日進(jìn)斗金的“國貧縣”為何戀“窮帽”？

號稱“內(nèi)蒙古第一縣”的準(zhǔn)格爾旗，其財(cái)政實(shí)力甚至超過一個(gè)下轄數(shù)個(gè)旗縣的盟或市，卻一直戴著“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的“帽子”，享受著各種扶貧優(yōu)惠政策和扶貧資金的支持。富縣戴窮帽現(xiàn)象折射出我國扶貧制度的一些紕漏和缺失。

日進(jìn)斗金的“國貧縣”

準(zhǔn)格爾旗隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，人口２７萬，因盛產(chǎn)煤炭而著名。自１９９６年該旗財(cái)政收入突破１億元大關(guān)以后，便從此突飛猛進(jìn)，到２００４年，全旗ＧＤＰ達(dá)９５.０１億元，年財(cái)政收入完成１２.５億元，在全自治區(qū)１０１個(gè)旗縣區(qū)中名列第一；今年１月到５月，財(cái)政收入已完成９億多元。當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)，今年全年ＧＤＰ可超１８０億元，財(cái)政收入將達(dá)到２３億元。

然而，奇怪的是，這個(gè)可以用“日進(jìn)斗金”來形容的旗，卻一直戴著“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的“帽子”。準(zhǔn)格爾旗扶貧辦公室解釋說，盡管該旗的財(cái)政收入可以和全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣比高低，但該旗是個(gè)資源縣，最主要的特點(diǎn)是貧富差距大，到去年底，該旗還有貧困人口３.８萬，人均收入僅為１４８９元。這部分人基本生產(chǎn)生活條件很不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)牧業(yè)基礎(chǔ)很差，沒有國家的扶持很難脫貧。至于巨額財(cái)政收入的去處，旗有關(guān)部門解釋說，５５％上繳了國家財(cái)政，其余的用于了地方建設(shè)。

但不容置疑的是，與其他貧困縣比起來，準(zhǔn)格爾旗的財(cái)政實(shí)力要雄厚得多。內(nèi)蒙古自治區(qū)武川縣與準(zhǔn)格爾旗同批被確定為“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”，人口１７萬，去年財(cái)政收入僅為５３００多萬元；毗鄰內(nèi)蒙古的“國貧縣”河北省張北縣，人口比準(zhǔn)格爾旗還多出１０萬，今年預(yù)計(jì)達(dá)到的財(cái)政收入僅９０００多萬元，不到準(zhǔn)格爾旗財(cái)政收入零頭的三分之一。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦介紹，１９９３年內(nèi)蒙古共確定了準(zhǔn)格爾旗等３１個(gè)國家級貧困縣，經(jīng)過國家和自治區(qū)多年的扶持，有一部分旗縣已經(jīng)成為了自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但該摘的貧困帽一直沒摘。

摘貧困帽竟成“罪人”

記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“國貧縣”的帽子在一些貧困縣里，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的體現(xiàn)，而是個(gè)炙手可熱、可帶來種種實(shí)惠的寶貝稱號。在許多地方，戴上并保住“貧困帽”是政績，丟了這一帽子反而成了罪人。

按照規(guī)定，由國家確定的貧困縣，國家給予扶貧貸款、以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金等專項(xiàng)扶貧資金。內(nèi)蒙古自治區(qū)的每個(gè)“國貧縣”一年可平均分配到扶貧資金２０００萬元左右。在教育、招商引資等各個(gè)領(lǐng)域，國家都有明文規(guī)定的優(yōu)惠政策。除國家的扶貧專項(xiàng)資金外，還有部門的資金支持，據(jù)準(zhǔn)格爾旗扶貧辦介紹，戴著“國貧縣”的帽子，各垂直管理部門可直接向其上級主管部門爭取資金支持，這部分資金更是可觀。

其次，每個(gè)“國貧縣”都有中央國家機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)定點(diǎn)幫扶，以及發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶。這些幫扶單位不僅帶來了大量的資金，而且也帶來了貧困縣所急需的技術(shù)、人才和項(xiàng)目。北京市１８個(gè)區(qū)縣對口幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)１８個(gè)貧困縣，從１９９７年開始，這１８個(gè)貧困縣每年可得到北京的無償支援２００萬元。

