適應新形勢，推動友城工作再上新水平

楊國彪

縱觀當今世界，一方面經濟全球化和區域經濟集團化是不可逆轉的兩大趨勢，另一方面也形成了以中心城市為核心的全球城市層級體系，城市和城市體系的發展與城市之間的合作，已不僅僅局限于所在區域乃至所在國家的影響，而是與世界經濟的發展息息相關。為順應經濟全球化和區域經濟合作的趨勢與特點,加強世界城市體系發展中城市之間的交流與合作，把友城工作作為與國外進行交流與合作的平臺，推動全方位、寬領域、多層次對外開放，是新形勢下推動友城工作再上新水平的策略和舉措。

開展友城工作首先要樹立“大友城”的觀念，對內積極實施城市與城市之間、部門與部門之間的互相協作，形成整體優勢和比較優勢；對外以整體優勢促進開放和聯合，發揮輻射作用，把對外交流活動擴展到對口友城的周邊城市和地區。因此，友城工作應該實現四個轉變：一是不應單純注重結好的數量，而應努力提高友城交往與合作的質量，從一般的對外交往轉到實質性交往上來；二是堅持渠道共享，雙向輻射，從外事部門單獨工作轉到外事部門與涉外部門和經濟部門、企業一起開展工作；三是從單一的強調外事管理轉到把管理與為社會服務相結合；四是從一般的外事工作轉到為經濟建設服務上來，積極為天津的經濟發展戰略服務。

一、牢固樹立“大友城”的思路，對內以比較優勢為基礎，加強協作，對外以深化友城和周邊合作為突破，積極加強和參與多邊友城和多邊區域經濟合作

從未來城市發展的趨勢來看，城市之間的聯合與競爭，是一個重要趨勢，而友城又是開展國際合作的一個中介和橋梁。要做好友城工作，一方面各省市應該加強互相協作，形成對外開放的整體合力；另一方面，按照“渠道共享，雙向輻射”的工作思路，把友城關系看作是一個整體，積極挖掘友城交流資源，拓寬對外交流領域，為各部門對外交往牽線搭橋；同時，改變以往友城交往中“一對一”的單一模式，由眾多友好城市進行多邊的全方位交流，形成友城之間的強強聯合和多邊合作機制。積極開展多種形式的多邊國際區域經濟合作，并與國際或區域性組織建立高層次協調機制或聯系，將官方、民間和研究機構的積極性與智慧調動起來，建立全方位的對外開放格局，以拓寬國際交流與國際合作的渠道和途徑，為友城各方提供更多的相互了解和合作的機會。充分利用友城之間的友好合作關系，以紀念結好活動為契機，將外事、外宣和雙邊經貿展銷、文化交流等多種形式的務實型活動結合在一起，實現外事、外宣、外經貿互動的對外工作運作機制。

在參與和加強區域經濟交流與合作時，應該根據優勢互補的原則，將區域經濟組織和友城資源分為三類，積極實施我市的“走出去，請進來”戰略。第一類是經濟技術發達、資金雄厚的區域合作組織和友城。它們主要分布在歐洲和美國等經濟發達的國家，是實施“引進來”戰略，發展高新技術產業和引進外資的主要對象；第二類是互補性很強的雙向合作對象，主要是發展中國家和周邊發達國家的友城，是實施“走出去，請進來”戰略的主要對象；第三類主要是東南亞和非洲等一些欠發達國家的友城，是實施“走出去”戰略的主要對象。我們可以向這些地區進行產品輸出，利用其資源，開拓新的市場。

二、加強調研，編制友城發展規劃，在發展中不斷調整和優化友城布局

首先，要做好擬結對友城的 調研工作，知己知彼，這是做好友城工作、當好參謀助手的基礎。在了解本省、市的經濟科技發展的基本狀況和招商引資重點項目的同時，盡可能多地了解友城的經濟政策、產業結構和經濟狀況，特別是世界500強在友城的投資情況、友城大企業的情況及其對外投資意向，挖掘友城潛力，努力開發對雙方有利的項目。對希望結好的城市，也應該加強調研，包括對方的經濟實力、產業結構、政治態度等，都要做到心中有數。

其次，要編制友城發展規劃，因為它是友城工作有序發展的關鍵。要根據開拓多元化國際市場的需要和地緣優勢，既考慮友城布局的合理性，也要把友城數量控制在一定的范圍內，在發展中優化友好城市布局。一是要按照由近及遠、先易后難、循序漸進的方針，以積極的姿態對外結好，將友城合作由雙邊向多邊發展，適應世界城市合作新趨勢，從而拓寬國際交流與國際合作的渠道和途徑；二是在充分調研的基礎上，使所轄地區與國外城市有針對性地建立友好合作關系，構建立體的、上下多元交流的、以互利為前提的務實協調型友城合作關系，促進全方位、寬領域、多層次對外開放格局的全面形成；三是對關系密切的要強化實質性交流，擴大合作；對交往一般的，查找原因，尋求新的突破口；對交流不起來的，保持渠道暢通，尋求合作契機。

