不許用腳投票

“海南省理科狀元夢(mèng)斷清華”說(shuō)明，地方政府的某些行為若不能有效地被中央垂直機(jī)制所抑制，公民用腳投票的權(quán)利就可能因地方保護(hù)而被剝奪，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)也將因此而削弱

九月，又將有一批經(jīng)歷高考洗禮的學(xué)子們邁入大學(xué)校門，開始自己嶄新的人生歷程。然而，這一群學(xué)子當(dāng)中，不會(huì)有李洋的身影，盡管李洋的成績(jī)列海南省高考理科的第一名。李洋報(bào)考的第一志愿是清華大學(xué)，但是他被清華錄取的資格卻被取消了，理由很簡(jiǎn)單：李洋是“高考移民”。這么做的依據(jù)僅僅是一部地方性暫行法規(guī)，做出這一取消決定的是海南省教育廳：“經(jīng)調(diào)查核實(shí)李洋等考生，高中后兩年在我省就讀不滿兩年。根據(jù)瓊府辦2003年公布的《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件暫行規(guī)定》，取消其報(bào)考本科第一批的資格。”

清華大學(xué)，作為面向全國(guó)招生的教育機(jī)構(gòu)，面對(duì)海南省取消其潛在考生錄取資格這種強(qiáng)勢(shì)的地方保護(hù)行為，也只能說(shuō)一句：“如果海南省教育廳已經(jīng)確定限報(bào)的話，即使是李洋填報(bào)了清華大學(xué)的志愿，但他的檔案還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)投檔的，所以清華大學(xué)將不可能錄取他。”

橫向的地方保護(hù)主義，再加上縱向垂直制衡機(jī)制的缺失，讓這位來(lái)自湖北省，年僅16歲的少年夢(mèng)斷清華，成為了制度失衡的“祭品”。

其實(shí)，因高考招生制度失衡而受到傷害的不僅僅是李洋一個(gè)，早在2003年寧夏就以“高考移民”的理由取消了當(dāng)時(shí)寧夏理科狀元的錄取資格，使其夢(mèng)斷北大，而北大也未能努力去爭(zhēng)取自己潛在的一名優(yōu)秀學(xué)子。

對(duì)于海南、寧夏等這些地方政府而言，可以找到一千個(gè)理由來(lái)為自己的保護(hù)行為辯護(hù)，比如強(qiáng)調(diào)文化背景的不同，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異；地方政府也可以振振有詞地宣布自己行為的正義性，比如“限制高考移民，是奪回本該屬于當(dāng)?shù)貙W(xué)子的升學(xué)權(quán)利”。然而，無(wú)論其說(shuō)詞多么美妙動(dòng)聽，都無(wú)法掩飾其幾乎出自本能的動(dòng)機(jī)：通過(guò)剝奪考生的用腳投票權(quán)，來(lái)緩解地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

大體上，我們有三種投票方式來(lái)表達(dá)自己的喜好：用錢投票、用手投票和用腳投票。用錢投票，價(jià)格取勝，可以讓生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)，使得我們得以享有物美價(jià)廉的商品和服務(wù)；用手投票，選票取勝，可以讓政治家角逐，使得我們得以享有民主和自主管理的權(quán)利。還有一種投票方式，就是用腳投票，跳槽、移民、遷址，都可以看作用腳投票。用腳投票，環(huán)境取勝，可以讓政府之間競(jìng)爭(zhēng)，使得我們得以享有高效的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的區(qū)域環(huán)境。不滿意某一地區(qū)的稅制和公共服務(wù)，公司可以遷址，百姓可以移民，這將迫使該地區(qū)的政府不得不改善稅制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，以保護(hù)自己的稅基，擴(kuò)大本地的經(jīng)濟(jì)資源。