除了這些有形的幫扶政策外，“國貧縣”還有許多看不見的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的一個(gè)旗幾年前去北京某單位談一項(xiàng)目，在所有細(xì)節(jié)都談妥后，就因?yàn)閷Ψ桨l(fā)現(xiàn)該縣不是“國貧縣”，已談妥的項(xiàng)目竟“無疾而終”。

由于有了這么多看得見和看不見的好處，對諸多“國貧縣”來說，摘掉“貧困帽”是傻子，保住“貧困帽”反而是政績。記者聽到這么一個(gè)故事：內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的一個(gè)旗，旗委書記是當(dāng)?shù)厝耍玻埃埃澳暝撈煺袅素毨Эh帽子，旗委書記被提升為副市長。然而，副市長從此每次回老家都只好悄悄地來，悄悄地去，原因就是當(dāng)?shù)厝肆R他“為升官而摘了‘貧困帽’”。

“扶富不扶貧”顯失公平

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦介紹，在全區(qū)１０１個(gè)旗縣中，有一些既不是“國貧縣”也不是“自治區(qū)貧困縣”的旗縣，它們的經(jīng)濟(jì)水平和自我脫貧能力比有的“國貧縣”差得多，但因?yàn)闆]有被確定為“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”，無法享受到國家提供的種種政策優(yōu)惠條件。

為了扶持這些真正的貧困縣，２００２年，內(nèi)蒙古自治區(qū)決定，對經(jīng)濟(jì)特別困難的興和縣、正鑲白旗等４個(gè)旗縣實(shí)行與“國貧縣”一樣的政策，以幫助其早日脫貧；２００３年，又增加了１０個(gè)自治區(qū)貧困縣。

一個(gè)很淺顯的道理是，要想真正解決脫貧問題，還得靠貧困地區(qū)自身的發(fā)展。類似準(zhǔn)格爾旗這樣的貧困縣，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，具備了“自我反哺”的能力，還戴著“國貧縣”的帽子就有些不倫不類了。而正因?yàn)槲凑毨保撈鞂φ嬲枰龀值呢毨巳猴@然不甚熱心。據(jù)該旗財(cái)政局預(yù)算，今年該旗用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金２.６億元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅僅２０００多萬元，前者是后者的１３倍，資金使用上存在明顯的重工輕農(nóng)傾向。據(jù)該旗扶貧部門統(tǒng)計(jì)，去年用于扶貧的各類資金僅９００萬元。

一位基層扶貧工作者對記者說，富裕縣仍戴著貧困帽，享受著國家給予的各種扶貧政策，導(dǎo)致部分扶貧資金、優(yōu)惠政策“扶富不扶貧”，這對真正的貧困縣來說是一種不公平，也使國家的扶貧政策打了折扣。

貧困帽豈能“終身制”

已經(jīng)明顯富裕的“貧困縣”，國家還要不要扶持？假如仍需要扶持，那是否該有個(gè)評定標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)候這些縣就不需要扶持了？假如這些縣的財(cái)政收入仍不足以自我脫貧的話，那它們的財(cái)政收入達(dá)到什么水平，就可以進(jìn)行“自我反哺”？富縣戴窮帽現(xiàn)象折射出我國扶貧制度的一些紕漏和缺失。

據(jù)了解，國家評定“貧困縣”的依據(jù)主要是貧困人口數(shù)量占鄉(xiāng)村人口比例、農(nóng)民人均純收入、人均ＧＤＰ以及人均地方財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)。２００１年評定的時(shí)候，是取各縣從１９９７年到１９９９年３年各項(xiàng)指標(biāo)的平均值進(jìn)行比較的。國家扶貧工作重點(diǎn)縣的評定原則是：國家確定各省名額總量，具體縣由各省根據(jù)實(shí)際情況分別確定。

在各省區(qū)確定本地的“國貧縣”時(shí)，事實(shí)上產(chǎn)生了一種縣級政府“爭戴貧困帽，戴上就不摘”的現(xiàn)象。盡管在“八七扶貧攻堅(jiān)”時(shí)期國家花費(fèi)了大量的財(cái)力、物力幫貧困縣脫貧，但令人奇怪的是，十多年來，盡管脫貧人口成千上萬，但“國貧縣”的面孔依舊。

這種現(xiàn)象說明，我們扶貧制度中存在貧困動態(tài)監(jiān)測、評估調(diào)整機(jī)制滯后等方面的紕漏，是到了該彌補(bǔ)的時(shí)候了。