機(jī)構(gòu)減少開支反增等

機(jī)構(gòu)減少開支反增

基層政府改革遭遇文字游戲

造成社會(huì)不穩(wěn)定難成理由

本欄主持/方浩

從1998年加大力度的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)步步推向基層，而縱觀這幾年縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的改革，則出現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)名義上減少，人員與開支實(shí)際增加”的奇特景象。有些地方，改革沒有任何真動(dòng)作，基本上是文字游戲，精簡工作都落實(shí)在給上級(jí)的匯報(bào)材料中。政府機(jī)構(gòu)改革的基層實(shí)踐正受到越來越多的關(guān)注。

早在1999年，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基面對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)的中央各部委的機(jī)構(gòu)改革，提出2000年將政府機(jī)構(gòu)改革推向基層。因此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)于2000年。

應(yīng)當(dāng)講，五年來政府機(jī)構(gòu)改革的基層實(shí)踐為政權(quán)建設(shè)的體制創(chuàng)新提供了不少有益的嘗試或者是探討，這其中包括兩個(gè)倍受輿論爭議的基層改革的樣板城市：山西長治和江蘇宿遷。盡管這些地方的改革仍在繼續(xù)，或者說圍繞這些改革的爭議也在繼續(xù)，但不可否認(rèn)的是，正是因?yàn)樗鼈冏鳛榈胤秸母锏膶?shí)踐先鋒而受到的廣泛關(guān)注，才使得基層政府的機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出透明與可親的一面。這也說明，對(duì)于基層政府而言，在有關(guān)于其權(quán)力的每一項(xiàng)重新定義和闡釋過程中，必須讓作為局外人的社會(huì)各界特別是賦予其權(quán)力的基層群眾聽得清楚，看得明白。

但是，近來頻見于報(bào)端的“機(jī)構(gòu)名義上減少，人員與開支實(shí)際增加”的新聞，卻不得不讓人們對(duì)“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”這一機(jī)構(gòu)改革的預(yù)期目標(biāo)心存疑慮。地方政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)數(shù)年，不僅沒能徹底理清政企不分、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的陳年舊賬，反而攤子越鋪越大，開銷越來越多，上有政策下有對(duì)策的官場陋習(xí)再次以文字游戲的形式現(xiàn)身于國人面前。

有評(píng)論指出，此種局面的出現(xiàn)，大致可以歸結(jié)為三點(diǎn)原因：一是“社會(huì)穩(wěn)定”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要約束。各級(jí)政府不愿意看到的在下崗失業(yè)人員的上訪隊(duì)伍和農(nóng)民上訪隊(duì)伍之外，再增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上訪隊(duì)伍。其次，大量專項(xiàng)資金、項(xiàng)目等都由上級(jí)部門控制，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個(gè)部門，就要受到種種牽制。其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴(kuò)張沖動(dòng)強(qiáng)烈，編制約束力極其有限。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)有自己的財(cái)政，能夠自己發(fā)工資。

其實(shí)，稍微推敲一下就可知道，大量下崗失業(yè)與農(nóng)民上訪隊(duì)伍的存在，恰恰是因?yàn)橐恍┑胤秸陨淼母母锪Χ炔粔颍獠恢粩嗯蛎浀娜藛T編制和財(cái)政開支，只能日益加重身為政府衣食父母的人民群眾的負(fù)擔(dān)，最終增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。只有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴(kuò)張沖動(dòng)”得到有效遏制，才能夠正本清源，化解各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，不論是以領(lǐng)受專項(xiàng)資金為借口還是以自主財(cái)政為托詞的機(jī)構(gòu)擴(kuò)編，都不具有自圓其說的功效。

之所以這樣說，在于人們對(duì)當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)存在明顯的偏差，即過多地矚目改革的收成，而卻疏于對(duì)改革過程的問責(zé)。對(duì)于改革過程的問責(zé)，實(shí)際上也就是對(duì)于處于機(jī)構(gòu)改革風(fēng)口浪尖的政府權(quán)力的監(jiān)管。眾所周知，與上級(jí)政府相比，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的基層政府的權(quán)力資源是最為缺乏制約同時(shí)也是最為實(shí)惠的，因此，在機(jī)構(gòu)改革過程中，這項(xiàng)權(quán)力資源的使用與支配最容易受到忽視與揮霍，釀成南轅北轍的后果也就不足為奇了。

