河北：在“雙子星座”中崛起

“京津冀”區域經濟一體化已經提了20年。今年，國家直接將京津冀區域發展列為“十一五”規劃的子規劃之一，這意味著“京津冀”的區域發展將從靜態的藍圖走向現實。

前些年，由科技部中國科技促進發展研究中心撰寫的《京津冀地區經濟科技地位弱化趨勢與區域經濟一體化》的調研報告引起了部分專家和媒體的注意。這份調研報告表明：在國家總體發展戰略中，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀是中國三大經濟增長區域。然而，“京津冀”在我國經濟建設中發揮的作用明顯不如長江三角洲和珠江三角洲。研究表明，這一結果的形成是多方面的。產業發展協調不夠，行政體制的分割形成壁壘并造成利益的沖突和對有限區域資源的競爭、生產要素難以跨地區優化組合、區域之間重復建設、產業雷同、資源浪費等都是造成“京津冀”經濟地位和科技地位持續弱化的原因。這些原因最終將成為制約“京津冀”區域經濟一體化發展的巨大障礙。

河北省地理區位很好，但經濟相對落后。為什么河北省不能像江蘇、浙江那樣同上海一起聯動迅速發展呢?從地域上講，北京、天津都位于河北省內，但北京和天津是單獨的省級行政單位。如果說北京是心臟、天津是肺的話，那么河北省就“缺心少肺”了。因此，在吸引國外資金、高科技項目、高素質人才等方面明顯處于劣勢。河北省社科院原副院長、研究員楊連云介紹說，“京津冀”經濟騰飛不能“缺心少肺”，如果環京津冀貧困帶的問題不解決，“京津冀”還將繼續拉大與“長三角”“珠三角”經濟發展的距離。

北京生產結構的調整和企業發展的轉型對河北和天津來說是利還是弊?首都“十一五”規劃會對河北、天津兩地產生什么重大的影響?河北“包圍”京津，但在科技、人才、投資等方面不如北京，甚至形成專家所說的“空吸現象”。那么在北京和天津的“夾縫”中，河北要想在區域經濟發展中爭得自己的位置，其著眼點應該放在哪里?

專家認為，和“長三角”的浙江相比，河北的綜合環境要好得多。浙江的“零資源”發展就是一個非常成功的例子，河北完全可以借助自身的比較優勢，和京津錯位發展。目前，河北的鋼鐵已超過鋼鐵大省遼寧，而首鋼落戶曹妃甸，河北的鋼鐵生產能力將大大增強，鋼鐵生產形成的產業鏈條將直接為河北的經濟發展助力。另外，化工業、低端制造業等勞動密集型產業是河北的優勢，利用這種優勢發展自己是河北“十一五”發展的必經之路。

河北要想在“京津冀”區域發展中有所作為，第一步應該加快與京津兩地的快速交通網絡的建設。沒有交通，人流、物流、信息流都流動不起來，而這一切對于河北來說非常重要。目前，北京到河北的路通得不夠，京石兩地需要4小時汽車車程，這個時間是東京到大阪的時間，而東京到大阪的距離等同于北京到上海的距離。“長三角”16城市傾力打造的半小時、一小時都市圈已成為區域經濟發展名副其實的助推器。如果北京到石家莊一到兩小時的快速交通形成，兩地之間的“心理距離”就將縮短，而這對投資者的心理暗示作用將是非常大的，相對于京津兩地不斷抬高的投資門檻，河北的投資優勢就很容易顯現。

我們千萬不要以為“長三角”經濟和生產格局的形成完全是政府的功勞，要知道，投資者是需要考驗綜合環境成本進行比較來決定在哪里投資的。區域經濟形成合理布局主要還是靠市場。市場經濟初期，“長三角”的鄉鎮企業就已經特別發達，當時上海流行一種職業叫“星期日工程師”。每到周末，“星期日工程師”就被很多企業開車接走，他們的出現加速了技術的轉移，形成了人才上的良性互補。當時上海要做組裝業，而江浙就給它做零配件，這樣的產業鏈自然就形成了。現在，“長三角”的格局是：不冒煙的工廠在上海，冒煙的工廠在“長三角”。資本是為獲取利潤而流動的，這是經濟學的客觀規律，“京津冀”缺乏的是市場機制的推動。北京“九五”之前甚至還沒有意識到這一點，何來龍頭之說呢?

事實上，對于北京應該擔當“京津冀”龍頭位置的說法只是專家的想法。在今年3月27日舉行的第九屆科博會新聞發布會上，北京市副市長陸吳明確表示，“京津冀”區域經濟合作上，北京不強調龍頭作用，而是著重于市場經濟下要素條件的互補。北京將大力發展現代服務業和高新產業，將一般制造業讓位于周邊省市。

陸吳說，“京津冀”區域經濟發展規劃已成為國家“十一五”規劃的子規劃，京津冀、環渤海區域經濟一體化合作也已成為北京市“十一五”規劃的主要內容。“十一五”期間，北京將以大力發展現代服務業，大力發展高新產業為主，適當發展制造業，將一般制造業讓位于周邊省市。區域合作不外乎是市場經濟下要素條件的互補，北京和周邊省市在很多方面有著很好的互補性。從目前的進展情況來看，京津冀區域合作已經有良好的開端，北京和天津的高速鐵路，第二條高速公路，首鋼整體搬遷至河北唐山的曹妃甸，這些項目的實施都將為今后區域經濟一體化發展帶來巨大的動力。

陸吳認為，所謂的北京“空吸現象”只是學術界的觀點，區域經濟一體化發展不一定非得強調龍頭作用，市場環境下的區域合作才是最重要的，北京非常希望與周邊省市有更緊密的合作。

著名經濟學家魏杰也認為，應該盡快打破區域壁壘，提倡比較優勢的最大化，讓“京津冀”經濟圈實現快速聯動。

因此，在“京津冀”區域合作的新形勢下，如何營造良好的交通環境、最大程度地發揮自身的比較優勢，將是河北在“雙子星座”中崛起所面臨的重要課題。

繪制河北新藍圖——專訪河北省委書記白克明

河北內環京、津，外環渤海，地處京津冀經濟區核心地帶，是我國政府確定的一個重點開放開發地區。隨著市場經濟體制的逐步建立，京津冀地區的經濟融合程度和相互開放程度也在不斷提高。有專家說河北將成為首都的生態屏障，首都的“護城河”，首都的“后花園”，京津的綠色食品生產和供應基地，京津的科技成果轉化基地和工業配套加工基地。針對河北的經濟發展局勢，本刊記者對河北省委書記白克明進行了專訪。

《中國報道》：“十一五”期間，河北將如何構筑具有河北特色的經濟新格局?

