特困企業(yè)資產(chǎn)流于無(wú)形

安徽省肥西縣城關(guān)搬運(yùn)站創(chuàng)建于1946年，1985年下放給上派鎮(zhèn)管理，屬于集體企業(yè)。搬運(yùn)站現(xiàn)有職工82人（其中退休38人），主要承擔(dān)縣化肥廠裝車勞務(wù)。

50多來(lái)年，該站一直無(wú)法積累資金解決職工住房，如今更是舉步維艱。

1998年和2002年，職工們兩次向縣規(guī)劃局提出申請(qǐng)，擬將搬運(yùn)站所在范圍建為小商品街和住宅區(qū)，企業(yè)借機(jī)轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，職工也能解決住房。獲各職能部門首肯，并有詳細(xì)規(guī)劃。

搬運(yùn)站民主決策后，采取“一次拆遷，兩期建設(shè)”的方案，與他人聯(lián)合建房，共同開發(fā)。2002年12月，該站與合肥兆華房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱兆華公司）正式簽訂協(xié)議：搬運(yùn)站出地，兆華公司出資，聯(lián)建住宅樓，搬運(yùn)站得聯(lián)建住房29％。2003年4月搬運(yùn)站拆遷完畢。

住宅樓開工建設(shè)后，該站本打算以相同的方式再與兆華公司共同開發(fā)商住樓工程。縣土地局告知，從2002年7月1日起，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的取得一律要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌進(jìn)行，否則不能辦理土地證，也無(wú)法辦理按揭手續(xù)。

國(guó)有土地使用權(quán)取得要經(jīng)過(guò)一定的手續(xù)，履行合法的程序，這本無(wú)可厚非。然而，事情最后卻面目全非，職工利益受損慘重，國(guó)土資產(chǎn)流于無(wú)形。

土地出讓 暗箱操作

職工向記者介紹：“2003年9月16日，該站站長(zhǎng)李全華與肥西縣土地局簽訂了《收回國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議書》。在兆華公司土地出讓金沒有按時(shí)交齊，以及違規(guī)超面積建設(shè)的情況下，它的違法違規(guī)行為得逞，職工利益嚴(yán)重受損。”

據(jù)悉，肥西搬運(yùn)站站長(zhǎng)、中共預(yù)備黨員李全華，2003年9月24日主持并召開了僅有部分黨員、隊(duì)長(zhǎng)參加的支部擴(kuò)大會(huì)議，研究并決定將站里的土地使用權(quán)無(wú)償?shù)亟唤o國(guó)土資源局。該局辦公室曹主任說(shuō)：“國(guó)有土地使用權(quán)收回并掛牌出讓，要經(jīng)過(guò)聽證、審核等法律程序。可是，肥西縣土地儲(chǔ)備中心僅是個(gè)空殼，根本沒有收購(gòu)資金，在土地使用權(quán)交易中，僅起到給買賣雙方穿針引線，有償服務(wù)的‘中介’作用。對(duì)于此宗土地交易和執(zhí)法過(guò)程中的事，自己并不知情。”

職工們表示：肥西縣城關(guān)搬運(yùn)站在2003年9月8日，就書面送交了《關(guān)于要求國(guó)有土地使用權(quán)向社會(huì)公開掛牌出讓的報(bào)告》到國(guó)土局，而9月24日才補(bǔ)開了支部擴(kuò)大會(huì)，且有這樣一段“經(jīng)過(guò)大家的爭(zhēng)議，到會(huì)的全體同志同意拍賣，寫報(bào)告給土地局掛牌出讓”的記錄。事實(shí)上，此宗土地使用權(quán)從無(wú)償收回到掛牌成交，程序嚴(yán)格又復(fù)雜，卻被如此簡(jiǎn)化，不能不說(shuō)撲朔迷離。

掛牌做秀 重金“陪嫁”