事業(yè)單位改革

在于多大程度上資源合理配置

各類人才首當(dāng)其沖

國家人事部部長張柏林在人事廳局長會(huì)議上透露，作為事業(yè)單位改革重要組成部分的人事制度改革，已邁出了重要步伐。有觀察人士指出:如果說，事業(yè)單位改革是繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后的第三場改革，那么，事業(yè)單位改革也將是中國改革開放以后的又一次生產(chǎn)力大解放。

目前，全國有31個(gè)省區(qū)市約45萬個(gè)事業(yè)單位推行了聘用制度，有1300萬人簽訂了聘用合同，約占總數(shù)的45%。確實(shí)，事業(yè)單位這場人多勢(shì)眾的改革大潮本身就是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的一次重新洗牌，但因此就認(rèn)定生產(chǎn)力將獲解放，似乎需要予以周全地考慮。

眾所周知，事業(yè)單位的主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育、民政等公共服務(wù)。各類事業(yè)單位一度達(dá)到130多萬個(gè)，有從業(yè)人員3000萬人，占有1／3的國有資產(chǎn)，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。

但據(jù)世界銀行中國事業(yè)單位改革課題組的初步研究成果表明，擁有中國60%專業(yè)人才的事業(yè)體制為主的行業(yè)，創(chuàng)造的GDP卻只占了5%-10%。這種尷尬的現(xiàn)實(shí)正是中國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的真實(shí)寫照。從20世紀(jì)90年代末開始，世界GDP構(gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在60%以上。但是，中國第三產(chǎn)業(yè)的比重上升極為緩慢，從20世紀(jì)90年代初開始至今，始終徘徊在30%上下。

因此，衡量事業(yè)單位改革的成效，也就可以歸結(jié)為它能為GDP作多大貢獻(xiàn)的問題，而這又可以理解為“事業(yè)”能在多大程度上向“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)化。國外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家之所以能夠把整個(gè)經(jīng)濟(jì)重心寄托在第三產(chǎn)業(yè)上并且獲益匪淺，就在于完全市場化的運(yùn)作將各種資源有效地調(diào)動(dòng)起來了。

但是，我們?cè)谡J(rèn)同那位觀察人士所說國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革都解放了生產(chǎn)力的同時(shí)，還不得不承認(rèn)上述改革過程中分別出現(xiàn)了各種軟硬資源的流失等諸多難題。與此極為類似的是，長久以來蘊(yùn)藏大量無形資產(chǎn)但并未得到有效釋放的事業(yè)單位，同樣在改革過程中面臨轉(zhuǎn)制所帶來的資產(chǎn)流失問題，首當(dāng)其沖的便是以勞動(dòng)力形式存在的各類人才。這些無形資產(chǎn)是第三產(chǎn)業(yè)賴以騰飛重要保證，只有對(duì)其達(dá)到合理配置，才談得上事業(yè)單位的改革成功。

不過，需要澄清的是，各種無形資產(chǎn)在事業(yè)單位改革過程中的溢出，并不能簡單地理解為流失，因?yàn)楦母锴昂蟮氖聵I(yè)單位并不代表第三產(chǎn)業(yè)的全部。這里的所謂資產(chǎn)流失，很大程度上是指事業(yè)單位自身改革的不徹底性——如果僅是換湯不換藥的戲法而已，那對(duì)于背負(fù)眾望的第三產(chǎn)業(yè)來說，事業(yè)單位所聚集的龐大資源將會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然處于缺席狀態(tài)。此種“流失”將比真正意義上的流失更為慘烈。

子女教育費(fèi)用支出

造成多少家庭重新返回貧困

教育的問題是劫貧濟(jì)富

教育部今年將會(huì)在以下兩個(gè)方面采取措施，一是在義務(wù)教育階段，對(duì)農(nóng)村家庭貧困的學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，免除雜費(fèi)，免除書本費(fèi)，并對(duì)住宿生實(shí)行生活補(bǔ)貼。二是加大對(duì)高校貧困學(xué)生的扶持力度。讓通過考試進(jìn)入大學(xué)的孩子們不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。怎么樣處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，是一個(gè)非常重要的任務(wù)。教育公平，其實(shí)仍存在非常重要的問題。

