讀者來信

中海油事件后的中美關(guān)系

當(dāng)美國國會(huì)中的“鷹派”加入到貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力之中時(shí)，一個(gè)強(qiáng)大而危險(xiǎn)的聯(lián)盟就此形成了。這一聯(lián)盟意在阻撓中海油成功競(jìng)購優(yōu)尼科的一切希望。事實(shí)上，在國會(huì)通過修改能源法案延長對(duì)收購案的審查期后，中海油便放棄了它的收購計(jì)劃。

事到如今，這已經(jīng)不只是中海油的事情了。通過讓美國國會(huì)涉足這件本應(yīng)是私人交易的事件，華盛頓表現(xiàn)了對(duì)其權(quán)力的濫用，同時(shí)也可能影響美國在華的商業(yè)利益。

7月27日，眾議院通過《美國貿(mào)易權(quán)利強(qiáng)制執(zhí)行法案》是日益增長的反華情緒的又一力證，并且成為美國將中國作為解決國內(nèi)問題“替罪羊”的典型案例。盡管這一法案不太可能成為法律，仍然是中美關(guān)系中的退步。特別是，該法案“授權(quán)對(duì)包括中國在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的出口貨物應(yīng)用美國反補(bǔ)貼法”。

此類對(duì)中國的敵意以及對(duì)能源市場(chǎng)的置若罔聞嚴(yán)重威脅到了此前承諾的政策。該政策一度成功地鼓勵(lì)了中國的私有企業(yè)并為上百萬人遠(yuǎn)離貧困創(chuàng)造了良機(jī)。中產(chǎn)階級(jí)的壯大最終將增加對(duì)基本人權(quán)進(jìn)行保護(hù)的政治改革的需要，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了更大保障。

然而，美國兩黨的政客們視中國為美國的最大威脅，視貿(mào)易為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的一種形式，而非增加國家財(cái)富的雙贏行為。他們忘記了，阿蘭格林斯潘早已指出，“我們?cè)绞亲屬Q(mào)易自由化，越是擴(kuò)展貿(mào)易，便越能提高我們的生活水平。”

美國對(duì)華態(tài)度的另一典型例子是，國會(huì)威脅如北京不將人民幣值上調(diào)（所謂的“舒默－格雷漢姆法案”），就對(duì)中國收取懲罰性關(guān)稅——盡管該法案已因近期人民幣匯率形成機(jī)制改革而延期。

美國對(duì)于中國堅(jiān)持“市場(chǎng)社會(huì)主義”、缺乏良好的私有產(chǎn)權(quán)和法治的批評(píng)是正確的，但這并不能證明華盛頓對(duì)私人公司談判的干預(yù)就是正當(dāng)?shù)摹Ｕ缰袊饨徊吭谥泻Ｓ屯顺鲋八f的那樣，“我們要求美國國會(huì)糾正其將經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題政治化的錯(cuò)誤方向，停止對(duì)正常商業(yè)交易的干預(yù)。”

中國人民的貿(mào)易權(quán)利本身也是一項(xiàng)重要的人權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，否定這一權(quán)利于事無補(bǔ)。中國需要的更少的政府干預(yù)和更多的市場(chǎng)機(jī)制，而達(dá)到那一結(jié)果最可靠的辦法就是加強(qiáng)接觸，而不是用制裁來威脅中國。遺憾的是，布什政府看上去對(duì)于美中關(guān)系并沒有一個(gè)清楚的視野，任由國會(huì)干預(yù)中海油事件，導(dǎo)致優(yōu)尼科股東的權(quán)利沒有得到政府的很好保護(hù)。

當(dāng)然，如果中海油是一個(gè)純粹的私人公司，國會(huì)可能不會(huì)如此敏感。中國面臨的挑戰(zhàn)是要更快地向私有化和法治轉(zhuǎn)變，那么其未來的跨國貿(mào)易將會(huì)更為輕松而成功，中美關(guān)系也將得到改善。

James Dorn，美國CATO研究所中國問題專家

醫(yī)保應(yīng)多元化與可持續(xù)（《財(cái)經(jīng)》2005年第16期“謹(jǐn)防醫(yī)保改革刮‘共產(chǎn)風(fēng)’”）