白克明：“十一五”時期的目標任務，吹響了河北新一輪發展的進軍號角。現在，藍圖已經繪就，大政方針已定，最重要的就是落實、落實、再落實。以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的思想作風落實各項工作。

促進河北更快更好發展是全省工作的主題，無論遇到什么困難，都不能有任何動搖。要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，堅決摒棄一切阻礙科學發展的思想觀念，堅決破除一切影響科學發展的體制機制，堅決糾正一切偏離科學發展的行為舉措，堅定不移地走科學發展的道路。要著眼于實現“十一五”發展的各項目標，按照確定的思路和措施，咬定青山不放松，一年接著一年干，不達目的誓不罷休！

構建和諧河北，要堅持以人為本，更加關注民生，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力實現好、維護好人民群眾的根本利益。要切實從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題人手，把那些有條件辦、能夠辦的事情真正辦好，從加強基層和基礎工作做起，全力推進和諧河北建設。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，積極協調好各方面的利益關系，及時化解各種不穩定因素，確保在和諧穩定的環境中推進改革和發展。

要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，健全民主制度，推進依法治省，形成有利于發展的良好政治環境和社會環境。要進一步加強和改進新形勢下的人大工作，緊緊圍繞實現更快更好發展、構建和諧河北這兩大主要任務，不斷提高立法質量和監督實效，為推動省委重大決策部署的落實提供有力的保障。要把實現人民當家作主作為最大責任，加強人民代表大會的代表工作，暢通民主渠道，切實把各方面的積極性充分調動起來、充分發揮出來。

《中國報道》： 能否具體分析一下河北經濟發展面臨的有利條件和不利因素?

白克明：我們會在分析有利條件，把握發展機遇的同時，對可能遇到的困難和挑戰有充分的估計，既看到已經顯現的問題，也考慮到可能出現的一些預想不到的問題，寧可把困難看得多一些、想得深一些，并有針對性地制定應對措施，從而掌握經濟工作的主動權。要千方百計保持全省經濟平穩較快增長，防止出現大的波動。這是河北省經濟工作中的一個重大原則問題，我們會利用各種有利條件，采取積極有力的措施，確保今年生產總值增長11％以上這一目標的實現。一切從實際出發，把人均發展指標作為重要衡量標準，這樣才能更有實效，才能把“更快”和“更好”統一起來，使人民群眾在發展中得到更多實惠。

《中國報道》：您曾經說過，要進一步突出調整結構、轉變經濟增長方式這條主線。那么怎樣才能把調整結構、轉變經濟增長方式這條主線進一步突出出來?

白克明：經濟發展的規律告訴我們，結構調整是個永恒的主題。我省目前還處在工業化中期的初始階段，結構調整既任重道遠，又十分緊迫，我們必須抓住有利時機，加快結構調整步伐。應當看到，在經濟快速增長以及某一產業和產品市場看奸的時候，結構問題往往容易被忽視，要想調整也是很難的。我們要在保持經濟平穩快速增長的情況下，把更多的注意力放到結構調整上。要繼續貫徹存量調強、增量調優的總體要求，改造提升傳統優勢產業，培育壯大戰略支撐產業，積極發展后續主導產業，努力構建新的產業發展格局。要突出抓好鋼鐵產業的“品種、質量、整合”工作，力爭在解決產品結構優化度低、產業集中度低這兩大問題上取得突破，加快由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉變。在加快經濟增長方式的轉變上，要加大對技術進步的支持力度，積極發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，切實把經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎之上。推進結構調整和經濟增長方式的轉變，既要把握好長遠方向和目標，又要找準抓住當前工作的切入點；既要注意突出重點，又要做到整體推進；既要加強政府的調節和引導，又要充分發揮市場機制的作用，努力使這方面工作取得新的進展。

《中國報道》：概括來講，河北經濟社會的發展形勢如何?

白克明：可以用三句話來概括：一是成績巨大，問題不少；二是形勢逼人，時不我待；三是再上臺階，全靠自己。但是必須看到，河北經濟建設中還存在不少問題，突出表現在三個方面：一是經濟結構單一，重工業特別是鋼鐵產業比重較大，抵御風險能力不強。因此，我們必須在發揮傳統產業優勢的同時，突出抓好裝備制造業、機械加工業和高新技術產業。二是經濟增長方式仍以投資拉動為主，過于依賴能源和資源。因此，必須大力發展第三產業，進一步提高人民群眾的收入水平，不斷增強消費需求對經濟增長的拉動作用。三是知名品牌較少，市場競爭力不強。因此，必須樹立品牌意識，把優勢企業做大、做強。站在“十一五”發展新的歷史起點上，要繼續保持良好的精神狀態，樹立優良的工作作風，全面推進改革建設的各項事業。要發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持“樹正氣、講團結、求發展”，為順利實現河北更快更好發展和構建和諧河北，力爭全省經濟社會發展在“十一五”期間再上一個新臺階。

《中國報道》：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”，那么您認為，各級干部應當如何切實改進思想方法和工作方法，提高執政能力呢?

白克明：黨的執政能力在很大程度上具體體現在各級領導班子的領導水平和工作水平上，而領導班子的領導水平和工作水平又在很大程度上取決于領導干部的思想方法和工作方法。提高黨的執政能力，必須切實解決好領導干部的思想方法和工作方法問題。

《中國報道》：河北省70％以上的人口在農村，如何加快農村的改革建設步伐，切實解決好“三農”問題?