所謂教育的公平問題，似乎歷來就應(yīng)該是一個(gè)不言自明的話題，它涉及的內(nèi)容大致可以歸結(jié)為一點(diǎn)：充斥于學(xué)生之間的貧富差距，以及由此衍生的扶貧濟(jì)困。因此，作為家庭教育支出的接收者和管理者，教育部門以一種先入為主的認(rèn)知方式，將教育公平問題的解決之道，理所當(dāng)然地視為自己對(duì)學(xué)生及其家庭的慷慨義舉。在這里，對(duì)于學(xué)生及其家庭而言，問題似乎簡單明了：就是誰窮誰富以及在此基礎(chǔ)上誰需要的關(guān)心或施舍更多一些。

問題要是這么簡單，那學(xué)校就應(yīng)該改稱SOS兒童村。長期以來，貧困子弟的教育困境就被解釋為家境貧微，而很少有人追問：貧困生的家境是否都屬于先天不足？日前一份名為《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》的調(diào)研報(bào)告稱，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0至16歲孩子的撫養(yǎng)（包括教育）總成本將達(dá)到25萬元左右，如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達(dá)49萬元。這還未包括社會(huì)贈(zèng)送、學(xué)校免費(fèi)等5萬至6萬元的收入以及孕產(chǎn)期的支出等自身發(fā)展損失的間接經(jīng)濟(jì)成本。盡管此項(xiàng)報(bào)告頗有爭議，準(zhǔn)確性尚待核實(shí)，但其反映的問題還是明顯的，這就是當(dāng)前的教育公平問題其實(shí)不是扶貧濟(jì)困的問題，而是劫貧濟(jì)富的問題！

據(jù)不久前中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書》指出，子女教育費(fèi)用在居民總消費(fèi)中被排在第一位，超過養(yǎng)老和住房。這對(duì)于眾多普通家庭來說，如果想要將子女的教育費(fèi)用支出維持到底，那非常現(xiàn)實(shí)的結(jié)局就是自己重新返回貧困戶。

教育部一再否認(rèn)自己把教育當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，換句話說，它并沒打算賺學(xué)生的錢。但是，這幾年不減反增的學(xué)費(fèi)雜費(fèi)卻暗示，老百姓的教育支出正在被一只看不見的手所牽引，而各種遠(yuǎn)水解不了近渴的減免補(bǔ)助措施，卻又好像給了廣大貧困生雪中送炭般的慰籍。這種典型的得便宜賣乖的“優(yōu)惠措施”，恰是當(dāng)前教育不公的最大表現(xiàn)。

報(bào)考公務(wù)員人潮洶涌

舊的鐵飯碗是否變成鐵的新飯碗

還是腦袋決定屁股

中央、國家機(jī)關(guān)2005年公務(wù)員招聘開始后，人事部公務(wù)員管理司負(fù)責(zé)人介紹：此次招考共涉及103個(gè)部門的8400余個(gè)職位。共有54萬多人次通過網(wǎng)絡(luò)提交了報(bào)名材料，有31萬多人通過資格審查，合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為37.3∶1。 提交報(bào)名材料人次與資格審查合格人數(shù)都超過了去年，再創(chuàng)歷史新高。

始于1994年的國家公務(wù)員考試經(jīng)過2002年的大變臉之后，隨著對(duì)學(xué)歷的放寬以及對(duì)能力的突出要求，已經(jīng)成為當(dāng)前解決中國新增就業(yè)人口的重要渠道。作為政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)配套措施，公務(wù)員考試盡管在打破鐵飯碗方面被寄予厚望，但上述事實(shí)卻表明，公務(wù)員等于鐵飯碗的固有觀念并未受到?jīng)_擊，其含金量反而在人潮洶涌的報(bào)名者面前越發(fā)顯著。

據(jù)報(bào)道，今年南京市檢察院提供的4個(gè)公務(wù)員職位已經(jīng)吸引20多位高校畢業(yè)生前去競爭，其中包括16位復(fù)旦、南大的名校研究生；而該市某區(qū)團(tuán)委一個(gè)不限專業(yè)的職位竟然有246人報(bào)考。有人認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的情況，主要和高等教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了就業(yè)崗位的增速有關(guān)。其實(shí)這恰恰折射出公務(wù)員這一行業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)的優(yōu)越性。在機(jī)會(huì)同等的前提下，更多的人愿意競爭條件繁瑣的公務(wù)員而拒絕其他種類的職位，這不能不從公務(wù)員自身的魅力指數(shù)著眼。