盡管這三種投票方式每一種都有著自己的功效，能夠改善我們的福祉，但是，每一種投票方式都需要相應(yīng)的制度支撐。用錢投票需要運(yùn)行順暢的市場(chǎng)機(jī)制，用手投票需要真正的民主政治。在地區(qū)之間用腳投票也是如此，它需要中央與地方、條條與塊塊的良好制衡。如果地方政府的地方保護(hù)或掠奪行為不能有效地被中央垂直機(jī)制所抑制，公民用腳投票的權(quán)利就可能因地方保護(hù)而被剝奪，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)也將因此而削弱；如果中央過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的傾向不能為地方政府所適當(dāng)?shù)窒卜?wù)也就往往不能因地制宜地有效率提供，地區(qū)之間將失去相對(duì)的多樣性和差異化，用腳投票也就歸于無(wú)效。

是的，如果讓高考移民“合法化”，允許考生自由地用腳投票，在當(dāng)前我國(guó)高考實(shí)行分省區(qū)定額錄取的模式下，對(duì)于基礎(chǔ)教育相對(duì)較好而招生計(jì)劃指標(biāo)又相對(duì)有限的地區(qū)的考生而言，移民至那些基礎(chǔ)教育相對(duì)較差的地區(qū)參加高考，確實(shí)可以獲取更多的錄取機(jī)會(huì)。在短期內(nèi)，高考移民也確實(shí)會(huì)減少這些落后地區(qū)本地考生的錄取機(jī)會(huì)。

但是，在強(qiáng)調(diào)高考移民的這種短期效應(yīng)的同時(shí)，我們更需要看到其另一面。正是由于考生用腳投票導(dǎo)致落后地區(qū)本地考生錄取機(jī)會(huì)的減少，將促使當(dāng)?shù)鼐用裣虻胤秸┘訅毫Γ笃涓纳飘?dāng)?shù)亟逃h(huán)境，提高教育質(zhì)量，這在長(zhǎng)期內(nèi)將有助于這些地區(qū)人力資本的改善。允許高考移民，允許用腳投票，將一方面減輕基礎(chǔ)教育相對(duì)較好地區(qū)高考獨(dú)木橋的擁擠程度，另一方面也使得基礎(chǔ)差的地區(qū)有壓力、有動(dòng)力來(lái)改善本地區(qū)的教育水平，這兩方面都有助于全國(guó)教育資源配置的改善。而限制高考移民，剝奪考生用腳投票的權(quán)利，將使得擁擠的更擁擠，落后的也因缺乏壓力和動(dòng)力，可能出現(xiàn)落后的更落后。

允許高考移民，讓考生能夠用腳投票還有另一個(gè)重要的好處，就是通過(guò)考生的流動(dòng)，可以改善因用計(jì)劃方式在各省分配招生指標(biāo)所帶來(lái)的教育資源配置不合理的狀況。如上面所指出的，我國(guó)實(shí)行的是分省區(qū)定額錄取的模式，也就是說(shuō)我國(guó)高校錄取基本上仍然是按計(jì)劃指標(biāo)方式在全國(guó)各省加以分配的。比如，外交學(xué)院2005年的本科生招生計(jì)劃就只在北京、吉林、浙江等16個(gè)省市招生，而根本就不在江西、湖南等地招生。但是，誰(shuí)都不能否定，江西、湖南等這些地區(qū)肯定存在愿意進(jìn)入外交學(xué)院學(xué)習(xí)、而又符合外交學(xué)院錄取要求的考生。在允許高考移民的情況下，對(duì)“不幸”生在江西等地的考生而言，如果很想而且也覺得自己能力進(jìn)入外交學(xué)院學(xué)習(xí)的話，就可以通過(guò)用腳投票，流動(dòng)至北京、吉林、浙江等地來(lái)參加高考，以獲取進(jìn)入外交學(xué)院學(xué)習(xí)，發(fā)揮自己專長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。考生的流失，也將促使江西這類地區(qū)的地方政府更為積極主動(dòng)地在垂直計(jì)劃體制里去申請(qǐng)更多的錄取指標(biāo)，從而使指標(biāo)的分配逐步合理化。相反，如果北京、吉林等地同海南一樣，利用行政手段采取地方保護(hù)措施，使高考移民歸于無(wú)效，那也就意味著江西、湖南等地的這些考生失去進(jìn)入外交學(xué)院，成長(zhǎng)為外交人才的機(jī)會(huì)，一個(gè)可以合理想象的結(jié)果是，將使得一名潛在的杰出外交家轉(zhuǎn)而成為了一名平庸的工程師。以計(jì)劃方式在各省分配招生指標(biāo)帶來(lái)了人才資源的潛在扭曲，而考生的跨地區(qū)流動(dòng)可以在一定程度上將這種扭曲加以糾正。