三、加強互訪，推動合作

要在友城發展規劃的具體指導下，實現友城交往活動的經常性。首先，應確定交往的計劃，周期可以為1—3年，如無特殊情況，交往活動要按既定的計劃進行。其次，建立協調聯絡機構，由友城雙方的負責人定期召開會議，互通情況，確定活動計劃，以推進合作。友城間應明確負責聯絡的機構和人員，并可互派人員到對方短期工作。有條件的友城間可互設經貿代表機構，一般由外經貿部門或企業派出，在主要推進經貿合作的同時，溝通和加強友城間的聯系。

在友城交往中，必須認真做好市有關領導和有關部門的出訪工作，做到精心組織、周密安排，確保訪問成功。在出訪人員組成中，既要有主要領導，又要有企業人員參加；在出訪活動安排上，要把參觀考察與舉辦各種經濟活動有機地結合起來，如在國外舉辦各種經濟研討會、招商引資說明會和展覽會、開展項目洽談等，形成“政府搭臺，企業唱戲”的良好局面。訪問期間，要通過當地政府、商會、貿易、金融界人士和駐外使領館的廣泛交流與接觸，宣傳地方經濟的巨大成就，探討加強對外經貿合作的途徑，尋找大客商，啟動大項目。訪問結束后，要及時對洽談的項目進行總結，并注意做好項目的督辦落實工作，提高出訪效率。同時，對重要來訪的團組，也要高度重視，事前了解來訪者的具體要求和合作意向，接待時給予較好的禮賓規格，有側重、有針對性地安排領導和有關部門負責人會見或會談，推動促成各類合作項目等。

四、選準項目，廣泛交流

在友城交流中，要以實質性項目為載體，形成長期交往的機制，開展全方位、寬領域、多層次的對外交流。要根據每個友城的特點，揚長避短，開展強項交流，使每對友城都有1—2個項目進行合作。在項目開發中，將經濟項目作為重中之重來抓，并與友城簽訂交流備忘錄，可以包括經濟、城市規劃和城市建設、教育和科學、旅游、衛生、醫療保健、環境保護、審計、信息管理、市民交流，實施的主體是兩市政府部門、商會、工商聯、文化機構、大學、中學、醫院、婦聯、青聯、紅十字會等單位。

在交流的具體實施中，外事部門要充分發揮外事工作綜合歸口管理部門的作用，充分履行參謀、管理、協調、服務的職能，經常調度、掌握重大涉外合作項目特別是重大經貿項目的進展情況，根據需要適時提出加強交流交往的具體方案，按照一定的程序審定后付諸實施。對我方情況缺乏了解的外方，應加大其宣傳的力度；對有影響、有效益的成功項目，可以與其所在的城市建立經濟技術友好合作關系，以便于加深友誼，擴大影響。

同時，友城交流中要注重發揮對外友協、僑聯、工商聯及本地區其他群眾團體、經濟組織、學術、科技團體、大專院校等各自對外聯系的渠道，為本地區經貿、科技、人才交流牽線搭橋，推動對外經濟交流與合作。在交流領域上，不僅要開展經濟領域的交流，還要開展科技、文化、藝術、教育、體育、衛生等各個領域的交流；在交流層次上，既要開展政府、會議間的交流，也要開展各行業、各民間團體之間的交流；在交流人員上，青少年、工會和婦女應納入交流對象。

五、以民間交往為基礎，豐富友城交流的內容

民間外交是相對于官方外交而言的。在對外交往中，民間交往具有渠道多、接觸廣、交往靈活的特點和優勢。在地方外事工作中，民間交往的基礎性地位更是顯而易見的。活躍民間交往，首先必須開拓渠道，著力打造民間交往的載體。應該在鞏固老關系的同時，積極開拓新渠道，建立穩固順暢的聯系渠道。通過發展與國外民間友好團體的聯系，積極發展同國外商會、貿促會、行業協會以及地方政府聯合會、市長聯合會等各種組織和團體的聯系，發展與知名人士、前國家和地方領導人、著名科學家、跨國公司等的交往關系。重視發揮海外華僑在拓展民間交往中的作用，實現民間交往對象的多元化。通過開展與國外友城的友好周、友好日、文化展、體育比賽等活動，充分發揮對外友協在民間交往中的作用。

六、積極開展友城宣傳工作

積極開展對外宣傳，增進相互了解，對開展友城間的交流與合作可以起到積極的作用。在對外宣傳中，要以城市特色為依托，打造對外交往的國際形象。城市沒有特色，沒有個性，就沒有在國際上的競爭力。因此，打造具有特色、個性鮮明、富有影響的城市形象，是提高對外交往水平和提高宣傳有效性的一個不可忽視的方面。城市特色是在城市發展的長期實踐過程中形成的，包含的內容很多，歷史、文化、資源、環境等，都可以構成代表城市形象、體現城市標志的特色。

在具體的宣傳中，可以舉辦的重大涉外活動為載體，有針對性地邀請外國記者參觀采訪，安排有關領導會見外國記者和接受采訪，或利用赴國外辦展、在國際互聯網上發布信息等多種途徑，多角度、多形式地宣傳投資環境，讓友城了解本地區的區位優勢、產業優勢和服務優勢。也可利用友城紀念活動，增進友城間的了解；可與友城建立多種形式的新聞文化交流活動，積極利用友城新聞媒體宣傳本地區，進而達到推動友城工作再上新水平的目的。

（本文責任編輯：肖雪晴）