首先，當(dāng)然是公務(wù)員職位在當(dāng)今社會(huì)是最具穩(wěn)定性的。其次，近年來不斷上調(diào)的公務(wù)員薪水，已經(jīng)使中國的公務(wù)員基本上跨入了白領(lǐng)階層，而有望于今年頒布的《公務(wù)員法》更是在拓寬公務(wù)員發(fā)展空間、提高其待遇方面做出硬性規(guī)定，公務(wù)員自身的權(quán)利和權(quán)益會(huì)進(jìn)一步得到保證。再次，長期以來以國家干部示人的公務(wù)員在國人眼中更可以用體面二字來形容，換句話說，很多人還未認(rèn)識(shí)到公務(wù)員僅是政府雇員這一現(xiàn)代公務(wù)員體系的本質(zhì)特征，繼續(xù)把其看作既能旱澇保收又能光宗耀祖的鐵飯碗。

因此，公務(wù)員再次成為求職的香餑餑也就不足為怪了。

進(jìn)軍海外市場

應(yīng)先掂量處理不利因素措施

聯(lián)想遭遇政治偏見

聯(lián)想集團(tuán)與IBM都已正式對(duì)外宣布，美國外國投資委員會(huì)(CFIUS)提前完成對(duì)聯(lián)想收購IBM PC業(yè)務(wù)的審查，通過該審查為交易的繼續(xù)進(jìn)行鋪平了道路，有關(guān)合并工作將繼續(xù)按照原計(jì)劃進(jìn)行。至此，在美國政界鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國聯(lián)想收購美國IBM PC業(yè)務(wù)一事，終于告一段落。但，這其中所反映的問題，恐怕不會(huì)就此終結(jié)。

盡管柳傳志事后澄清“我們?cè)诓①徶袥]有遇到任何對(duì)企業(yè)不利的事情，或?qū)Ω偁帉?duì)手有利的事情”，但在業(yè)界流傳甚廣的聯(lián)想向美國政府妥協(xié)一聞，多少還是能在有關(guān)條款中找到影子：根據(jù)協(xié)議，新聯(lián)想在美國的辦公場所和IBM的辦公樓需要“物理上”的隔開，而且新聯(lián)想的企業(yè)員工被禁止看IBM有關(guān)政府方面的客戶名單。

事實(shí)上，考慮到先前美國某些國會(huì)議員和有關(guān)部門的從中作梗，對(duì)于聯(lián)想來說，能夠有此種結(jié)局已屬來之不易。早在兩年前，由于CFIUS的強(qiáng)烈干預(yù)，香港和黃不得不放棄對(duì)美國環(huán)球電訊的收購。當(dāng)時(shí)香港財(cái)經(jīng)界人士就一針見血地指出，和黃之所以被迫放棄收購，主要原因是美國國防部極力拒絕和反對(duì)。此次美國有關(guān)方面拋出“聯(lián)想威脅論”，同樣也是出于所謂技術(shù)安全和市場份額的考慮，但現(xiàn)在看起來，這種“考慮”似乎并不那么單純。

近年來，發(fā)生在跨國公司之間的兼并和收購案例屢見不鮮，但無論是德國電信收購美國移動(dòng)電話公司，還是印度門戶網(wǎng)站Rediff.com先后并購美國網(wǎng)絡(luò)公司ValueCommunications和資訊科技公司thinkIndia.com，都未曾在美國政界造成聯(lián)想所引起的轟動(dòng)效應(yīng)。就拿上述香港和黃收購美國環(huán)球電訊未果一事，在和黃遭到否決之后，美方立即促成了新加坡一家公司的收購計(jì)劃。顯然，美國政界一些人士對(duì)中國企業(yè)的“情有獨(dú)鐘”，與近年來在美國頗有市場的“中國威脅論”密切相關(guān)。

應(yīng)當(dāng)指出，在美國鷹派當(dāng)?shù)赖那疤嵯拢彩桥c中國有關(guān)的技術(shù)交易都會(huì)使得那些保守政客戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，這不僅表現(xiàn)在美國對(duì)歐盟意欲解除對(duì)華軍售的態(tài)度問題上，也同樣表現(xiàn)在中美企業(yè)之間正常的合作與并購問題上。如果說以保護(hù)國內(nèi)市場為由還有情可原，那所謂擔(dān)心核心技術(shù)的流失就顯得多此一舉了：既然聯(lián)想有實(shí)力兼并IBM的PC業(yè)務(wù)，那就說明對(duì)于聯(lián)想來說在PC的技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)不再有什么秘密了。