盡管用腳投票有著千般好，今年李洋夢(mèng)斷清華，卻讓我們?cè)僖淮我娮C了支撐其有效運(yùn)行的制度并不天然堅(jiān)固。每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都有著逃避壓力、躲避競(jìng)爭(zhēng)，尋求保護(hù)和壟斷的動(dòng)機(jī)，地方政府也不例外。當(dāng)考生用腳投票給其帶來(lái)壓力，使其直接面臨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，地方政府更愿意采用行政手段，將自己保護(hù)起來(lái)，盡管這種保護(hù)行為可能導(dǎo)致本地區(qū)更加落后，更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，然而這種后果短期內(nèi)并不是看得見摸得著的。相反，地方政府的行政保護(hù)行為，由于在短期內(nèi)保護(hù)了當(dāng)?shù)乜忌讳浫〉臋C(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)孛癖姇?huì)出于本能地加以歡迎，而地方政府本身也可因之而時(shí)免受提高本地區(qū)教育水平的壓力。當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎加上地方政府力量，如果沒有強(qiáng)有力的制衡機(jī)制，地方保護(hù)主義的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為保護(hù)主義的行動(dòng)就再自然不過(guò)了。然而，這種保護(hù)行動(dòng)是極其消極的，它將使得地方政府不是去致力于改善本地區(qū)的教育質(zhì)量，提高本地區(qū)的教育水平，而是更加積極地去垂直計(jì)劃體制中爭(zhēng)取更多的招生指標(biāo)，通過(guò)教育資源的轉(zhuǎn)移而掩飾自己的落后，從而進(jìn)一步加劇教育資源配置的扭曲。

除了地方保護(hù)主義，李洋夢(mèng)斷清華的另一個(gè)重要原因，就是中國(guó)教育體系中垂直篩選機(jī)制的失效，抑制地方保護(hù)主義制度的缺失。如果清華能堅(jiān)持“英雄不問(wèn)出處”，以分?jǐn)?shù)論高下，保護(hù)自己的每一位潛在學(xué)子的權(quán)利，或者在教育體系中存在有效的制衡機(jī)制可以堅(jiān)決抑制地方保護(hù)的行為，不讓高考錄取的投檔權(quán)完全被操縱在地方教育部門的手中，李洋無(wú)疑可以圓夢(mèng)清華。然而，清華沒有能夠這樣做，高考投檔權(quán)仍然是被操縱在地方教育部門手中。在分省區(qū)定額錄取的高招模式下，垂直篩選機(jī)制的失效，“條條”制衡機(jī)制的缺失，也就意味著考生用腳投票權(quán)利的喪失，意味著中國(guó)高等教育資源不可避免地要被“塊塊”們分割為碎片。

當(dāng)前中國(guó)的高考招生制度，垂直體制下的“條條”們唯有堅(jiān)定地守護(hù)規(guī)則的統(tǒng)一與平等，才能使橫向架構(gòu)中的“塊塊”們有著健康的差異化和多化性，一國(guó)之內(nèi)的制度環(huán)境也才不會(huì)因統(tǒng)一而失多樣性，因差異而失去平等性，更為重要的，也才可能發(fā)揮考生用腳投票機(jī)制的作用，使教育資源配置走向合理，為不同地域的考生提供一個(gè)相對(duì)公平的機(jī)會(huì)平臺(tái)。在中國(guó)，形成一個(gè)用腳投票的良好制度環(huán)境依然任重而道遠(yuǎn)。

作者單位：中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司博士后科研工作站