白克明：切實解決好“三農”問題，既是經濟工作的重中之重，也是最需要加強的薄弱環節。我們要認真落實中央關于建設社會主義新農村的要求，充分用好國家有關政策，加強農業和農村發展的規劃工作，加大農村基礎設施建設和綜合改革的力度，深入開展文明生態村創建活動，全面推進新農村建設。增強消費對經濟增長的拉動作用，對我省來說，很重要的一個方面是加快服務業的發展。這也是我省的一個薄弱環節。要努力增加城鄉居民的收入，研究制定振興服務業的具體措施，力爭在今后幾年里使我省的服務業得到較快發展。按照科學發展觀的要求搞好縣域經濟發展規劃，確定正確的發展方向、發展戰略和發展重點。

《中國報道》：用科學發展觀統領全局，構建和諧社會的標準應當如何把握?

白克明：從思想內涵來講，科學發展觀的理論內核就是實事求是。實事求是是我們黨的思想路線的根本點，是馬克思主義世界觀和方法論的統一。它的要義就是堅持從實際出發，找到客觀事物的規律性和解決問題的辦法。科學發展觀正是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的深化，它強調尊重和把握經濟規律、社會規律、 自然規律，強調以人為本和全面協調可持續發展，這都是以實事求是為理論基石的。所以，貫徹落實科學發展觀，一定要牢牢把握實事求是這個精髓。從實踐要求來講，落實科學發展觀要特別注意強化兩種意識。一是統籌的意識，也就是要有全局觀，能夠深刻認識到各種事物之間的相互聯系性和相互制約性。在推進經濟社會發展中，始終做到把握全局、統籌兼顧， 自覺堅持四位一體地推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。要十分注意統籌各方面的關系，用系統工程的辦法推進改革和發展。要針對城市與農村、發達地區與落后地區、經濟發展與社會發展、人與自然等方面不夠協調的問題，采取有力措施，加強薄弱環節，切實解決好經濟社會發展中的一些失衡問題。二是和諧的意識，也就是要有協調觀，能夠深刻認識到事物發展的對立統一性。在推進經濟社會發展中，積極調解各種矛盾，實現在和諧與穩定中前進。正確處理改革發展穩定的關系，注意把握改革的力度、發展的速度，充分考慮社會的承受能力。正確處理人民內部矛盾，切實做好維護社會穩定的工作。在落實科學發展觀的實踐中，要充分認識物質文明建設的全部意義，在追求物質成果的同時，高度重視人與自然、人與資源、人與社會的和諧，既講物質生產成果的文明，又講物質生產過程的文明，這一點至為重要。

《中國報道》：您認為目前河北在兩會之后，首先應當從那一點進行突破?

白克明：首先要推進科技進步，是實現更快更好發展的題中應有之義。就目前來看，我省的生產總值和財政收入都有較大幅度的增長，但是，總體講，依靠的還是投資拉動以及資源、能源的大量消耗。科技進步的總體水平相對落后，貢獻率低，是我省面臨的一個重大問題。在“十一五”時期，在我們整個的發展戰略中，就是要必須把科技進步進一步凸顯出來，堅持把科學技術放在優先發展的戰略地位，依靠科技進步推進經濟增長方式的轉變，為實現河北的更快更好發展提供強大的支撐。

《中國報道》：那么，推進科技進步的前提條件是什么?

白克明：必須堅持把提高自主創新能力作為工作的重點。要按照市場經濟的規律和科技發展的規律，進一步推進科技體制和機制的轉變，大力推進產學研結合，使企業真正成為科技創新的主體。在繼續發展高新技術產業的同時，高度重視提高傳統產業的科技含量，努力增強競爭力。要制定和完善有關政策，鼓勵和支持企業走自主創新之路。要從促進長遠發展考慮，進一步研究改進對外開放的戰略和策略。對于先進的科學技術，在繼續積極引進的同時，加快消化和吸收，并在此基礎上不斷提高自主創新的能力。

揮動保定大手筆——專訪保定市季書記王昆山

位于京津石三大名城的金三角地帶，素有“京畿重地”“首都南大門”之稱的保定市，將如何以自己得天獨厚的外部環境、特殊的地理位置和深厚的文化底蘊，張開懷抱向全國乃至世界全面展示自己的獨特優勢?隨著保定市綜合實力的增強，保定的市容建設日新月異，工業形勢發展迅速，民營企業遍地開花，文化搭臺、經濟唱戲，招商引資如雨后春筍，新的高科技企業紛紛落戶高開區，旅游、文化大市的雛型正在形成。如今，天藍了、路寬了、地綠了、水清了的冀中平原上的中心城市保定市，又如何和北京、天津通過快速聯動，加快建立利益共享機制，走可持續發展的道路呢?就此，記者特別專訪了全國人大代表、保定市委書記王昆山。

四個對接

王昆山書記告訴記者，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議所作的政府工作報告中，特別強調推進“京津冀”區域經濟一體化發展，提出啟動和實施“京津冀”都市圈區域規劃。總理的報告，對我們保定來說，是一個千載難逢的歷史性機遇。伴隨著世界經濟重心轉向亞太地區和生產力布局調整由南向北的推移，“京津冀”地區正以其獨有的政治文化優勢、區位優勢、雄厚的工業基礎、先進的技術裝備和強大的研發能力等特質，成為21世紀中國發展潛力最大的經濟增長中心。我們必須抓住機遇，乘勢而動，在“京津冀”都市圈中奮力崛起。

當談到“十一五”期間，如何使保定市經濟社會真正成為“京津冀都市圈”的重要組成部分，并獲得超常發展這一問題時，王昆山直截了當地說，保定融入京津發展的基本思路是：把握啟動和實施“京津冀都市圈”區域戰略機遇，抓住區位、資源、人文和產業基礎優勢，圍繞實現“京津冀”經濟一體化目標，堅持“兩個主動”，突出市場、產業、要素和基礎設施的“四個對接”。

王書記提出的堅持“兩個主動”，指的就是主動進入京津市場，通過主動承接京津產業轉移來獲得巨大商機。記者認為這是王書記最基本的戰略定位。人們常說，誰主動，誰就能更多地占領市場，誰就能更多地引進項目。王昆山認為僅憑這一點是顯然不夠的，這就需要強化“兩個主動”意識，以積極的姿態，去參與競爭，把更多的產品打入京津，把更多的京津項目引入保定。

