任中經(jīng)濟責任審計大有作為

【背 景】２００５年９月１０日，中共江西省委印發(fā)了《江西省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，要求各級黨委和政府務(wù)必從政治和全局的高度，充分認識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委、政府重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步前進，抓緊抓好。

審計監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系中一個重要的組成部分。《實施意見》明確要求加強審計監(jiān)督，特別指出：“……突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。逐步實現(xiàn)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)進行一次經(jīng)濟責任審計的目標。對國有及國有控股企業(yè)法人代表做到逢離必審。”

在此背景下，江西省審計廳根據(jù)全省經(jīng)濟責任審計工作實際，提出了《關(guān)于加強和改進經(jīng)濟責任審計工作的意見》，要求全省各級審計機關(guān)認真貫徹省委頒布的《實施意見》，采取切實有效的措施，加強和改進當前的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計工作，并即將推出全省性的任中審計制度。

２００５年９月１９日，江西省審計廳經(jīng)濟責任審計處處長王諍、吉安市審計局分管經(jīng)濟責任審計工作的助理調(diào)研員周共和、省審計廳經(jīng)濟責任審計處審計一科科長戴紅紅、吉安市審計局經(jīng)濟責任審計科科長肖軍一行四人來到了江西人民廣播電臺《新聞話題》演播廳，就江西省開展任中經(jīng)濟責任審計工作情況接受了記者的訪談：

記 者：王處長，請您先介紹一下什么是任中審計制度？

王 諍：任中審計是從離任審計發(fā)展而來的。其實，任中審計和離任審計都是任期經(jīng)濟責任審計的不同工作形式而已。所謂任中審計是指受本級黨委、政府或經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）的指派，或紀檢監(jiān)察、組織人事部門的委托，由審計機關(guān)依法依規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期中履行經(jīng)濟責任情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的活動。任中審計主要是針對干部還在任職期中這一時間而言的經(jīng)濟責任審計。一般來說，任中審計期限根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間長短和有關(guān)干部監(jiān)督管理工作的需要來確定。任職期滿一年，就可以安排審計。一般任職二到三年審計一次，每次審計二到三個任職年度。

我省在這幾年全面推行離任審計的基礎(chǔ)上，各地逐步探索，形成了任中審計。吉安市審計局在２００３年４月就接受市委組織部的委托，安排了１０個項目的任中審計。２００４年初，南昌市在全國較早、全省最先出臺了任中審計的制度，后面吉安、撫州、宜春、景德鎮(zhèn)、鷹潭等市也出臺了這一制度，使任中審計成為任期經(jīng)濟責任審計的一種重要形式，逐步走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道，贛州市還探索了離崗任新職前的審計，形成了任前、任中、離任全程監(jiān)督的經(jīng)濟責任審計工作格局。我們最近已經(jīng)起草完了全省性的任中審計制度，馬上可以頒布執(zhí)行了。

記 者：任中審計主要內(nèi)容包括些什么？它能起到什么樣的作用？

周共和：任中審計要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所負有的經(jīng)濟責任的相關(guān)事項，根據(jù)干部監(jiān)督、管理部門的具體要求及其所在地的實際情況來確定主要審計內(nèi)容。具體來說，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容主要包括：一是任職期間所管轄地區(qū)的財政收支、相關(guān)單位財務(wù)收支的真實性、合法性；二是重大經(jīng)濟項目投資的合法性、效益性；三是根據(jù)需要核查有關(guān)經(jīng)濟指標的真實性和變化情況；四是貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟政策法規(guī)情況；五是重大經(jīng)濟事項活動決策程序和效果；六是本人遵守廉政規(guī)定情況等。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計，主要是對其所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法和效益情況審計，分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人負有的主管責任和直接責任。主要內(nèi)容是：企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性；國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值；企業(yè)對外投資和資產(chǎn)的處置情況；企業(yè)收益的分配；與上述經(jīng)濟活動有關(guān)的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；其他需要審計的事項。在以上審計的基礎(chǔ)上，查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間與企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益目標責任制有關(guān)的各項經(jīng)濟指標的完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況，分清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對本企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益不真實、投資效益差，以及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當負有的責任；查清企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個人有無侵占國家資產(chǎn)，違反與財務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定和其他違法違紀的問題。

經(jīng)濟責任審計是適應(yīng)我國的政治、經(jīng)濟的發(fā)展和政治、經(jīng)濟體制改革的要求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。它的作用簡單來講，就是健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，推進依法行政四句話。任中審計除了前面這四句話所講的作用還有其特殊作用，即就是發(fā)揮了預(yù)警和防范作用，實現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任實行了經(jīng)常性的監(jiān)督，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，更好地促進依法行政，促進勤政廉政。

