一道非解不可的題

近年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)的公車(chē)使用和管理已經(jīng)成為全社會(huì)密切關(guān)注的一個(gè)熱門(mén)話題，改革呼聲日盛。中央、地方的“兩會(huì)”每年都會(huì)收到代表、委員們關(guān)于公車(chē)改革的提案，各地關(guān)于公車(chē)改革的報(bào)道也頻見(jiàn)于各種媒體，成為中國(guó)改革樂(lè)章中的一個(gè)強(qiáng)音符。

近日，全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王元慎在渝表示，我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革的基本思路是自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下的干部可能取消專用公務(wù)車(chē)。此信息使公務(wù)用車(chē)改革再度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

數(shù)字：一筆不堪承受的財(cái)政負(fù)擔(dān)——小車(chē)問(wèn)題不小

所謂公車(chē)，系指由社會(huì)集團(tuán)公款購(gòu)買(mǎi)、用于公務(wù)的車(chē)輛，主要是小轎車(chē)。新中國(guó)成立初期，轎車(chē)一度是嚴(yán)格控制使用的“官車(chē)”。1984年以前，只有黨和國(guó)家高級(jí)干部方有資格配備專車(chē)。同年取消這項(xiàng)規(guī)定后，隨即就出現(xiàn)了競(jìng)購(gòu)轎車(chē)的熱潮。1985年，僅進(jìn)口小轎車(chē)就達(dá)20萬(wàn)輛，耗資近20億美元，超過(guò)了前30年的總和。“八五”期間，公車(chē)每年花費(fèi)的金額以26.99%的速度增加。雖然中央為此頻發(fā)通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)用車(chē)，但公車(chē)消費(fèi)攀比問(wèn)題卻始終未得到根本解決，問(wèn)題還在不斷累積凸現(xiàn)。

“一桌飯一頭牛，一部小車(chē)一幢樓”，由于公車(chē)在采購(gòu)、維護(hù)和運(yùn)行等方面都存在著比私車(chē)高得多的成本，所以同樣數(shù)量的車(chē)輛，政府實(shí)際支付了額外的高昂費(fèi)用，公車(chē)的不合理消費(fèi)已成為各級(jí)政府沉重的、不斷膨脹的財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)報(bào)道披露，1993年，全國(guó)生產(chǎn)和進(jìn)口小車(chē)共40.6萬(wàn)輛，其中98%為公車(chē)，達(dá)700多億元，相當(dāng)于1996年全國(guó)的國(guó)防開(kāi)支。1998年全國(guó)新增公車(chē)82萬(wàn)輛，購(gòu)車(chē)金額高達(dá)1000億元，加上司機(jī)工資、燃油、保險(xiǎn)、維修、養(yǎng)路等費(fèi)用，年支出近2000億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)防開(kāi)支的一倍。到20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣。到現(xiàn)在，我國(guó)已有公車(chē)約400萬(wàn)輛。目前各地政府采購(gòu)汽車(chē)的數(shù)量每年都以超過(guò)20%的速度遞增。2004年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模2200億元，其中汽車(chē)采購(gòu)就占了500億元。公車(chē)數(shù)量龐大，增勢(shì)加劇，費(fèi)用居高不下，已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)的一大包袱。

某省1340個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有公車(chē)2700多輛，平均每輛車(chē)每年開(kāi)支按5萬(wàn)元計(jì)算，一年開(kāi)支為6.75億元，這筆開(kāi)支大體相當(dāng)于農(nóng)民賣(mài)13億斤糧食的收入，亦可為38萬(wàn)名下崗工人交納一年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

2005年初民建甘肅省委在向省政協(xié)提交的一份提案中具體算了一筆賬：甘肅省共有公車(chē)2.48萬(wàn)輛，車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用達(dá)43.2億元，按省、市、縣三級(jí)單車(chē)年費(fèi)用（包括燃料、維修、保險(xiǎn)及司機(jī)工資福利）4萬(wàn)元、3.6萬(wàn)元、3萬(wàn)元計(jì)，年需支付養(yǎng)車(chē)費(fèi)8.07億元。年折舊、養(yǎng)車(chē)費(fèi)兩項(xiàng)總和，占2003年甘肅省大口徑財(cái)政收入的7.7％，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的15.5％。以節(jié)約率50％計(jì)，公車(chē)改革后，全省年財(cái)政支出可節(jié)約6.47億元，可興建1348所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村學(xué)校。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，每年浙江省公車(chē)更新費(fèi)、新增購(gòu)車(chē)費(fèi)以及司機(jī)工資、公車(chē)維修保險(xiǎn)3項(xiàng)費(fèi)用85億元，占全省財(cái)政支出的25%。而重慶市黨政機(jī)關(guān)養(yǎng)車(chē)、購(gòu)車(chē)和養(yǎng)駕駛員的費(fèi)用，每年增長(zhǎng)25%左右，2004年達(dá)20億元。

