中國改革開放前的三次引進高潮

引進外國的資金和技術，不但能彌補國內建設資金的不足，還有利于吸收國外先進技術和管理經驗，對一國經濟的發展起著重要的加速作用。改革開放前，中國先后出現了三次引進高潮，對不同時期中國經濟社會的發展都是一次重大的推動。十一屆三中全會確定改革開放政策后，中國的引進工作出現了質的飛躍。

２０世紀５０年代初以“１５６”項目為重點的引進高潮

新中國成立后，以美國為首的西方帝國主義國家對新中國實行了敵視和封鎖政策。為了保護新生的人民政權，中國實行了向以蘇聯為首的社會主義陣營“一邊倒”的外交政策。１９４９年至１９５６年，新中國面臨的任務，首先是醫治戰爭創傷和恢復國民經濟。在國民經濟迅速恢復之后，緊接著開始執行以優先發展重工業為重點的第一個五年計劃。當時，中國國內資金不足，缺乏必要的技術力量和機器設備。在財政經濟極端困難的條件下，蘇聯給予了新生的人民共和國很大的幫助。１９５０年２月１４日，中蘇兩國政府簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》、《關于中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》、《關于貸款給中華人民共和國的協定》等友好條約。此后，蘇聯和東歐國家從資金、技術上給中國予援助，并派來了大批專家。從１９５０年到１９５５年止，中國向蘇聯借款５６．６３億盧布，折合人民幣５１．６７億元。在蘇聯的幫助下，中國順利進行了以“１５６”項重點工程為重點的“一五”計劃建設，主要項目集中在冶金、化學、機械加工、能源、軍事等工業部門。許多工業項目從無到有的建立起來了，使中國的工業化水平上了一個臺階。后來，由于各種復雜的原因，中蘇兩國關系走向破裂。１９６０年７月，蘇聯政府單方面決定撤回全部在華專家１３９０人，撕毀了２４３個專家合同和合同補充書，廢除了２５７個科學技術項目。此外，還在貿易方面對中國實行限制和歧視政策。這一系列惡化兩國關系的行動，給中國的社會主義建設事業造成很大的困難和損失。但是，建國初期中國的這次引進高潮，使中國走上了優先發展重工業的工業化模式的軌道，為中國建立獨立完整的工業體系奠定了一定的基礎。

２０世紀７０年代初期以“四三”方案為重點的第二次引進高潮

２０世紀７０年代初，國際局勢出現了有利于中國的變化。隨著中國在聯合國的合法席位的恢復，中美關系實現了重大突破，中國在國際上出現了新一輪建交高潮。中國對外經濟關系也有了很大發展，同中國進行經濟技術貿易的國家日益增多，中國的外貿活動空間大大拓展，為大規模引進外資創造了良好的國際環境。在“文革”初期的動蕩和“九·一三”事件的沖擊后，國內局勢也已經基本穩定下來，周恩來在主持工作期間，重新把經濟建設工作提到了重要日程。但是，國內的技術設備大都落后于國際先進水平，急需進行技術更新改造。１９７２年，李先念和周恩來批準了國家計委《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》；５月，國家計委又報送了《關于進口一米七連續式軋扳機的報告》；１１月，國家計委再次提出《關于進口成套化工設備的請示報告》。在這些項目順利進行的基礎上，１９７３年１月，國家計委向國務院寫了請示報告，提出從國外進口４３億美元成套設備和單機的方案，即“四三”方案。之后，又陸續追加了一批項目，使“四三”方案項目資金總額達５１．４億美元。但這些項目并沒有全部實現，到１９７７年底實際對外簽約成交３９．６億美元。除單機按現匯交易支付外，成套設備項目，大部分采用延期付款方式，簽訂賣方信貸合同。貸方對象中：日本占２８％，法國占１７％，聯邦德國占１４％，美國占７％，英國占７％，意大利占５％，荷蘭、丹麥、加拿大、比利時、瑞典、挪威等合占２２％。“四三”方案共簽訂了２２０項進口設備合同，引進項目包括：１３套大化肥、４套大化纖、３套石油化工、１個烷基苯工廠、４３套綜合采煤機組、３個大電站、武鋼一米七軋機，以及透平壓縮機、燃汽輪機，工業汽輪機制造工廠和斯貝發動機等項目。到１９７９年底，這些引進項目絕大部分都已建成投產，完成基本建設投資（包括國內配套工程在內）約２４０億元。但由于經驗不足，工作中也存在不少值得汲取的教訓。主要是：１．引進規模搞大了，投資高峰錯不開，使年度計劃難以平衡。２．大項目的投產時間普遍拖長，有些項目投產后生產能力長期達不到設計要求。其原因，除了政治上的干擾和設計施工中的問題外，主要是國內資源、配套工程沒有完全落實，就急于對外成交。３．重復進口設備，沒有掌控制造技術。如大化肥設備買了１３套，沒有購買制造技術，每年不得不花上千萬美元進口配件。４．在進口先進技術裝備的同時，沒有注意學習外國科學管理的經驗和操作技術。有的煤礦使用綜合采煤機組以后，由于管理水平、技術水平跟不上，在很長時間內未能達到預期的增產目標。但是，從總體上說，這些引進項目體現了６０年代以來國際技術發展的主要方面；項目的投產對相關行業生產配套企業及設計施工、科研起到了技術提高與示范效應；已建成投產的“四三”方案項目，對加速中國現代化建設發揮了積極作用，也為從數量和質量上解決人民的吃穿用發揮了重要作用。