從此事操作的全過(guò)程看，站里部分人員、鎮(zhèn)企業(yè)辦、鎮(zhèn)黨委政府以及土地局、規(guī)劃局相關(guān)人員都是參與者，而作為真正主人的廣大職工，卻被排除在外。搬運(yùn)站8.5畝土地使用權(quán)被出讓，只掛牌2500平方米，剩余的土地被國(guó)土局定性為公用面積，充當(dāng)了掛牌土地的“陪嫁”，不收分文土地出讓金。兆華公司擅自改變?cè)幸?guī)劃設(shè)計(jì)，超面積建設(shè)，商住樓擋住住宅樓的陽(yáng)光，還沒有留下消防通道。職工們談到此事都義憤填膺。

在站里領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)土局簽訂的《收回國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議書》上寫道：

協(xié)議第一條，收回土地四至界線。

協(xié)議第二條，收回土地面積8.5畝，此條文后用筆加上含公用面積字樣，沒有加蓋公章。職工表示，作為公用面積的剩余土地竟被兆華公司強(qiáng)占建房。

協(xié)議第三條，無(wú)償收回土地使用權(quán)。而職工們認(rèn)為，站里每年都交土地使用費(fèi)，為啥能無(wú)償收回？這與土地法中“因企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的國(guó)有劃拔土地，應(yīng)通過(guò)有償回收方式儲(chǔ)備”的法律相悖。

協(xié)議第四條，必須履行兆華公司與職工簽訂的《房屋拆遷安置協(xié)議書》。職工認(rèn)為更是天大的笑話，因?yàn)橥恋剡€沒有對(duì)外掛牌出讓，為何就能知道兆華公司定能取得該土地使用權(quán)？流失土地資產(chǎn)，實(shí)作重金“陪嫁”。

對(duì)于擅自改變規(guī)劃一事，肥西縣規(guī)劃局一姓柏的副局長(zhǎng)介紹，縣規(guī)劃局成立時(shí)間很短，原先規(guī)劃部門還是縣建委的一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)劃到規(guī)劃局。自己剛剛從別的單位調(diào)來(lái)，只負(fù)責(zé)辦公室這一塊，關(guān)于此項(xiàng)目的原先規(guī)劃以及執(zhí)法情況并不了解。

在兆華公司工地上可以看到這樣的景象：一條并不寬的道路拐了一個(gè)大彎，道路兩旁建起了幾十間門面樓房。門面樓板房與住宅樓之間僅一巷之隔，根本沒有留下消防通道。

明取暗占一路綠燈

縣土地局根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)：搬運(yùn)站兩側(cè)商住用地面積1400平方米，土地出讓金最低價(jià)每平方米1008元，住宅用地面積1100平方米，土地出讓金最低價(jià)每平方米719元。

2003年10月20日，縣國(guó)土局在無(wú)第二人報(bào)價(jià)的情況下，確認(rèn)兆華公司取得搬運(yùn)站土地使用權(quán)。隨后兆華公司獨(dú)立開發(fā)商住樓。

2004年5月28日夜間，門面街的建設(shè)突然動(dòng)工挖腳，一直蒙在鼓里的該站廣大職工如夢(mèng)初醒。為此，上書、上訪此起彼伏，然而未能減緩開發(fā)商建設(shè)的進(jìn)程。2004年9月份，兆華公司已建成3幢住宅樓和4幢商住樓。

在近一年的時(shí)間里，兆華公司沒有交齊土地出讓金，也沒有獲得土地使用證，強(qiáng)占未掛牌的土地1000多平方米違法建房； 2004年11月1日，縣土地局、規(guī)劃局聯(lián)合向兆華公司下達(dá)違法建設(shè)自拆通知書，通知書中稱：李華，你單位擅自在搬運(yùn)站國(guó)有土地建設(shè)的房屋嚴(yán)重違反了《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》規(guī)定，屬于違法建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，你單位必須立即停止其違法建設(shè)行為，并進(jìn)行自拆。肥西縣縣委書記盧士仁在違法建設(shè)自拆通知書上，親自批示：請(qǐng)規(guī)劃局、土地局依法辦事。然而，根本沒有效果。

