解讀“十一五”規劃建議

黨的十六屆五中全會審議并通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》?！督ㄗh》提出了我國“十一五”時期的發展目標和要堅持“六個必須”的原則，這將是今后一段時期加快推進我國社會主義現代化建設的綱領。

專家認為，前一段時期我國經濟實際運行中出現了一些偏差，主要體現在前兩年高能耗產業投資過熱，產業發展中一味追求規模、產量。五中全會的新精神可謂是一種及時的糾偏，《建議》將把經濟社會發展切實轉入到全面協調可持續發展的軌道上來。

發展目標繼續“放低增速”

《建議》提出，下一個五年我國經濟的增長目標是：“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”。對此，國家發改委參與“十一五規劃”起草部分工作的權威專家指出，這一增長目標的制定既符合我國的長遠發展規劃，又完全具備可行性。

他說，2000年我國GDP總量為89404億元。如果今年經濟增長率最終為9．2％的話，按不變價計算的GDP總量比2000年已增長51％左右。這意味著，在下一個五年計劃中，平均每年的GDP增長率只要達到6％，就完全可以完成目標了。

他提醒說，目前絕大多數學者認同我國潛在經濟增長率在9％左右的觀點，這說明6％的增長速率是輕而易舉就可以達到的。因此，黨中央制定這樣的增長目標的意圖在于繼續放低經濟增長速度，而強調將結構調整、提高質量和效率放在更重要的位置上來。

發展規劃也是“改革規劃”

“目前我國正處于改革的攻堅階段?！蔽逯腥珪倪@一科學判斷，形象地揭示了我國正處于改革的關鍵時期。專家指出，第十一個五年規劃與以前的“計劃”相比，更多地強調了改革，從這個意義上說，它也是一個五年的“改革規劃”。改革包括大的、全局的改革，也包括小的、局部的改革。其中，大的、全局的改革主要就是如何轉換增長方式，同時統籌城鄉發展和區域發展。

隨著經濟規模的不斷擴大，能源、資源、生態環境對經濟增長的約束逐步加大，城鄉之間、地區之間發展的不平衡日益突出，經濟社會發展面臨著一系列重大的瓶頸性約束，矛盾非常突出。如果繼續沿襲傳統的增長方式，經濟增長所產生的巨大資源需求和對環境的破壞性影響，是我們根本不可能承受的。

專家預計，在“十一五規劃”中，將改變對官員的考核體系，并以此來促進經濟增長方式的轉變。在新的一整套考核指標中，社會發展、環保、就業、教育等指標可能成為硬指標，一些經濟增長指標將成為軟指標。

在區域統籌方面，“十一五規劃”將形成一個全面的區域發展戰略構架，以此來調整區域發展的空間布局。哪些地方應該發展什么、不應該發展什么，都將在這個戰略構架中規定。

在城鄉一體化方面，要通過加大農村教育、醫療等各方面軟環境的投資，實行絕對的九年義務教育，來全面改變農民的生產和生活方式，建設社會主義的新農村。

在局部改革上，最近兩年來，農村稅費改革、壟斷行業改革、股權分置改革、匯率形成機制改革、投融資體制改革、國有企業改革等一系列關鍵領域的關鍵改革開始加速推進，就業、社會保障、教育、醫療等事關百姓切身利益的改革也被擺到突出位置。

但專家認為，“改革攻堅”還僅僅是開始。從現實來看，有些改革進展不快，處于滯后狀態；有些改革仍止于表層，整體上沒有實現質的突破。全會號召全黨要“以更大決心加快推進改革”，我們有理由相信，這些重大體制改革也必將深入下去，并最終取得突破性進展。

產業發展瞄準“創新能力”

《建議》要求，在下一個五年中，要“形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業”。參與起草規劃的專家指出，這樣將“加強自主創新能力”突出強調，是前所未有的。這也將是下一個五年規劃中的新亮點。