湖南省衡南縣是個(gè)財(cái)政窮縣，歷年來(lái)財(cái)政累計(jì)負(fù)債7億元，一些教師工資只發(fā)70%，就連鄉(xiāng)村公路改造、鄉(xiāng)村扶貧都是從干部工資中每人每年硬“砍”194元來(lái)補(bǔ)“窟窿”。近年來(lái)卻爭(zhēng)先恐后地買(mǎi)廣州本田、帕薩特等小車(chē)，2003年新購(gòu)公務(wù)車(chē)36輛，花掉490萬(wàn)元。在湖南的另一個(gè)貧困縣，10多位縣委常委“人手一部車(chē)”，而且不買(mǎi)則已，一出手就開(kāi)回30萬(wàn)元一部的豪華車(chē)。

如果要作一個(gè)系統(tǒng)調(diào)查，更為驚人的實(shí)例當(dāng)不在少數(shù)。

問(wèn)題：一個(gè)損公肥私的巨大黑洞——公車(chē)凸顯不公

公務(wù)人員履行公務(wù)使用公車(chē)，本屬理所當(dāng)然；財(cái)政為此埋單，同樣無(wú)可厚非?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，原本姓“公”的公車(chē)，已經(jīng)成為一些干部、職工謀私的工具，成為滋生腐敗的溫床；國(guó)家財(cái)政為公車(chē)支付的費(fèi)用中，也形成了一個(gè)不合理支出的無(wú)底洞。

一是公車(chē)私用、濫用情況嚴(yán)重而且屢禁不絕。不少地方反映，現(xiàn)在公車(chē)使用大體為三個(gè)三分之一，即真正用于公務(wù)的約占三分之一，而為干部、駕駛員私用則各占三分之一。有些領(lǐng)導(dǎo)外出辦私事乃至旅游、釣魚(yú)、宴請(qǐng)、娛樂(lè)要用公車(chē)，紅白喜事、子女上學(xué)、家屬逛商店也用公車(chē)，連公車(chē)司機(jī)也可將公車(chē)當(dāng)作私車(chē)隨意使用。雖然中央三令五申，中央紀(jì)委多次對(duì)公車(chē)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并且狠抓執(zhí)行，也取得了很大成果，但問(wèn)題迄今亦未從根本上得到解決，超標(biāo)、違規(guī)甚至造成嚴(yán)重后果的報(bào)道至今仍時(shí)見(jiàn)報(bào)端。

二是運(yùn)行、維護(hù)成本高，效率低，浪費(fèi)驚人。有調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)，公車(chē)每萬(wàn)里使用成本平均高出社會(huì)車(chē)輛5至10倍，社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8000多元，黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍，可運(yùn)輸成本僅為公車(chē)的13.5％。對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)，公車(chē)甚至成了取之不盡、用之不竭的“搖錢(qián)樹(shù)”，公車(chē)消費(fèi)成了“唐僧肉”。一些駕駛員不僅私用公車(chē)，虛報(bào)費(fèi)用，還用公車(chē)攬私活，從車(chē)輛檢修維護(hù)保養(yǎng)中吃回扣。

據(jù)江西省定南縣調(diào)查，有的單位公款送禮，發(fā)票往公車(chē)上貼，司機(jī)想撈外快，勁也往公車(chē)上使。該縣某單位買(mǎi)回新車(chē)不足兩年，“修理費(fèi)”一項(xiàng)就高達(dá)18.7萬(wàn)元，已夠買(mǎi)一輛新車(chē)。還有單位僅一輛公車(chē)，一年光輪胎就“買(mǎi)”了18個(gè)。1999年“五一”長(zhǎng)假期間，縣廉政辦突擊檢查，發(fā)現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由外出的公車(chē)有21輛。部分公車(chē)司機(jī)連到剃頭、吃早餐等幾步之遙的場(chǎng)所也要開(kāi)車(chē)去，有的甚至將車(chē)停在家里，供家人隨時(shí)使用，還有個(gè)別司機(jī)用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金。

據(jù)湖北省老河口市紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)掌握的情況，有的局級(jí)單位一部小車(chē)費(fèi)用一年在６萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一年二三萬(wàn)元的平均數(shù)。６萬(wàn)元究竟花在哪里了，絕對(duì)是一筆糊涂賬，說(shuō)不清，道不明。