王書記站在發展戰略的高度，經過多次調研，提出“四個對接”理論，為保定的經濟發展指明了方向。

和市場對接，就是要堅持不斷地按照京津的生活需求、生產需求和城市建設需求及其變化，來調整產業結構，努力提高產品質量，打造令人信得過保定品牌，更多地占領京津市場。

和產業對接，主要包括生產鏈條對接、企業存量資產重組對接、產業升級對接和項目聯合開發對接，與京津之間真正形成協調聯動的、一體化發展的產業格局。

和要素對接，主要是消除資金、技術、人才等要素的流動壁壘，實現全面開放。

和基礎設施對接，就是為了交通、通訊、電力以及城市環境等方面的協調配套，為推進“京津冀”經濟一體化發展提供必要的基礎條件。

談到這里時，王書記突然話鋒一轉，說他的“四個對接”就是為了實現他的“四個引進”。

如果不能“引進資金、引進項目、引進人才、引進技術”，區位、資源、產業基礎優勢就很難發揮出來。所以說，只有強化要素資源聚集力度，通過要素聚集來實現人才聚集、產業聚集和財富聚集，才能更好地推進區域經濟發展由資源經濟階段向財富經濟階段的跨越。

五大基地

記者從有關方面曾獲得信息，王書記想通過建設保定“五大基地”，重點圍繞做大做強汽車及零部件、新能源、輸變電設備、紡織服裝、食品飲料、建筑建材、電子信息產品制造及軟件開發等產業，加大政策扶持力度，積極承接國內外產業轉移，進一步加快資源整合，來很好地促進京津冀經濟圈的快速聯動。

當記者向他提出何謂“五大基地”時，他說，一是汽車制造及零部件基地。堅持差別競爭、錯位發展，圍繞做大做強長城、長安、中興三大整車品牌，建設市區、定州、涿州、定興四大汽車零部件產業集中區，加快長城汽車三期、立中車輪二期等改擴建項目，重點抓好長城三期、立中車輪二期等改擴建項目，重點抓好長城汽車工業基地。

二是新能源及能源設備制造基地。把新能源和輸變電設備產業作為戰略支撐產業，發揮比較優勢，進一步完善發展規劃，積極爭取國家政策支持，促其迅速增大。重點促進天威、英利、太陽能發電、風帆太陽能儲能、惠騰風電葉片、華翼風電研發中心等項目建設，擴大高新區國家級新能源及能源設備產業基地的規模和影響。保定新規劃了20平方公里的新能源設備制造聚集區，以天威集團為龍頭，以現有規模為基礎，繼續發展富有市場競爭力的新能源材料、大型超大型變壓器、電力自動化軟件的生產與科研，依托華北電力大學技術優勢，加速電力設備自動化、智能化進程，創建“中國電谷”。

三是輕紡服裝加工基地。保定市的紡織服裝業有基礎、有規模。目前，保定市紡織、服裝、鞋帽企業達到9600多家，入統企業增加值占全市的16．5％，出口占全市的32％。應抓緊制定紡織服裝業整合發展規劃，加大技術改造和產品結構調整力度，提高生產裝備水平，加快重點產品升級換代步伐，特別要加快推進三利工業園區、啟發科技園區、大河服裝工業園、高陽紡織工業城和宏潤面料、留史皮毛革制品加工聚集區等項目建設。

四是技術創新及成果轉化基地。全面增強自主創新能力，轉變經濟增長方式，以高新技術開發區和科技園區為依托，引進、扶持一批具有高精尖技術的裝備制造、電子信息、精細化工、新型建材等制造企業。有選擇地扶持具有一定基礎和發展優勢的新能源及能源裝備制造、電力電子、計算機軟件、生物技術和新材料等高技術產業，不斷提高高新技術產業比重。

五是農副產品生產加工供應基地。瞄準京津市場，大力發展生態農業、特色農業、創匯農業。從產業化、規模化、標準化和無公害化人手，全方位提高糧食、蔬菜、肉蛋奶、干鮮水果等農副產品及其加工品的數量和品質，將保定建成京津食品的主要供應源。

按照“抓特色、建基地、創品牌、扶龍頭”的發展思路，大力發展設施農業、生態農業、觀光農業，我們要全力推進農業產業化經營，打造京津綠色農副產品加工供應基地。

除此之外，王書記還說，保定還堅持把發展壯大工業經濟作為重點，突出工業在全市中的戰略支撐地位，加快“工業強市”步伐，以新型工業化為方向，打造現代制造業基地。緊緊抓住國內外產業轉移、“京津冀”都市圈產業分工的戰略機遇，培養壯大十大主導產業，合理規劃32個工業園區，以信息化帶動工業化，以工業化推動城市化，切實轉變經濟增長方式，著力打造京津冀都市圈重要的現代制造基地。

當記者問到如何完善保定綜合交通運輸體系這個問題時，王昆山書記說，加快高速公路網絡和城際鐵路網絡建設工作馬上就要展開，以大廣、石張、保阜、榮烏、保滄、涿密等高速公路建設為契機，形成“三縱三橫一環”高速路網，與京石、保津一起形成八條高速交通線，建成京津冀都市圈綜合交通網中的重要樞紐。全力推進京石高速鐵路客運專線保定段、京原鐵路電氣化改造項目建設和保霸鐵路建設，構建與京津間快捷暢達的大交通網絡。

記者問王昆山書記，現代流通繁榮興旺，保定將如何加強與京津物流網絡的聯接呢?王昆山書記說，積極采用各種先進的、與國際接軌的物流網絡運作方式，把保定與京津之間的經濟交往推向更高層次，成為“京津冀”都市圈中重要的現代物流走廊。

記者多次到保定，知道保定山川秀美，文物景點眾多。保定擁有國家級4A級景區4處，3A級景區3處，景區景點344個。有國家級風景名勝區淶水野三坡、被譽為北方“小黃山”的國家地質公園淶源白石山、華北最大的瀑布群阜平天橋瀑布、中國北方最大的濕地“華北明珠”白洋淀、世界文化遺產清西陵、目前全國保存最完整的清代省級衙暑直隸總督暑、中國十大名園一古蓮花池等。可以說，保定是一個旅游大市。記者問王書記，作為書記，能否告訴記者，保定的旅游優勢何以才能得到充分發揮?