當(dāng)然，美方所擔(dān)心的國內(nèi)市場，應(yīng)該是IBM占據(jù)的美國政府部門的市場份額，其思維邏輯就是聯(lián)想兼并IBM之后，這塊市場自然會(huì)以聯(lián)想的名義填上，進(jìn)而美國政府的網(wǎng)上活動(dòng)就會(huì)掌握在聯(lián)想手里。稍具常識(shí)的人都知道，當(dāng)今在世界上任何一個(gè)國家的政府部門里，無論它的電腦是什么牌子的，其內(nèi)部最為核心的部件CPU基本上都是來自美國的INTER或AMD公司。

聯(lián)想的遭遇，一方面反映出國內(nèi)企業(yè)的全球化路徑關(guān)鍵需要自身的優(yōu)異表現(xiàn)來贏得尊重，另一方面，同為重要的是，聯(lián)想的例子告訴我們，在研究、策劃及實(shí)施進(jìn)軍海外的過程中應(yīng)把政治偏見、政策歧視、外交障礙、民族感情等諸多可能出現(xiàn)的不利因素考慮進(jìn)去。

網(wǎng)游誤人子弟

陳天橋醉翁之意不在酒

新浪是盛大的新空間

2月19日，盛大網(wǎng)絡(luò)正式公開報(bào)告，截至2月10日，盛大與其控股股東地平線媒體有限公司通過在二級(jí)市場交易獲得了新浪網(wǎng)大約19.5％的股份。……于是，境內(nèi)外媒體議論如云，再次把當(dāng)事主角陳天橋推到輿論的風(fēng)口浪尖：盛大為什么收購新浪？

繼聯(lián)想并購IBM的PC業(yè)務(wù)之后，靠網(wǎng)游發(fā)家的盛大也不甘寂寞，不過這次“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行”的陳天橋把觸角伸向了中國第一門戶網(wǎng)站新浪，有分析認(rèn)為，陳天橋是想做大做強(qiáng)，下一步就是要向媒體帝國迪斯尼看齊。

畢竟，中國最暴利IT公司與中國最有影響力的網(wǎng)站的結(jié)合，從哪個(gè)角度講都會(huì)讓人充滿幻想，甚至完全可以臆想陳天橋能否成為中國版的蓋茨。從國內(nèi)一些媒體的深情解讀中，竟隱約可以看到一個(gè)民族英雄的誕生。

但是，一系列疑點(diǎn)在于，陳天橋收購的為什么恰恰是新浪？有人說新浪股權(quán)分散，便于盛大的強(qiáng)勢(shì)收購，可既然想在股東里做老大，為什么不去選擇網(wǎng)易或者搜狐？以盛大在新浪的控股實(shí)力，入主網(wǎng)易或搜狐更是不在話下。有人說新浪與盛大的業(yè)務(wù)重疊量小，互補(bǔ)性大。說白了，也就是二者具有驢唇不對(duì)馬嘴的非對(duì)稱性才打動(dòng)了陳天橋的心，既然如此，為什么不找家學(xué)術(shù)網(wǎng)站或戲迷論壇兼而并之？最為流行的解釋就是上面提到的陳天橋的媒體帝國野心，似乎唯有如此理解，才能滿足國人的自戀情結(jié)。

其實(shí)一個(gè)忽視的細(xì)節(jié)是，陳天橋的本業(yè)是網(wǎng)游，并因此大發(fā)橫財(cái)。一個(gè)忽視的背景是，持續(xù)一段時(shí)期以來，“陳天橋”三個(gè)字是中國最受口誅筆伐的名字之一，原因很簡單，都是誤人子弟的網(wǎng)絡(luò)游戲惹的禍。而最為不能忽視的，就是近來政府對(duì)算命、占星類短信廣告的一紙禁令，導(dǎo)致新浪在短信業(yè)務(wù)方面預(yù)期收入劇減，從而導(dǎo)致股價(jià)大跌。更早前政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)黃色信息的管制，同樣也對(duì)中國各大網(wǎng)絡(luò)公司的營收造成重大影響。這樣，就為盛大的網(wǎng)游登陸新浪騰出了用武之地。