泰安市有關(guān)部門(mén)調(diào)查，1995年，一輛公車(chē)的維修和油料兩項(xiàng)費(fèi)用只有1.2萬(wàn)元，到1998年就上升到了2.2萬(wàn)元。為了鼓勵(lì)司機(jī)修車(chē)，一些修理廠堂而皇之出售電飯煲、消毒柜等小電器，甚至還有冰箱之類，這些費(fèi)用當(dāng)然都可以入到修理費(fèi)中去；誰(shuí)家有個(gè)公車(chē)駕駛員，連親戚家用油都不用自掏腰包。某市曾對(duì)40多個(gè)部門(mén)公車(chē)維修支出情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)平均一輛公車(chē)每年維修費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)元，比同類私家車(chē)高出數(shù)倍，就算其中只有20％的水份，全國(guó)一年就要漏掉一二百億元。

三是一些干部競(jìng)相攀比，超編超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)、更換高檔小轎車(chē)。國(guó)家規(guī)定，只有正部（省）級(jí)干部才能一人配備一輛專車(chē)，副部（?。┘?jí)干部只能保證工作用車(chē)或相對(duì)固定用車(chē)，并在1999年對(duì)用車(chē)的排氣量、價(jià)格做了明確規(guī)定。但實(shí)際上，許多地方的廳局級(jí)、縣處級(jí)甚至鄉(xiāng)科級(jí)干部都配有專車(chē)，而且公車(chē)更新率與干部變動(dòng)率成正比，“新官不坐舊車(chē)”成了一條不成文的規(guī)矩。不同檔次的轎車(chē)已在實(shí)際上成為干部身份、地位、權(quán)力的標(biāo)志，從上到下，從機(jī)關(guān)到基層，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是一人一車(chē)，車(chē)隨人轉(zhuǎn)，形影不離，有些幾乎到了無(wú)車(chē)不出門(mén)的地步，嚴(yán)重脫離群眾。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，坐好車(chē)、換新車(chē)已成一種時(shí)尚、一種象征。他們總嫌自己車(chē)輛的檔次不高，超標(biāo)買(mǎi)車(chē)、超標(biāo)換車(chē)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不需更換的車(chē)輛強(qiáng)行更換，不到報(bào)廢期的車(chē)輛強(qiáng)行報(bào)廢，有些高級(jí)轎車(chē)才行駛幾萬(wàn)公里就更換了。資料表明，盡管財(cái)政不堪重負(fù)，但各地各部門(mén)對(duì)公車(chē)的需求卻有增無(wú)減。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代，我國(guó)公車(chē)年增幅一度達(dá)到66％，高出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)倍之多！從1992年到2000年，全國(guó)共生產(chǎn)轎車(chē)410.8萬(wàn)輛，其中有259萬(wàn)輛用于公用，占63％。據(jù)云南省紀(jì)委清理統(tǒng)計(jì)，2004年頭5個(gè)月，全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)公務(wù)車(chē)255輛，涉及金額1.26億元，其中167輛是大排量豪華越野車(chē)，最貴的88萬(wàn)元一輛。云南省紀(jì)委副書(shū)記陳方宏氣憤地說(shuō)：“有些人的確太過(guò)份了！有的領(lǐng)導(dǎo)一人占有兩三輛車(chē)，城里開(kāi)一輛，下鄉(xiāng)坐一輛，晚上出去玩又是一輛，一屁股坐下去多少錢(qián)呀！”《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》曾曝光某省一位縣委書(shū)記屢次超標(biāo)購(gòu)車(chē)的事件：雖然“三講”中查出他超標(biāo)70多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)沙漠王子越野車(chē)，他也表示堅(jiān)決改正，立即賣(mài)掉，可“三講”巡視組剛走，他竟采用偷梁換柱的手段，指使該縣電力公司從農(nóng)網(wǎng)改造費(fèi)中拿出10萬(wàn)元，并用電力公司的一輛六缸3000型三菱越野車(chē)與他的沙漠王子車(chē)交換。在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》將此事曝光后，他竟下令將該期報(bào)紙收回、焚燒，影響極為惡劣。公車(chē)使用上出現(xiàn)的這些情況表明，它不僅已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)上的極大浪費(fèi)，而且已經(jīng)成為政風(fēng)腐敗的一大社會(huì)公害。

關(guān)注：一個(gè)社會(huì)至為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題——改革勢(shì)在必行

