一座生機勃勃的和諧城市

應友城韓國昌原市邀請，安徽省馬鞍山市友好代表團于3月底至4月初訪問韓國，參加了昌原市的第24個“市民之日”活動。

和馬鞍山市一樣，昌原也是以工業立市。它位于韓國的東南端，襟江濱海，是慶尚南道的首府。歷史上，在弁韓時曾叫走漕馬國；1974年，根據韓國化學和機械工業培育政策，成立昌原開發區，6年后升格為市。因此地蘊藏豐富的鐵礦，很早就出現了煉鐵業。昌原市面積297平方公里，人口53萬，距韓第二大城市、著名的海港釜山僅40公里，是一座充滿活力的年輕城市。它以規劃嚴密、工業帶動、健康宜居而聞名遐邇，是世界上少有的嚴格按照規劃建設的城市，其機械工業園是韓國五大開發區之一。目前，昌原市已發展成為中南部產業經濟的中樞，是韓國舉足輕重的制造業重鎮。

馬鞍山市和昌原市于1994年結為友城。此后，兩市的經貿、文教交往頻繁，雙方的少年合唱團曾數度互訪。此次訪問，代表團拜訪了市政府，參觀了城山貝冢冶鐵遺址，訪問了大宇公司、競輪公團、韓國產業園地公團東南本部、成山藝術堂等公司機構和兩戶市民家庭，觀看了大型歌舞晚會和 “市民之日”典禮，受到了昌原市政府和社會各界的熱情接待，處處感受到對馬鞍山和對中國的友好感情。這充分說明了兩市間友城交往的成效。

多年交往，給我們印象最深的，是昌原市政府在構建和諧社會中的引導、規范和服務作用。

——機構合理設置，政務親近市民。市政府以建設“與市民同步發展的高品格城市”為施政理念，著力塑造強有力的社會引導者形象。市長依選舉而生，向選民負責，為公眾服務。經過演變發展，昌原市與慶尚南道、市政府和議會已分別形成了有效的自治、協調和制約關系。市政府與市民、與媒體間也有了便捷的溝通機制和渠道。

市政廳大樓不設圍墻，面向一個開放的圓形綠地廣場。入門大廳內站立著一位笑容可掬的工作人員，與其說是門崗，不如說是禮儀小組，親切地與來訪者點頭致意，為市民引路解惑。門廳兩旁即是一長溜的開放式窗口，類似我們的行政服務中心。二樓迎面便是市長辦公室，這里定期舉行市長與市民及其它團體的對話。

市政府設經濟企業局、都市計劃局、企業支援團等6局1室，2個直屬機構，7個事業所，共有1385名公務員。與我們不同的是，他們只設一名副市長。每個局管轄的范圍比較大，其局長的職權相當于我們城市的副秘書長。公務員的主體，包括各局的局長、課長、系長乃至擔當，都是些經驗豐富、業務嫻熟的事務與技術官員，辦事認真負責，也很穩定，不受政局形勢左右，是政府及社會的中堅力量。

——以促進產業發展為己任。市政府與商工會議所及各種產業協會等民間組織密切配合，對園區企業、外貿出口和對外交流合作提供有效的服務，發揮了指導和支持職能。市經濟企業局經常派遣海外市場開拓團，組織有發展潛力的中小企業赴西南亞、中東、非洲，強化通商協力活動；并開辦貿易洽談會，招攬外國人投資。現在，昌原市的工業呈蓬勃發展之勢，機床、汽車、工程機械、光學電子、家用電器、鋼鐵業在韓國乃至國際上的地位與日俱升。據經濟企業局宋丙鎮局長介紹，其工業園區現已形成800萬坪（約26.4平方公里）的規模，入園企業1370個，雇傭員工7.5萬人，年產值高達24萬億韓元（折合236億美元）。世界有名的大牌公司如LG電子、起亞重工業、GM大宇、大宇綜合機械、三星TechWin、斗山重工業等入駐于此， 年出口額達99億美元。昌原工業的發展還得益于國家機械研究所、電氣研究所均設在此地，使產、學、研、市場開拓緊密結合，在不斷精進質量、推出新產品的同時，于第一時間捕捉、跟蹤商機。昌原現有1200多個企業在國際上投資或開展貿易，主要輸出汽車、電子和機械產品。

市政府為進一步拓展機械工業的優勢，還聯絡中、日、俄3國10個城市，發起成立“東北亞機械產業城市聯合體”（Union of Machinery Cities in Northeast Asia， 簡稱UMCA）。中國的馬鞍山、威海、無錫、常州4城市為會員。今年4月底已召開了“實務局長”預備會，定于9月份在昌原舉行市長會議，正式締結聯合體，并簽署有關章程和運行規則。聯合體的年度會將輪流在各會員城市召開。