也就是說，陳天橋若想扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的頹勢(shì)，正好可以利用新浪的頹勢(shì)。當(dāng)然，新浪本身的影響力無疑可以增加陳天橋的迂回空間，但最最不能忽視的是，一切都是為了網(wǎng)游的萬壽無疆。

不再一反常態(tài)

職能部門才算名副其實(shí)

環(huán)保之后應(yīng)無風(fēng)暴

繼去年審計(jì)風(fēng)暴激蕩之后，2005年年初的一場環(huán)保風(fēng)暴再次將公眾的注意力吸引到中央一級(jí)的職能部門身上。國家環(huán)保總局的負(fù)責(zé)人也表示，接下來的環(huán)評(píng)力度不會(huì)減弱。

審計(jì)風(fēng)暴過后，如果“百度”一下審計(jì)署長李金華，那將會(huì)出現(xiàn)207000條相關(guān)信息，而在環(huán)評(píng)風(fēng)暴剛剛掀起的短短數(shù)月，國家環(huán)保總局副局長潘岳在百度里的鏈接信息也已達(dá)到61900條。現(xiàn)在，兩場由中央直屬部級(jí)單位發(fā)起的清查風(fēng)暴，不僅使上述兩個(gè)職能部門廣為人知，而且還使得它們各自的負(fù)責(zé)人一下子成為公眾人物，可見類似風(fēng)暴在中國是多么稀有。

風(fēng)暴之所以引人注目，在于它不是我們的生活常態(tài)。同樣，審計(jì)風(fēng)暴和環(huán)保風(fēng)暴能夠讓人銘記在心，也在于它們“一反常態(tài)”，真正行使了自己的權(quán)力和職責(zé)。

作為職能部門，審計(jì)和環(huán)保從中央到地方在各級(jí)政府中都有設(shè)置，全國大大小小加在一起幾乎成百上千，但在這其中，卻只有處于金字塔尖的中央兩家部級(jí)單位拋頭露面，這不能不說是個(gè)遺憾。也許可以這樣理解，因?yàn)樯硖幪熳幽_下，有中央政府的強(qiáng)勢(shì)配合，國家審計(jì)署和國家環(huán)保總局能夠規(guī)避各種羈絆，全身心地實(shí)施清查。

但顯而易見的是，如果凡事都需借助中央的權(quán)威，動(dòng)用中央一級(jí)的力量來進(jìn)行說話辦事，那再多刮幾場風(fēng)暴也是無濟(jì)于事。當(dāng)前的問題是，公眾過于對(duì)偶發(fā)的各類風(fēng)暴抱有期待，像過去期待明君一樣，感性已經(jīng)勝過理性。因此，對(duì)于實(shí)際上是職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的上述舉動(dòng)，反倒覺得不正常。

當(dāng)正常的權(quán)力行使變成不正常的風(fēng)暴，反映出職能部門的運(yùn)作缺乏制度化的保障，這是讓老百姓產(chǎn)生錯(cuò)覺的原因。“風(fēng)暴來得快去得也快，環(huán)境問題的解決不能寄希望于一兩場所謂的風(fēng)暴。”正如掀起環(huán)評(píng)風(fēng)暴的國家環(huán)保總局副局長潘岳最近所說，解決環(huán)境問題需要長效機(jī)制。

從海外遣返貪官

無論多少也僅是治標(biāo)之策

反腐難避成本問題

美國聯(lián)邦調(diào)查局國際執(zhí)行局局長Thomas V.Fuentes在接受中國記者專訪時(shí)說：“對(duì)余振東這樣的腐敗官員，我們會(huì)來一個(gè)，查一個(gè)，遣返一個(gè)。”此則消息一家報(bào)紙披露后，反響十分強(qiáng)烈，當(dāng)天的新聞網(wǎng)站幾乎都轉(zhuǎn)載了這條新聞，甚至有網(wǎng)站迅即推出“引渡楊秀珠漸露曙光”的新聞專題。

國內(nèi)輿論對(duì)于上述消息的歡呼雀躍顯示出反腐已經(jīng)深入人心，而腐敗分子已經(jīng)成為過街老鼠。但是，在對(duì)待外逃貪官問題上，我們還須理性看待。畢竟無論遣返多少，也僅是治標(biāo)之策，而且反腐成本更高，所以，對(duì)這一問題上，關(guān)鍵在治貪于國門之內(nèi)。