王書記語氣十分肯定地說，保定要圍繞“燕趙文化、山水保定”兩大主題，突出發展紅色旅游、文化生態旅游、休閑度假購物旅游三大重點，整合五大旅游區域，建設九大精品景區，打造兩個龍頭品牌，積極開發京津旅游市場，目標就是把保定建成京津的后花園。

加快優勢升級叫響“保定制造”

近年來，作為保定市委書記的王昆山，把發展先進制造業作為“十一五”經濟發展的重點，抓住國內外產業轉移、國家統籌“京津冀”都市圈產業分工的戰略機遇，確立了培育“三大板塊”(標志性行業板塊、優勢行業板塊、成長性行業板塊)，做強“十大”產業集群(汽車及零部件制造產業集群、新能源裝備制造產業集群、輸變電設備制造產業集群、紡織服裝產業集群、食品飲料產業集群、塑料制品產業集群、紙制品及包裝產業集群、化工醫藥產業集群、建材產業集群、電子信息產品制造及軟件產業集群)，打造現代制造業基地的總體思路。

首先要培育“三大板塊”。一是以三大標志性產業為基礎，加大新產品開發力度，提高產品質量，促進標志性產業的跨越式發展。全力扶持汽車產業、輸變電設備制造業、能源裝備創新體系等，使其發展成為全市乃至全省的標志性產業，打造中國輕型汽車城、新能源裝備及輸變電設備制造基地。二是傳統工業板塊。采用先進適用技術、信息化技術改造提升傳統產業，逐步從傳統的粗加工產品轉向“專、精、特、新”產品，推進產業升級，企業上檔，形成新的比較優勢。通過改造提高，擴大國內外市場占有率；把高新技術和勞動力成本相對較低的優勢結合起來，形成競爭中新的比較優勢。三是成長性工業板塊。以成長性產業為基礎，以科技型企業和現有優勢產品為依托，有選擇、有重點的培育發展；明確目標，加大投入，培育扶持具有一定基礎和發展優勢的電力電子、生物技術和新材料等高科技產業；面向國內國外，吸引技術、人才，吸引省內外科技型企業和科研機構，吸引跨國公司到保定投資創業，發展高科技產業。

其次要做強十大產業集群。選擇一批在區域產業體系中處于領先地位、代表產業結構演進方向、具有支柱性、帶動性和導向性的企業，經過培育和整合，形成產業龍頭企業，帶動和促進相關產業的發展，實現個體規模與群體規模的互相促進。重點培育發展壯大十大優勢產業集群。一是汽車及零部件產業群。做大做強三大品牌(長城、中興、長安)。二是新能源裝備產業群。支持英利新能源公司發展光伏發電設備制造業，逐步形成太陽能發電系統整體配套的能力，建設太陽能發電系統元件、成套設備生產基地。同時加大太陽能發電專用儲能電池系列產品的開發力度，逐步建設新型儲能材料生產基地；重點支持保定惠騰風電設備公司發展風力發電設備制造業；緊密結合新能源設備產業基地內的電力電子企業和其他相關企業，引進開發相關技術，逐步完備風力發電的配套設備和技術，形成較為完整的風電產業。三是輸變電設備制造產業群。重點支持天威集團500千伏級以上特大型變壓器、天威集團與韓國曉星公司的GIS電力開關、與德國HSP公司的套管項目、與法國啊爾斯通公司的互感器項目建設。四是紡織服裝產業集群。化纖業重點開發高仿真、復合纖維、差別化功能化纖維，支持天鵝集團氨綸項目、溶劑法纖維素纖維項目、PLA纖維等項目的實施。棉紡及毛紡織業重點支持依棉集團、高陽和蠡縣毛紡織企業，和三利集團、啟發集團等大中型企業的發展，推進三利工業園區、啟發科技園區的建設速度，加快宏潤二期項目的建設。對于服裝加工業，必須注重提高裝備水平和企業素質，向精、專、新、特發展，創出自己的品牌，走名師、名品、名廠的道路。五是食品飲料產業群。推進天香乳業、龍飛乳業為龍頭的乳品生產企業集群的發展；依托本地市場，開拓北京、天津及國內國外市場，鼓勵發展特色產業加工業、飲料酒業、果蔬加工業、糧油肉制品加工業；推進匯源公司濃縮果汁、麥可公司果蔬加工、博通餅干擴建以及天豐、理想果品加工等一批重點項目建設。六是塑料制品產業群。加快發展新型全降解塑料、無污染發泡塑料等新型包裝材料以及保鮮食品、標準化醫藥產品、日用工業產品、特殊用品等包裝材料的生產；重點建設保定塑料門窗型材、農用塑料、農用軟包裝膜、革塑工業園區等。七是紙質品及包裝產業群。推進保定興冀、保定鈔票紙廠、滿城造紙工業集中區的發展。皮革、皮毛、鞋業，重點推進留史皮革工業區、百尺工業區、安新鞋都的發展。八是精細化工和煤化工產業群。重點支持康達集團、古城香業集團等優勢企業，發展研發環保型、安全型的氣霧殺蟲劑和蚊香，衛生香產品向系列化、功能化拓展；抓好焦化產品的回收和深加工，抓奸焦爐氣的利用，把旭陽建成一個上下游化工產品銜接、產業銜接、產業鏈條長的大型煤化工企業集團；支持寶碩集團化工分公司萬噸樹脂技改等項目的建議；加大企業的GMP建設與改造力度，鼓勵開發以治療病毒感染性疾病、自身免疫力性疾病、惡性腫瘤等在臨床上用量大、面積廣的現代中藥，增加中藥新品種。九是建筑建材產業集群。重點支持河北太行易縣和益水有限公司、寶碩集團、石油化工廠、徐水晨陽集團等骨干企業進行改造，提高市場競爭能力；推廣全粉煤灰、煤矸石等高摻量燒結新工藝，加快粉煤灰綜合利用技術的研究開發力度；重點發展北新集團(涿州)建材工業園區、新市區建材工業園。十是電子信息及軟件開發產業群。開發生產網絡數字終端及無線移動終端產品、通信電纜、高頻設備等；重點支持高開區信息產業園、航天信息公司涿州基地、北市區民營科技園區信息產業園建設；把有條件的軟件企業培育成高科技軟件行業龍頭，向集軟件產品出口開發、技術積累、技術服務、管理咨詢、人才培訓等功能為一體的方向發展；推進高新區燕趙軟件產業園、汀轉化中心的建設。