—— 民眾福利為先。強勁的工業發展勢頭不斷壯大著城市的實力，使得昌原市政府有能力改善市民福祉，完備城市福利、基礎設施等社會事業。該市的道路鋪裝率和上下水設施率都達到95%以上，所有建筑實現了集中供暖供冷。現有各類公園105個，學校92所，包括3所大學。 有世界水平的綜合運動場、體育館、汽車賽車場、室內自行車館、射擊場等。這些場館由政府和企業投資參股，指派事業單位——“市施設管理公團”高效運營。據介紹，這些場所不間斷地舉辦各種民眾喜聞樂見的演出和賽事（其中有的含博彩性質），多種媒體跟蹤報道。一反工業城市粗重少文的形象，昌原市在文化設施的建設上顯示了超前的眼光和大手筆，已建成現代化的劇場、藝術館，僅成山藝術堂一項就 耗資1000多億韓元；有高水平的合唱團、交響樂團、舞蹈團、少年合唱團等4個市立藝術團，不時舉行演出。有3座市立圖書館和23個“村級”圖書館，有老人癡呆療養醫院、殘障者綜合生活館、健康促進中心等福利設施。衛生、文化機構經常舉辦營養、健康咨詢講座和各種演奏、展覽。這些社會保障和服務，不僅提高了市民生活品位、身體素質和科學知識素養，而且更重要的是培育了和諧健康的城市文化。當然，財政投入也不菲，去年，昌原市在這方面共花費7929億韓元。

——生態和土地保護著眼子孫后代。該市四面環山，河流清澈，鷗鳥翻飛，自然生態保護得相當好。龍池公園、馬金山溫泉、三貴海岸和107萬坪的注南水庫等景區成了市民和候鳥的樂園，并有直達公交車與市中心相連。以12.5公里的昌原大道為主軸，城市功能布局十分合理。街面整潔，一草一木受到精心呵護，每個角落的設計都尊從自然，頗具匠心。街上不見閑人，不聞喇叭聲，鮮見擺攤設點，更難見交警和城管人員。整個訪問期間，我們沒有看到一處道路“開腸破肚”，未見到一處建成區內大拆大建現象。唯一的例外是有一段小道換鋪面磚，竣工前整段路用棉布蓋起來，據說是防止揚塵擾民。我們注意到，絕大部分餐館、理發館等都實行了“立體化”，分布在各樓層經營。該市十分節約用地，沿街高樓集中林立，排列緊湊，相同的土地建筑容量比我們的大得多。而居民區樓間距較寬，多配套有小樹林及休閑木椅。后蓋的居民樓嚴格規定為20層以上，大多座落于原山坡野地，依山而建，錯落有致，又不占耕地。更有創意的是，不少停車場就建在河道內側水線稍上，平時水流無妨，汛期車子讓位而已。

—— 精心守衛傳統，保障民眾精神家園。該市十分珍視為數不多的歷史遺存，圍繞它們做足了文章。據昌原經濟通商課沈寶榮女士講，該市每年舉辦5個大的節慶，即冶鐵節、飛音山杜鵑節、天柱山杜鵑節、西瓜節、甜柿子節。節慶由政府引導，體現社會和文化以市民為主體的原則，滿足其參與空間與機會。其中冶鐵節作為每年“市民之日”活動的前奏，因舉行冶鐵祭，參與人數最多，儀式最為莊重。這天我們隨熙攘人流，看見2000多年前的冶煉遺址旁鋪墊焚香，山頂廣場上設大型祭臺，臺前供著豬頭和各色水果。參拜的隊伍絡繹不絕，政要和有身份的男士身著韓國傳統的黑底白襟長袍，女士們著鮮艷的高腰長裙。一般民眾也西裝革履，攜妻挈子，登攀不輟，有一種活力中透出虔誠的氣氛。在“市民之日”典禮上，近3萬人聚集在體育場，觀看盛大的隊列及鼓舞表演，分享自己節日的歡樂。市民按產業組成方隊，多舉著“農者天下之大本”的漢字長幡行進，鼓舞表演、花車展演、火炬點火等無不透出民眾的自豪與機械電子技術的精湛。典禮中，還穿插有市長、議長給模范市民頒獎儀式。值得一提的是觀眾和表演者大都是自發而來的。

除了冶鐵遺址外，昌原市還精心保留了三韓時代的南山聚落遺跡、鄉教館、佛谷寺、圣住寺和原居民的傳統民宅——昌原之屋，通過古跡、先民們的居所、生產生活工具和生活方式的展示，既滿足了人們的旅游需求，又彰顯了民族特色和愛國價值。昌原之屋庭院還成了青年舉行傳統婚禮的場所。

這些舉措，拉近了政府與市民的距離，培育了良性的城市環境和民俗文化，使市民普遍萌發參與和競爭的意識，產生博取成就的沖動。盡可能多地給市民創造參與機會與成就感，發掘并尊重傳統，潛移默化中可以使民眾增強認同感和歸屬感，更自覺地愛國愛鄉，形成堅強的團隊精神。昌原市市長樸完洙博士還向市民承諾：要建設世界最先進的“高水平的經濟城市、有價值的文化城市、高層次的福利城市、高格調的環境城市、有品位的行政城市、共同發展的整合城市”，以此來激發市民的世界眼光，積聚其參與和協作合力，不斷提升他們的生活品質，增強整個城市的國際競爭力。

幾天的訪問只是浮光掠影，但感受頗深。中韓兩國文化同源，民俗相近，人民相親。馬鞍山與昌原市作為一對友城“親家”，經常互訪，取長補短，擴大交流，尤其是在政府公共管理方面進行探討和借鑒，對雙方經濟和社會發展都是十分有益的。