專家指出，隨著我國參與國際競爭的深度和廣度不斷增加，發達國家及其跨國公司對我國的技術封鎖不斷加劇，我國產業創新能力弱、關鍵技術依賴國外進口的問題日益突出，國家競爭力受到嚴重影響。在涉及國防安全和經濟安全的關鍵領域，核心技術受制于人的局面，使我國難以掌握戰略的主動權。目前，知識產權、技術標準等已經成為我國參與國際競爭的巨大障礙。因此，必須強化自主創新能力，集中力量突破影響產業競爭力的關鍵技術，開發具有自主知識產權的核心技術，扭轉我國在重要領域的關鍵技術上依賴國外的狀況，增強我國產業的國際競爭力，搶占國際競爭的戰略制高點。

為此，“十一五”期間，在創新方面將有幾個方面的動作：一是在發展路徑上，要加強自主創新，不斷增強科技持續創新能力；二是在創新方式上，加強以重大產品和新興產業為中心的集成創新，努力實現關鍵技術的集成和突破；三是在創新體制上，要以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，整體推進國家創新體系建設等。

宏觀調控堅持“一穩一控”

在宏觀調控方面，參與起草規劃的有關專家預計，“十一五”宏觀經濟面臨的主要矛盾是生產過剩和有效需求不足并存，最終可能使總供給持續大于總需求，通貨緊縮再次出現。主要原因是全國各地投資增長的體制性沖動過強，同時技術和資金供給充足，使總供給極易持續過快增長，而最終需求(主要是消費)增長相對偏慢且面臨較多的中長期因素的約束。特別是“十一五規劃”實施的前期正好是“十五”中期以來高投資形成的產能最集中釋放時期，如果任由目前的投資或“十一五”初期的投資繼續過快增長，未來生產過剩和需求不足的矛盾就會十分突出，那么“十一五”中期很可能再次出現“中期變盤”現象。為此，規劃將從機制和體制上適度控制投資增長，并將積極擴大消費需求放在十分重要的位置上，這“一穩一控”成為“十一五”宏觀經濟政策的兩個基點。

“一穩一控”的政策含義是，對日益顯現的供給過剩問題，要繼續采取偏緊的宏觀經濟政策，適度壓縮投資需求增長。對可能面臨的內需不足、通貨緊縮問題，要通過積極地促進消費需求增長，使內需增長保持快速穩定。只有把握好這“兩手政策”，才有可能避免出現生產嚴重過剩、需求不足問題，避免“中期變盤”的情況，從而使“高增長低通脹”的局面得到較長時間的保持。

擴大消費采取“穩房促車”

專家認為，雖然《建議》沒有對擴大消費進行特別的強調，但未來的“十一五規劃”必將著重強調。而對于擴大消費的前景，專家表示比較樂觀。去年以來，我國消費品零售總額連續17個月保持12％至13％的增長態勢，表明我國消費已經進入新一輪快速增長通道。隨著居民收入繼續增加，新消費熱點將繼續在大城市家庭中普及并進一步向中等城市更多的消費群體擴散，消費增長動力較強。不過，就業增長較慢及居民收入差距的擴大會制約消費增長潛力的發揮。如果“十一五”期間加大對消費增長的刺激，將可能在“十一五”末期出現消費率上升的轉折點，屆時投資增長的速度將逐步放慢，消費出現較明顯的加速增長趨勢。

在促進消費加快增長的政策措施方面，參與起草的專家預計將有四大措施；一是在住房和汽車兩大消費熱點上，采取“穩房促車”的消費政策傾向；二是把擴大居民的服務業消費作為擴大消費的新的突破口；三是擴大教育、醫療及社會保障等公共支出，提供更符合大眾需要的公共產品，同時降低消費價格或嚴格控制此類產品價格的上漲，從而降低居民的消費成本，促進各類消費品的合理均衡增長；四是千方百計擴大就業，制定更全面和更寬松的就業優惠政策，使就業增長逐步與經濟增長同步，為擴大消費需求提供強大的內在動力。這些措施都將放在“十一五規劃”的重要位置。