韓國(guó)金融風(fēng)暴后，在NGO的動(dòng)員下，公眾表現(xiàn)出了極大的愛(ài)國(guó)熱情和捐贈(zèng)高潮；在美國(guó)，NGO不僅消除了肆虐的黃熱病，而且研究出了小兒麻痹癥疫苗。在我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，NGO甚至有自己的專用直升機(jī)，1999年發(fā)生“921”地震時(shí)，他們?cè)谡鹬性蜑?zāi)后重建中一直戰(zhàn)斗在最前線。

不過(guò)，中國(guó)的NGO目前還很難發(fā)揮重要作用。中國(guó)目前的NGO分為兩類——“官辦型”和“民間草根層型”。大多數(shù)官辦NGO原來(lái)都是政府的一個(gè)部門，后來(lái)雖然形式上分離出來(lái)，實(shí)質(zhì)上基本還屬于政府的附屬機(jī)構(gòu)，有些甚至就是政府的一個(gè)部門再多掛一塊牌子。

至于“草根層NGO”，在現(xiàn)行法律制度下連自身的“正名問(wèn)題”都沒(méi)有解決。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，成立非營(yíng)利組織首先需要有一個(gè)“掛靠單位”。根據(jù)分級(jí)管理原則，一個(gè)全國(guó)性組織的“掛靠單位”必須為部委一級(jí)。此外，如果同一行政領(lǐng)域已經(jīng)有相同或類似組織，則不予注冊(cè)，但幾乎每一個(gè)行政領(lǐng)域，都已經(jīng)有了一個(gè)官辦NGO。迫于時(shí)勢(shì)，中國(guó)現(xiàn)有的NGO要么選擇作“黑戶”，要么就借道工商部門注冊(cè)。

誰(shuí)來(lái)保護(hù)民間賑災(zāi)資金的安全？這在當(dāng)前仍然還是一個(gè)有待回答的問(wèn)題。