“文革”結束后以“洋躍進”為特征的第三次引進高潮

“文革”十年動亂結束，中國人民迎來了一個充滿希望的新時代，中國的經濟發展進入了一個新的歷史時期。“四人幫”垮臺后，全國人民以極大的熱情投身到經濟建設實踐中去，國民經濟初步扭轉了混亂、停滯的局面，得到了迅速的恢復性的增長。１９７８年，國民收入比１９７６年增長２１％。財政收支狀況也大為改觀，在支出大幅度增加的情況下，這兩年仍有財政盈余４１億元。國內市場和人民生活狀況有所改善。中國和外部世界特別是西方發達國家的關系也出現了前所未有的好的發展趨勢。當中國重新把實現四個現代化作為自己的最高目標時，中國領導人不約而同地把目光投向國外，主要是日本和歐洲等發達國家，力求尋找利用外部資源（包括資金、技術、設備、管理經驗）來提升自己的發展水平的可能性，決心“把世界最新的科技成果作為自己的起點”。１９７８年上半年出現的中國黨政干部出國考察潮就是這種思想傾向的反映。

但在７０年代末開始大規模利用外資之初，由于缺少經驗，急于求成，曾產生對項目未經充分論證，就匆忙引進的情況。１９７８年，中國與日本、美國、西德等國簽訂了２２個大中型引進項目，企圖在較短的時間內通過大規模引進來實現中國的工業化。這些引進的項目，多為鋼鐵、化工等重工業項目，能源等項目少，投資少、見效快的項目更少，造成了很大的浪費，也加劇了經濟結構的矛盾。在進口所需資金方面，僅１９７８年就簽訂了７８億美元的引進項目合同，占當年出口總額的８０％，并且都是用現匯支付，再加上國內配套工程的投資，已大大超過國家財力、物力所能承擔的界限。這就造成了外匯和人民幣的雙重緊張局面，于是不得不向國際金融市場借了７０多億美元的現匯，以應急需。不可否認，在這次大規模引進中，一些項目建成以后對我國經濟發展起到了重要作用。但是，這次引進不是后來意義上的對外開放，因為它在體制上沒有進行任何變革。同時，由于對引進項目的要求過急，沒有經過認真的調查研究和可行性論證，很少考慮本國的承受能力、消化能力、配套能力和能源供應，因而有很大的隨意性。

十一屆三中全會制定了“對內搞活經濟，對外實行開放”的政策。之后，中國政府十分注意規范和統一對外引進工作。１９７９年４月召開的中共中央工作會議指出，要適合國情量力而行，循序漸進，經過論證，講求實效，在堅持獨立自主、自力更生的基礎上，積極開展對外經濟合作和技術交流。１９７９年１２月，國務院作出決定，要求借外債必須納入國家財政計劃。這樣，中國的對外引進工作逐漸走上了正規化的軌道。