在改造提升傳統產業上，王昆山強調，要落實技改政策，加大企業技改投入，提升企業技術裝備水平；限制淘汰落后生產力，對屬于禁止類目錄的國家明令淘汰的生產能力、工藝和產品，間接限期淘汰、依法關閉；加快信息化帶動工業化的建設，每年創建示范企業20家以上，逐步提高傳統企業的科技水平和傳統產品的科技含量，把傳統產業做大做優。

此外，還要推進企業自主創新，加快建設產業技術創新體系，增強產業自主創新能力，突出解決一批產業共性關鍵技術，研制開發一批具有自主知識產權的核心技術和重大的裝備。加速用高新技術和先進適用技術提升傳統產業，加快科技成果向現實生產力的轉化，推進信息技術、先進制造技術等在傳統產業的廣泛應用，提升產業的整體水平和競爭力，走開放式創新的道路，加強與國內外大公司、大集團和科研機構的戰略合作，互惠互利，共同發展。

近年來，保定的工農業形勢蓬蓬勃勃，基礎設施建設如火如茶，招商引資如雨后春筍，新的高科技企業紛紛落戶保定高開區，保定旅游、文化大市的雛形正在形成。如今，保定的天藍了，路寬了，地綠了，水清了，一座冀中平原上的中心城市明珠正在熠熠閃光。田

項目建設是經濟工作的晴雨表——專訪邢臺市委書記董經緯

地處河北省南部，太行山脈南段東麓，華北平原西部邊緣，距首都北京396公里的邢臺市，是仰韶文化的發源地之一。早在3000年前的文明史中，就曾四代建國，五次定都。商周以來，邢襄大地幾曾演出過威武雄壯的活劇，產生了一大批對中國乃至世界具有重大影響的英賢和事件，同時，也給邢臺市人民留下了豐厚的歷史文化遺存。

從京津冀經濟圈的發展現狀看，今日的邢臺，將如何以大城市為依托，利用比較優勢，做到既可以避免因產業雷同帶來的局部范圍內的惡性競爭，又可做到避免重復建設而造成的資源浪費，還可以最大限度地節約并有效地利用資源，形成結構合理的龐大的區域產業鏈和網絡，謀求與京津的合作?

怎么看基礎

“這是一個基礎問題，這個基礎是指十一五開局面臨的基礎，包括‘十五’期間特別是十六大以來我們在經濟工作中取得的物質成果，也包括我們在推進發展中得到的重要思想啟示”，董經緯書記在接受記者采訪時說，解決這些基礎問題，主要還是要靠項目建設。因為項目建設是經濟工作的晴雨表，抓發展就必須突出抓項目。

誰都知道，邢臺市經濟環節比較薄弱，城鄉建設水平相對來說比較落后。董書記認為，落后的原因主要還是經濟欠發達的基本市情所決定的。我們的經濟總量雖然在全省排第7位，但人均GDP在全省排第9位，人均財力排第11位，這些排位與邢臺所處的區位很不相稱，與邢臺在過去18個地市時期所處的地位也很不相稱。所以，十六大以來這三年，邢臺始終堅持高舉發展大旗，使全市經濟發展跟上了全省的步伐。同時，邢臺人也深深地體會到，盡管這幾年在發展上取得了一定進步，但邢臺在發展，別人也在發展，邢臺人的經濟總量和人均水平在全省的位次并沒有上升，說明邢臺仍然面臨著不進則退，慢進也是退的巨大壓力，加快發展依然是邢臺的第一要務，必須把發展這個大旗舉得更高。

有資料顯示，邢臺所處的時期是發展期，它所面臨的機遇也是在發展過程當中。董經緯書記在這個發展的關鍵時期，利用發展的眼光提出高舉發展這面大旗，是很及時的。當他們處在工業化加速，城鎮化加速的兩個時期時，也就直接面臨 “戰略機遇”、“黃金發展”的兩個機遇。然而，這“兩個加速”、“兩個機遇”全國各地也都在面對。誰加快了發展的強勁東風，誰借走了這股東風，誰發展的步子就會加大。董經緯書記說，邢臺市也是一樣，這些年總體上是主動地面對這“兩個時期”和“兩個機遇”，再加上這兩年基礎原材料行業形勢好，所以邢臺取得了較大進步。但這并不說明邢臺的能力有多強，而更多的是機遇使然。“天予不取，必受其咎；時予不迎，返遭其殃”。

記者問及如何落實科學發展觀，構建和諧社會與建設邢臺新經濟的評判標準應當如何把握時，董書記答道：樹立和落實科學發展觀是我們實現跨越發展、“彎道超車”的必由之路。科學發展觀的目的是發展，要義是發展。能不能正確把握科學發展的內涵，是我們駕馭市場經濟的能力和新時期領導經濟工作能力的體現。把握得好，跨越式發展才能從口號成為現實，實現“彎道超車”。

廊坊過去經濟也欠發達，這些年抓住機遇，大力發展電子信息等產業，而且依托這些產業，把國內的兩大信息行業巨頭引進到廊坊，經濟社會面貌發生了很大變化。實踐也證明，科學發展離我們并不太遙遠。邢臺也有不少科技含量高的項目。比如隆堯縣的遠大閥門，就不像我們想象的那樣煙熏火燎，而是流水線作業，清潔生產。柏鄉縣的環球冶金軋輥特鋼項目，前景很好，他們還準備再發展醫藥，到2020年建成百億工業園。寧晉縣的玉峰淀粉公司新上的生物制藥項目，生產維生素B12，每克售價最高可達60元，相當于黃金價格的一半多。這些都說明，科學發展與加快發展并不矛盾，反而是更大的機遇，從落實科學發展觀中完全可以找到實現彎道超車的“靈丹妙藥”。