從現(xiàn)實(shí)角度講，在引渡方面，還有許多技術(shù)性問題現(xiàn)在還難以解決。首先是找不到人。引渡首先難在確定這些人的具體去向。只有先確定要引渡的犯罪嫌疑人的具體方位，才能要求當(dāng)?shù)鼐絽f(xié)助逮捕這些人。在此前的案例中，檢察機(jī)關(guān)往往預(yù)先通過偵察知道了某些經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人可能已外逃，但具體躲藏在哪個(gè)國家的哪個(gè)地方，護(hù)照號(hào)是多少等等，都很難搞清楚；其次是調(diào)查取證難。因?yàn)樽锓赋鰢稗D(zhuǎn)移資本的手段往往較為隱蔽。再就是法律執(zhí)行中的障礙。在引渡中，由于國際通行“死刑不引渡”原則和“雙重歸罪”原則等，都給引渡工作帶來困難。而且，引渡手續(xù)繁雜，成本極高，曠日持久，即便我們千辛萬苦把罪犯引渡回來了，他們貪污挪用的巨款也糟蹋得差不多了。

據(jù)報(bào)道，公安部去年5月底召開的新聞發(fā)布會(huì)上披露，我國外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人，涉案金額700多億元人民幣，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此有人指出，如果把貪官外逃后再引渡回來比喻為亡羊補(bǔ)牢，把貪官堵在國內(nèi)就地解決稱為甕中捉鱉的話，那么，顯然，亡羊補(bǔ)牢遠(yuǎn)不如甕中捉鱉更可靠、更有效。

在所有的熱點(diǎn)詞匯中，我最喜歡\"和諧\"一詞，讀來有如呼吸江南暮春時(shí)節(jié)鄉(xiāng)間空氣般的安詳與平和。和諧的社會(huì)環(huán)境是人類的共通的理想，也是每一個(gè)公民生存發(fā)展的前提，對(duì)于一個(gè)有著十幾億人口、五千年文明史的泱泱大國，對(duì)于一個(gè)歷經(jīng)了幾千年專制黑暗，多災(zāi)多難的民族，和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)偉大而且艱難的工程，對(duì)此我們必須有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。因此如何將\"和諧社會(huì)\"從理念落到實(shí)處才是最為重要。

和諧社會(huì)首先要確立公平的社會(huì)環(huán)境。一個(gè)將人群分成三六九等，按財(cái)產(chǎn)、權(quán)勢(shì)、職務(wù)、出身、學(xué)歷甚至按戶籍將人分成高低貴賤的社會(huì)，從根本上就背離了和諧的原則。如果至今依然不認(rèn)可人人平等，天賦人權(quán)的道理，還以權(quán)力者的意志為風(fēng)向標(biāo)，以官位高低來界定人的價(jià)值，那么即使將\"和諧社會(huì)\"的藍(lán)圖描繪得再完美也只是鏡花水月。 而公平在很大程度上是與對(duì)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)利益的分配聯(lián)系在一起的，因此在公共利益的分配上尤其要體現(xiàn)公平，每個(gè)公民都有權(quán)利去占有和享用社會(huì)資源和機(jī)會(huì)。而不是由一些人以各種名目或便利巧取豪奪。有選擇工作的自主和生活方式的，有接受最基本的義務(wù)教育、享受住房、醫(yī)療遷移、休閑、娛樂的權(quán)利。以任何借口將一部分人排除在公共利益以外的言行都是干擾和諧社會(huì)的程序。難以想象一個(gè)有人敢明目張膽，甚至理直氣壯宣稱不給窮人蓋房子的社會(huì)環(huán)境（不管他出于什么樣的動(dòng)機(jī)），會(huì)實(shí)現(xiàn)真正和諧。