“共產(chǎn)”還說不上指日可待，但千萬得小心的是切不能“浮夸”。

從以前各位賢達(dá)的研究都可以看得出來，當(dāng)前“全民醫(yī)保”的可行性建立于兩個(gè)基礎(chǔ)假設(shè)，一個(gè)是中國經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)穩(wěn)定快速；一個(gè)是保障水平的降低。從近些年來的數(shù)據(jù)看，實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”的所需費(fèi)用，從中國當(dāng)前的財(cái)政能力上來說并非無力可為；但問題是，中國的經(jīng)濟(jì)高速增長能再延續(xù)多久？中國的財(cái)政可以這樣支撐多久？勢(shì)必被擠壓的其他開支如何彌補(bǔ)？

國家政策變革，追求的目標(biāo)之一自然應(yīng)是人民生活水準(zhǔn)的提高，但其可持續(xù)性應(yīng)更多加考慮。同時(shí)，一個(gè)體制的可持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)來源于其支柱力量的多元化。如果僅以財(cái)政為醫(yī)保來源，且不說地方財(cái)政的態(tài)度，僅以理論數(shù)字考慮，也是壓力巨大；拉動(dòng)全民的力量去覆蓋全民的醫(yī)保，方為上上之策。在發(fā)揮政府自身力量之外，對(duì)于如何調(diào)動(dòng)民間資源流向改革所希望的方向，仍是至今未能很好解決的難題。

湖北 張?jiān)?/p>

完善獨(dú)董與投資者間的交流機(jī)制（《財(cái)經(jīng)》2005第15期“科龍‘獨(dú)董風(fēng)波’”）

現(xiàn)行機(jī)制下，獨(dú)立董事在行權(quán)過程中不可避免地考慮到自己的任免、任期、主要委托人的利益和薪酬等因素；加之缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，即便獨(dú)立董事不勤勉盡責(zé)，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為，也難以受到相應(yīng)的約束，從而極易被“內(nèi)部人控制”，漸漸喪失其獨(dú)立性，淪為“花瓶董事”。像科龍獨(dú)董主動(dòng)尋求維護(hù)中小投資者利益之舉，在我國證券市場(chǎng)中實(shí)屬罕見。恐怕更多的獨(dú)董面對(duì)投資者利益被侵犯的情況，大多選擇的是“不作為”。

因此筆者深感，加強(qiáng)獨(dú)立董事與廣大投資者間的交流是獨(dú)立董事正確行權(quán)的前提。獨(dú)立董事既然是投資者“請(qǐng)”回來監(jiān)管上市公司運(yùn)營的，就有義務(wù)反映投資者的心聲。如果他們連投資者的想法都不了解，談何“維護(hù)中小投資者的利益”？同時(shí)，投資者可以從與獨(dú)立董事的交流中，判斷他們是否真正勤勉盡責(zé)，如若沒有，則有權(quán)罷免，選擇更合適的人擔(dān)當(dāng)“代言人”。

北京 郭華偉

政府緊約束與改革的步驟和形式（《財(cái)經(jīng)》2005年第13期“事業(yè)單位改革期待時(shí)間表”、第16期“公共服務(wù)改革中的政府與市場(chǎng)”）

在中國的漸進(jìn)式改革中，改革的實(shí)施者主要是政府；哪些地方需要改而且能改動(dòng)，主要取決于科層體系的上層受到什么樣的緊約束，下了什么樣的大決心。老百姓的力量在這樣的改革軌跡中偶爾能插入一個(gè)腳印，是因?yàn)檫@些極度分散的力量能夠通過某種途徑匯聚在一起，形成威脅，造成科層體系上層的緊約束。科層體系的上層有時(shí)傾向于利用這種力量，但力量一旦匯聚，往往不好把握，不如利用既有的科層體系穩(wěn)妥。這就難以避免在過去20年間事業(yè)單位改革的通行做法會(huì)是以“減法”、以付費(fèi)市場(chǎng)化、以將事業(yè)單位推向市場(chǎng)為主，因?yàn)檎惺苤?cái)政的緊約束。

張春霖博士主張“加法”的改革，提倡服務(wù)提供的市場(chǎng)化（相反，付費(fèi)倒未必一定要市場(chǎng)化），這自然觸及提供公共服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)域。這樣的倡導(dǎo)能否被政府認(rèn)可并執(zhí)行的關(guān)鍵，在于科層體系上層是否清楚地意識(shí)到自己面臨此類緊約束——社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的不滿已經(jīng)民怨沸騰。

如果民間力量的“非法組織化”凸現(xiàn)出來，那個(gè)時(shí)候科層制上層自然就面臨緊約束了。令人擔(dān)心的是他們此時(shí)會(huì)不分原因大加討伐，此類應(yīng)對(duì)措施可能將社會(huì)拉入混亂和沖突之中。

北京 王水雄