二是必須切實抓住主要矛盾。通過解決主要矛盾、重點問題和薄弱環節，活躍經濟發展的全局，是經濟工作的唯物辯證法，是推進發展的重要方式。這里有三條：第一，在發展上突出主要矛盾。邢臺發展有方方面面的矛盾，主要矛盾是發展經濟；發展經濟有方方面面的矛盾，主要矛盾是加快工業發展。第二，在思路上突出主要矛盾。市委抓和諧、抓發展、抓黨的建設等，這些工作都很重要，但主要矛盾是發展，市委提出“全黨抓經濟，突出抓項目，強力抓環境”，就是要在思路上突出主要矛盾，突出第一要務。全黨抓經濟，首先要抓工業經濟突出抓項目，首先是抓工業項目；強力抓環境，首先是圍繞工業項目營造環境。第三，在舉措上也要突出主要矛盾。比如說，邢臺提出“一個龍頭，五個帶動”，龍頭就是項目建設，五個帶動體現了統籌、體現了和諧。在此基礎上，邢臺今年的思路將拓展為三大支撐，即項目支撐、產業支撐和縣域經濟支撐，勾畫了“八大產業、九大基地、九大園區、兩個百里帶”的藍圖，這些都體現了突出項目這個主要矛盾。

三是把優化發展環境作為重要保障。環境建設重點圍繞三個方面，即政治、經濟、人文環境。政治環境是關鍵，經濟環境是核心，人文環境是根本。首先是政治環境，這是起決定作用的。黨的十六大以來，邢臺市委認真貫徹上級指示精神，提出“三個持之以恒”，即持之以恒地弘揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，持之以恒地營造“干事、創業、為民”的濃厚氛圍，持之以恒地把各項工作往深里想、往實處做，明確了黨的建設和干部隊伍建設的導向，形成了有利于經濟發展的政治環境。第二是經濟環境。市委連續三年召開有幾十萬人參加的優化環境、擴大開放廣播電視大會，制定了一系列有利于促進投資、吸引外資的優惠政策，發展環境有了很大改善。第三是人文環境。緊緊圍繞更快更好發展，開展宣傳思想工作，舉辦了郭守敬科技文化周、紀念抗戰暨邢臺解放60周年等一系列活動，進一步增強了廣大干部群眾實現跨越式發展的自信心和自信力，營造了良好的人文環境。

怎么看開局

當記者問及在“十一五”開局之年，邢臺怎么開局，以什么樣的成績開局時，董書記說：“這個問題對于邢臺順利完成‘十一五’發展目標至關重要”。

一是要以一個好的規劃來開局。這關系到今后五年特別是邢臺今年的發展。首先，這是向社會的一次亮相。亮相也是一種承諾，可以接受群眾和社會的監督，把邢臺的規劃變為帶領群眾奔小康的旗幟，產生強大的凝聚力和號召力。其次，這次謀劃承前啟后，不僅要總結前五年的工作，而且要規劃今后五年和明年的發展藍圖。承前要客觀，啟后要積極。第三，搞規劃一定要負責任。要站在對黨組織負責、對人民群眾負責、對歷史負責的高度，拿出一個科學、管用、負責任的規劃，一個鼓舞人心、激勵士氣的規劃。

二是要以一個好的思路和舉措來開局。首先，沒有規矩，不成方圓。規劃確定之后就成為一種規矩，要維護規劃的嚴肅性。第二，要珍惜謀劃的成果。去年底，邢臺分三片召開了縣市區委書記座談會，大家談了對十一五和今年工作的考慮和安排，我們的規劃都是在深入調研、比較和咨詢的基礎上拿出來的。就市里來講我們確定的工作思路概括起來就是，高舉一面大旗，即高舉科學發展的大旗，堅持三大要求，即全黨抓經濟，突出抓項目，強力抓環境；圍繞兩大任務、一個目標，即實現更快更好發展和構建和諧邢臺，富民、強縣、興市；繼續實施“一個龍頭、五個帶動”；構筑“三大支撐”，即項目建設、戰略支撐產業、縣域經濟。這個思路不僅包括指導思想、還有明確的目標定位和具體的措施等，是在集思廣益，總結這幾年的經驗的基礎上確定的，可以說體現了“對癥、具體、管用”的原則，只要按照這個思路抓下去，就能實現更快更好發展。思路一旦確定下來，就要保持穩定性和連續性，堅持不懈地抓下去，不能朝令夕改。第三，我對邢臺各級黨委、政府在確定規劃和思路時，建議他們一定要堅持八字原則，即“積極、可行、科學、管用”。

三是要以好的效果來開局。首先，要切實增強緊迫感，在時間上要堅持只爭朝夕一天不能等，在措施上要堅持步步推進一招不讓。其次，好的效果要突出地體現在項目上，就是看你這個地方項目上得怎么樣，后勁怎么樣，最終是看你這個地方經濟實力是不是增強了，財政狀況是不是改善了，人均收入和生活水平是不是提高了。同時，還要體現在社會穩定和安全生產上，要能夠堅守底線。還是那句話，發展是政績，穩定也是政績，又發展又穩定更是難能可貴的政績。

怎么看謀略和舉措

河北省委書記白克明在河北省的一次經濟工作會議上說過這樣一句話，叫作“先得于局，后得于略，略從局出”。董經緯書記對這句話的理解恰到好處，他告訴記者說，“局”就是大的思路，“略”就是謀略和舉措。

當記者問及如何看謀略和舉措時，董書記說：“那就是要繼續高揚項目建設龍頭。對我市不少縣來說，抓項目建設首先是有沒有的問題，同時是好不好的問題。有的縣本身工業項目就不多，何談結構調整，因此更多地是要強調多上項目、加快發展。二是要想搞項目必須找準優勢、破解難題。突出的是解決好項目占地問題，比如邢臺西部山區縣有廣闊的丘陵，占地應該說沒有什么困難，我們規劃的兩個百里帶，也在很好地細化中，我想在這方面做出大文章來。其它縣市也要采取多種辦法，充分挖掘土地潛力。同時，要千方百計抓大項目、好項目，并爭取列入省和國家的大盤子中，這樣落實占地會比較容易。”