和諧社會(huì)必須是一個(gè)誠信的社會(huì)，信用是和諧社會(huì)的核心。有觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)和諧的深層基礎(chǔ)在于全社會(huì)之間擁有一種普遍的認(rèn)同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。政府與公民之間的沖突、人與人之間的矛盾，說到底是因?yàn)槿狈ο嗷バ湃巍６谖覀兊纳鐣?huì)環(huán)境中誠信的建立還有相當(dāng)遠(yuǎn)的路程要走。每一年的3.15都是消費(fèi)者的節(jié)日，這本身就是一種不正常。在一個(gè)公民個(gè)體沒有話語權(quán)的社會(huì)，在一個(gè)個(gè)體的人不能用自己的權(quán)利而必須借助某種聲勢(shì)或某一個(gè)特殊的儀式來為自己討還公平的社會(huì)，是不是距離和諧這一理想過于遠(yuǎn)了。如果生活在同一片土地上的人，缺少起碼的相互信任，那么這個(gè)社會(huì)就很難建立起真正的包容與平和，社會(huì)也就失去了正常運(yùn)行的軌道。如果每一個(gè)人都生活在對(duì)欺騙和對(duì)愚弄的警惕與提防之中，如果任何組織或團(tuán)體都以騙取占有更多的社會(huì)資源和公共利益為驕傲，不要說和諧，大概連表面的寧靜都談不上。正因?yàn)檎\信對(duì)于社會(huì)的存在與發(fā)展具有根本性的意義，任何一個(gè)民族，一個(gè)國家，一種宗教，一種文化，都是將其看得重于一切，千方百計(jì)去謀求，去鞏固，去發(fā)展。誠信是一個(gè)和諧社會(huì)的核心價(jià)值和基本規(guī)范，沒有誠信，就沒有相互的合作，就沒有社會(huì)的團(tuán)結(jié)，就不能形成普遍的認(rèn)同，也就沒有社會(huì)的和諧。

和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。尊重公民的權(quán)利是國家的天然義務(wù)。對(duì)個(gè)人的權(quán)利是保護(hù)還是侵犯，是衡量國家及其行為正當(dāng)與否的最高道德標(biāo)準(zhǔn)。以人的生存為第一目標(biāo)，而不是將人看作是國家機(jī)器的齒輪和螺絲釘。長期的專制統(tǒng)治在國人的觀念中被強(qiáng)行地灌輸了一種國家利益高于一切的觀念，將戰(zhàn)爭和其他緊急狀態(tài)下的服從與奉獻(xiàn)當(dāng)成了正常社會(huì)生活的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，于是一些侵害公民利益的行為只要冠以國家利益的稱號(hào)都一路綠燈堂而皇之。以人為本的社會(huì)就是要為公民提供最大的發(fā)展空間，讓每一個(gè)人人都生活得有自由有尊嚴(yán)有快樂。以人為本要將所有的生命看得高于一切，對(duì)任何草菅人命的現(xiàn)象都要給予最嚴(yán)厲的懲罰。以人為本的\"人\"的最高層次即為自由、全面發(fā)展的人，讓每一個(gè)都享受自己的天空，讓每一個(gè)人都有發(fā)揮自己能力的空間，讓每一個(gè)都有與社會(huì)與他人平等對(duì)話的渠道，如此一個(gè)社會(huì)才堪稱和諧社會(huì)。

和諧社會(huì)的標(biāo)志是完善的法律體系。對(duì)于一個(gè)有著十三億人口，多民族的國家，多元化的文化和價(jià)值觀是其基本狀態(tài)，在這樣一個(gè)國家建立和諧社會(huì)狀態(tài)，勢(shì)必依靠于完善而科學(xué)的法律體系。一個(gè)和諧的社會(huì)是人人懂法人人講法，人人運(yùn)用法律來保障自身的權(quán)利來維護(hù)社會(huì)的公平。因此在我們這樣一個(gè)官本位的國度中，建立完善的司法體系和完備的初學(xué)法制觀念尤其必要也頗為艱難。一個(gè)公平的社會(huì)，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，一個(gè)利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，才是和諧的社會(huì)。但和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒有矛盾與沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能夠有效地化解矛盾沖突的社會(huì)，是一個(gè)擁有化解矛盾沖突機(jī)制的社會(huì)。正是這套機(jī)制可以保證我們的社會(huì)在矛盾與沖突中得到持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，在以人為本、社會(huì)平等理念下構(gòu)建一套公平的矛盾解決機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，而這套機(jī)制必然要以民主與法治為支撐。法治社會(huì)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域，公共領(lǐng)域(公域)和私有領(lǐng)域(私域)，市場領(lǐng)域和非市場領(lǐng)域的基本劃分。國家對(duì)不同的領(lǐng)域分配不同的責(zé)任，行使不同的職責(zé)。不同領(lǐng)域有不同的秩序價(jià)值、不同的理念、不同的規(guī)則系統(tǒng)。國家既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要保障基本人權(quán)。這是國家的基本責(zé)任。