記 者：有人說，你們查在職領(lǐng)導(dǎo)干部，肯定會得罪人，吃力又不討好．對于這種觀點，你們是怎么理解的？

肖 軍：任中審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職過程中履行經(jīng)濟責任情況的一種審計形式。搞審計本身就會得罪人，經(jīng)濟責任審計不但要針對審計單位，更要針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，因此，更容易得罪人。關(guān)鍵是看大家怎么看待這份工作。李金華審計長說過，審計就是政府財政的看門狗，是國家財產(chǎn)的守護神。意思就是說，從公共財政的角度看，審計部門所做的事就是為政府看好錢袋子。每一筆錢怎么用、用的怎么樣，審計部門都要進行審計。因為這些錢都是納稅人的。政府的錢主要是用于廣大的老百姓。這樣，審計人員肯定就要得罪那些拿國家的錢揮霍浪費的政府官員。從這一點上來看，審計要得罪的人是那些沒有或不想正確履行自身經(jīng)濟職責的官員。但是，任中審計工作在更大程度上卻是為了保護我們的干部。有些干部在任職過程中由于各種原因可能會有些違反財經(jīng)紀律的行為，公權(quán)沒有受到制約，無限膨脹。通過審計，能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題，并幫助其及時進行整改，起到了將問題消除在萌芽狀態(tài)這項工作，同時為國家減少了損失，被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部也就能夠理解經(jīng)濟責任審計這項工作。還有，通過審計，能夠發(fā)現(xiàn)一些在任職過程中取得很好工作成效的領(lǐng)導(dǎo)干部，審計部門通過審計報告向干部監(jiān)督管理部門提交客觀的審計結(jié)果，干部監(jiān)督管理部門在監(jiān)督和任用干部的時候就能做到心中有數(shù)，這樣也就化解了被審計領(lǐng)導(dǎo)對審計的對立情緒。當然，任中審計作為一項工作制度和機制，本身就帶有強制性，不接受也得接受。雖然開始時有些人一時接受不了，但早晚總會接受的。總之，任中審計的目的不是要通過審計去搞某個干部的違紀問題，而是通過審計及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟職責過程存在什么問題，然后分析問題產(chǎn)生的原因，再幫助他及時地整改，從而使其在今后的工作中能更好地行使自己手中的權(quán)利。

記 者：對于審計出來的結(jié)果，我們會不會向社會公布？

戴紅紅：最近，李金華審計長有個講話，他說：“審計工作的唯一出路在于公開和增加透明度，并與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。”這些年，審計風(fēng)暴的掀起，審計影響的擴大，在某種程度上都得益于審計工作公開透明度的加強。經(jīng)濟責任審計當然也不例外。對于審計出來的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，我們審計機關(guān)可以向社會進行公告。我們制定了審計結(jié)果公告試行辦法，準備以專門出版物或通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等方式，向社會不定期公開審計結(jié)論文書中所反映的內(nèi)容。當然，由于任中審計對象的特殊性，有些屬于干部人事管理上的東西，完全面向社會也不可能，因為經(jīng)濟責任審計更多的是著眼于使審計結(jié)果為干部監(jiān)督管理部門所采納，成為干部提拔、任用的重要參考依據(jù)。

記 者：任中審計不僅是制度上的創(chuàng)新，而且也代表了審計制度改革的一種方向，那么對于今后我們的經(jīng)濟責任審計制度還將會做哪些改革嘗試，幾位有什么構(gòu)想？

王 諍：經(jīng)過連續(xù)幾年不懈的探索和努力，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)作為一項制度確定下來，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到各級黨委、政府的重視與支持，贏得了社會各界的廣泛認知和關(guān)注。但是，從根本上講，這項工作畢竟還是一個全新的領(lǐng)域，從理論到實踐，從制度規(guī)范到操作實施，都還面臨很大的挑戰(zhàn)和發(fā)展空間，需要我們不斷探索和實踐。今后一個時期，我們將進一步認清形勢，明確目標，繼續(xù)堅持″積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險″的十六字原則，在把握規(guī)律、規(guī)范行為、突出重點、保證質(zhì)量上下功夫。重點抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續(xù)深化縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責任審計。在基本做到″逢離必審″和″先審后離″的基礎(chǔ)上，逐步實行任中審計。

二是努力推進縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。按照中央五部委《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》要求，我們要進一步完善廳（局）長的審計，盡快開展市委書記、市長的審計。

三是切實突出審計重點，加大審計力度，強化審計質(zhì)量控制，搞好審計成果的利用。

四是加強經(jīng)濟責任審計的規(guī)范化建設(shè)，探索科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任評價體系。

五是加強理論研究和培訓(xùn)，提高審計干部素質(zhì)。

和諧社會離不開審計監(jiān)督，也離不開經(jīng)濟責任審計。就像溫家寶總理講的：“審計已成為保證政府決策，依法行政和民主監(jiān)督的一個重要手段；成為保證把國家和人民的錢管好用好的一個重要關(guān)口；成為搞好宏觀調(diào)控、確保資金使用效益的一項重要措施；成為政府各部門做到廉潔的必不可少的手段。”總理的話既是鞭策，更是鼓勵。審計任重而道遠，任中經(jīng)濟責任審計大有可為。