公車(chē)上凸顯的弊端，早已引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，許多公眾通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)和其他方式發(fā)表意見(jiàn)、建議，直斥其為“車(chē)輪腐敗”。2003年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前，中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所對(duì)北京、上海等7城市普通居民的電話調(diào)查顯示：老百姓對(duì)公車(chē)使用上存在的問(wèn)題意見(jiàn)很大，八成以上的公眾認(rèn)為公車(chē)過(guò)分泛濫，七成以上的公眾認(rèn)為公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重，六成左右的公眾認(rèn)為公車(chē)養(yǎng)護(hù)和駕駛員的費(fèi)用驚人，開(kāi)支巨大，三成左右的公眾認(rèn)為公車(chē)管理漏洞百出，存在嚴(yán)重的虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象；三成左右的公眾認(rèn)為，公車(chē)養(yǎng)了一大批“官不官，民不民”的司機(jī)，不但占用編制，而且到處吃拿卡要，在群眾中造成了很壞的影響。95%以上的公眾贊成進(jìn)行公車(chē)改革，74％的公眾表示將十分關(guān)注這件事的“下文”，還有接近八成的公眾希望國(guó)家下大決心，一定要讓公車(chē)“下課”。調(diào)查中，一些群眾還對(duì)如何改革公車(chē)制度提出了意見(jiàn)。

早在1998年，國(guó)家體改委就制訂了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，部分中央機(jī)關(guān)進(jìn)行了車(chē)改試點(diǎn)，10多個(gè)省市也啟動(dòng)了車(chē)改試點(diǎn)。2003年2月，吳官正在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出：“鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)員福利制度改革工作?！边@是中央高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公車(chē)改革的明確表態(tài)。

2003年3月，時(shí)值全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議召開(kāi)，有4份提案關(guān)注同一個(gè)焦點(diǎn)：公車(chē)使用上的腐敗問(wèn)題。提案一致指出，我國(guó)現(xiàn)行公車(chē)制度弊端越發(fā)突出，公車(chē)使用上的腐敗現(xiàn)象日益影響干群關(guān)系，與艱苦奮斗的精神背道而馳，群眾反映非常強(qiáng)烈。

這些委員們認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)仍在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的一套管理制度，改革公車(chē)使用制度，抑制公車(chē)使用上的腐敗，密切干群關(guān)系，已是勢(shì)在必行。“未來(lái)的中國(guó)，需要不回避、不激進(jìn)、不停步地進(jìn)行可支付成本的改革，在保證經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)富增量的同時(shí)，需要逐步化解舊體制中種種存量積弊。公務(wù)用車(chē)的改革不能回避，但也不能一刀切，只能以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和勤儉節(jié)約精神的方式，逐步加以扭轉(zhuǎn)?！苯ㄗh國(guó)家在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，盡快制訂一套符合我國(guó)實(shí)際的公務(wù)用車(chē)改革方案，使這件得民心、正黨風(fēng)的事情盡早進(jìn)行。

委員們指出，對(duì)公務(wù)用車(chē)改革，上屆政府已作出安排，由于某些原因未能執(zhí)行。如果說(shuō)前幾年由于主觀和客觀的原因不具備公車(chē)改革的條件，但隨著思想的進(jìn)一步解放，人們的觀念已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，客運(yùn)交通市場(chǎng)在城市中得到充分的發(fā)展，小汽車(chē)價(jià)格已大幅度下降，公務(wù)人員工資水平得到較大幅度的提高，因此公務(wù)用車(chē)改革條件已經(jīng)成熟。

有的委員還在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一些公車(chē)改革的具體思路，比如黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公務(wù)車(chē)可整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，供黨政機(jī)關(guān)有償使用；也可實(shí)行公務(wù)人員按照級(jí)別發(fā)放交通補(bǔ)貼，需用公車(chē)時(shí)按里程、車(chē)型交納費(fèi)用，等等。

需要指出的是，在強(qiáng)烈要求實(shí)行公車(chē)改革的呼聲中，這些全國(guó)政協(xié)委員們這次比較集中的呼吁，既不是首開(kāi)先河，也不是一個(gè)尾聲。比如，在四川省政協(xié)2003年九屆一次會(huì)議上，民進(jìn)四川省委就向會(huì)議提交了一份“關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的建議”；2005年初，在甘肅省政協(xié)九屆三次會(huì)議上，民建甘肅省委也向大會(huì)提交了一份《關(guān)于加快推行公務(wù)用車(chē)改革的建議》，再次直指現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)的弊端，呼吁加快公車(chē)改革步伐。

公車(chē)改革已是箭在弦上，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。