在一次調研中，董書記還注意到一些縣市開始把精力聚焦到一兩個產業上，比如隆堯就是抓方便食品和新型建材，任縣突出抓低毒農藥和邢灣機件加工，這是對的。有的地方知名度高，就是因為有一些知名產業，比如提起清河就會聯想到羊絨，提起辛集就會聯想到皮革，提起高碑店就會聯想到箱包，捉起安國就會聯想到藥市。一個縣都應該有自己的代表產業，使這個產業成為縣的代名詞。要培育壯大工業支柱產業，發展產業集群。

另外，董書記還強調，要堅持因地制宜，加快發展縣域經濟，就要繼續堅持“三化聯動”舉措。要以工業化為龍頭，以城鎮化為載體，以農業產業化為依托，全面提升縣域經濟綜合實力。二是要大力推進“三集中”，即項目向產業園區集中、園區向城鎮集中、人口逐步向城鎮集中。三是發揮比較優勢，形成特色。從全市縣域經濟發展的布局看，邢臺西部山區的側重點要放在保護生態環境以及發展干鮮果品和自然風光旅游業上，打造百里生態旅游帶；中部丘陵區則要充分發揮土地寬裕、資源豐富、工業基礎好、交通便捷的優勢，努力發展資源開采及深加工，形成百里工業經濟帶；就邢臺東部平原區來說，重點就是要保持糧棉基地地位，并充分發揮農副產品豐富的優勢，大力發展農副產品深加工產業。

再就是進一步加快開放步伐。“引進項目也好，加快工業發展也好，優化環境也好，擴大開放則是一個很重要的撬板，也可能是推進發展的‘綱’。比如，邢臺引進了浙江的一批緊固件項目，他們落戶邢臺之后，就會用發達地區的眼光來審視邢臺的環境，就可以促使我們與時俱進，改進我們的優化環境工作，形成良性循環。因此，邢臺要實現項目建設新突破，關鍵在開放；邢臺要實現更快更好發展，關鍵也在開放。我們在謀劃‘十一五’和今年的規劃時，就把擴大開放放到‘綱’的位置來突出。”

怎么看落實

記者聽說，去年邢臺市委集中開展了以抓落實為核心的作風建設活動。從現在的情況看，落實這一問題，仍然是一個影響邢臺市委工作成敗、事業進退的突出問題。

董經緯書記說：“今年是邢臺項目建設年、安全生產年，也是落實年。現在，我們應該把這樣一個口號進一步叫響，就是‘為了落實，沒有借口’。因此，抓落實首先要抓精力集中。要科學安排工作，分清輕重緩急，當前，邢臺市為‘十一五’開了一個好局。當然，我們其他的工作也要學會彈鋼琴，不能顧此失彼”。

關于發揮制度優勢的問題，董經緯書記總是廣泛征求方方面面的意見，集思廣益，群策群力。他說，這是他一貫堅持的工作原則，也是他們的一個制度優勢。在去年，邢臺各級黨委機關都面臨謀劃新一年工作和今后五年規劃的任務，為了更好地服務社會，董經緯書記在集思廣益、接受監督的前提下，集中方方面面的智慧，來完善邢臺市委的思路和舉措，使這些思路和舉措建立在充分反映民意、廣泛集中民智的基礎上，經得起實踐和歷史的檢驗。他說，只有這樣，落實政策才有堅實的基礎。

在統籌兼顧問題上，他的工作布局，一是統籌了經濟和社會事業發展。他說這是科學發展的題中應有之義，國家政策很支持。同時社會事業也是項目，也是增長點，也是撬板。比如旅游、衛生、環保等，也可以做成產業，必須切實抓在手上。二是要統籌城鄉發展，在抓住城鎮建設的同時，大力推進社會主義新農村建設。

當記者問到十屆全國人大四次會議決定，在投資方向上要由以城市建設為主向更多地重視農村建設轉變，繼續增加用于農村基礎設施建設的國債和中央預算內投資，全部免征農業稅，進一步減輕農民負擔等優惠政策，會給邢臺帶來什么機遇的問題時，董經緯說：“這是加快我市社會主義新農村建設的重大機遇。我們一定要搶抓機遇，確保今年社會主義新農村建設有一個良好開局”。

當記者又一次提到加強社會主義新農村建設要以什么為載體時?董經緯說：“我們要以文明生態村建設為載體，這方面我市有優勢，也已經有了一個好的開端，我們在進一步總結經驗的同時，堅持以山區促平原的思路，加快創建步伐。在統籌解決好涉及群眾利益的問題上，我們抓項目建設也好，抓企業改革也好，都需要群眾的支持和認可。沒有群眾的支持和認可，各項工作就很難推進。我們作為黨員領導干部，一定要自覺地而不是被動地把維護和發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。”

董經緯最后強調：“胡錦濤總書記在青海視察時提出‘發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享’的要求，我們一定要認真領會，切實把人民群眾的利益放在首位，在經濟發展的基礎上，抓好社會保障體系建設，增加城鄉居民收入，多為群眾辦實事、辦好事，使改革發展的成果真正惠及全體人民。在統籌改革發展穩定的關系上，我們永遠堅守三條底線：即不發生特大安全事故，不發生大規模的群體性事件，不發生惡性刑事案件。特別是在安全生產集中整治期間，決不能再發生特大事故。誰突破了這些底線，我們就要‘揮淚斬馬謖’，堅決予以追究。當然，處理干部不是目的，而是為了吸取教訓，改進工作，使更多的干部少受處分。最近，省委、省政府提出了一系列加強安全生產的措施和要求，各縣市區、各有關部門要以對黨和人民群眾高度負責的精神，不折不扣地抓好落實。我們把2006年作為‘安全生產落實年’，力爭安全生產水平邁上新臺階。我們一定會拿出破釜沉舟的勇氣，同舟共濟，打好安全生產這個硬仗。”

(責編：尹振茂)