聯(lián)合調(diào)查是非分明

難道違規(guī)操作加上做秀掛牌就等于合法？職工們帶著這一問(wèn)題，維權(quán)上訪持續(xù)一年之久，直至引起合肥市郭萬(wàn)清市長(zhǎng)的重視，要求肥西縣委組織調(diào)查組，對(duì)此事進(jìn)行全面查處。肥西縣監(jiān)察局牽頭，分別從縣土地局、規(guī)劃局、縣政府法制辦和上派鎮(zhèn)抽人組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2004年11月10日，調(diào)查作出結(jié)論：

搬運(yùn)站操作不當(dāng)，程序不規(guī)范。站長(zhǎng)李全華同志負(fù)有直接的責(zé)任。

兆華公司違規(guī)、違法占地建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。已建成的建筑占地面積3540.3平方米，與其掛牌受讓土地面積2500平方米相比，兆華公司擅自超占土地面積1040.3平方米，其中，超占住宅用地21平方米，超占商住用地821.19平方米。（15579平方米屬于占用搬運(yùn)站土地面積，665.4平方米屬于占用水塘面積）。另外，現(xiàn)已竣工的住宅樓工程中，兆華公司實(shí)際超規(guī)劃建筑面積近400平方米。兆華公司通過(guò)掛牌獲得搬運(yùn)站土地使用權(quán)后，兆華公司在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，僅交納40萬(wàn)元，剩下的近160萬(wàn)元土地出讓金直至2004年9月才陸續(xù)交清，此做法明顯違法。

執(zhí)法部門監(jiān)管不力。從2003年5月工程動(dòng)工以來(lái)，兆華公司在施工過(guò)程中，非法占地，違法建設(shè)現(xiàn)象十分明顯，且群眾反映強(qiáng)烈。但過(guò)去一年多的時(shí)間里，縣土地局、規(guī)劃局對(duì)兆華公司的違法行為均沒有采取有效的措施予以堅(jiān)決制止。特別是，2004年4月，縣規(guī)劃局在對(duì)兆華公司已竣工的住宅樓工程進(jìn)行驗(yàn)收檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)兆華公司違法超建面積400平方米；縣規(guī)劃局不僅沒有依法處罰，反而為兆華公司發(fā)放工程竣工規(guī)劃合格證。

透視背后疑云重重

“我們的利益被蠶食鯨吞，唯一依靠被巧奪殆盡，阻止違法建設(shè)，卻遭到開發(fā)商威脅、毆打；提出訴訟，站長(zhǎng)不蓋章，法院不受理；職工大會(huì)罷免李全華站長(zhǎng)職務(wù)，主管部門設(shè)障，久罷不免……”職工們?cè)V說(shuō)著依法維權(quán)時(shí)的艱辛和難阻。但對(duì)問(wèn)題的根本解決，相關(guān)人員也有自已的觀點(diǎn)。

兆華公司李華表示：“土地掛牌出讓面積僅是個(gè)參考數(shù)，肥西縣土地使用權(quán)招、拍、掛出讓都是這樣操作的，并非我一家公司。”

職工代表倪世祿則認(rèn)為：調(diào)查結(jié)論是揭示了一點(diǎn)顯而易見的問(wèn)題，但對(duì)職工利益的保護(hù)只字未提，更未觸動(dòng)背后根源。如李全華一紙無(wú)償收回土地申請(qǐng)，是偶然，還是另有隱情？盧士仁書記的嚴(yán)肅批示，為何不了了之？兆華公司的違法所得是否合法？其在高額獲利的情況下，到底向國(guó)家依法納了多少稅？諸如此類的深層問(wèn)題令人驚疑！

在最近一次，職工們無(wú)奈而傷感地說(shuō)：土地眼睜睜地被強(qiáng)占了，財(cái)產(chǎn)無(wú)聲息地被鯨吞了，轉(zhuǎn)產(chǎn)自救的夢(mèng)破滅了，80多名特困職工身上的最后一滴油也被榨干了。死掉的不僅是一個(gè)老企業(yè)，更是無(wú)數(shù)特困職工的心啊……！