美國新一年巨額軍費怎么花？

去年12月22日，美國國會通過2006財年《國防撥款法案》，批準國防開支金額為4533億美元，創下歷史新高。今年年初，美國媒體報道說，白宮將于2月下旬，向國會提出追加戰爭撥款，數額為800億至1000億美元。因此，2006財年美國實際軍費將突破5000億美元。作為世界唯一的超級大國，美國軍事實力已在全球遙遙領先，但仍不斷地增加軍費開支，如此巨額的軍費預算將怎么花呢？

2005財年美軍花掉4900億

自2001年打響“反恐戰爭”以來，美國軍費預算一改冷戰結束后減緩的趨勢，呈現罕見的高增長態勢。2002財年美國的軍費預算為3485億美元，而到了2004財年已陡升至4880億，比2003財年的3762億又增長了近8%。2005財年美國國防預算為4220億，比2004財年增長5.16%。如果加上戰爭追加撥款，2005財年美國實際軍費高達4921億美元。

據初步統計，2005財年美國4921億美元軍費中，有1000多億用于軍事人員經費，作戰與維持性經費則消耗了近1490億（不含戰爭追加撥款），還有超過1430億用于裝備采購和研究，其余的則用于諸如應急開支、家庭住房等零散項目上。其中，僅購買F/A-22戰斗機、F-35“聯合攻擊戰斗機”、“影子”無人戰機等新式武器就耗費了近780億，而用于導彈防御系統的建設經費也超過100億，還有數百億用于陸軍的未來作戰系統、海軍的海岸作戰船、空軍的聯合攻擊戰斗機以及寬帶衛星激光通信技術的研究開發。而如果按軍種統計，2005年美國陸軍消耗了約970億，海軍、空軍則分別消耗了1190億和1200億美元，其余則用在了核能及能源部、國土安全部、司法部等與軍事有關的部門上。

四大項切分2006財年八成軍費

美國軍費分為軍事人員、作戰與保養、采購、研發與鑒定、軍事建設、家庭住房、應急開支、周轉與管理資金等十余個項目。據有關資料顯示，在2006財年軍費預算中，僅軍事人員、作戰與保養、武器裝備建設及導彈防御與反恐四項內容，就將耗費美國軍費總額的八成以上。

軍事人員經費是首要開支項目。在美國國防項目預算中，軍事人員費用并不是最大的支出項目，但它卻是最優先保障的。2005財年此項目的花費為1048億美元，比2004財年增長了近7%。2006財年《國防撥款法案》規定給全體軍人加薪3.1％，同時增加住房補貼，軍事人員經費達到1089億美元，比2005財年增加4%。據分析，引起軍事人員費用增長的主要因素是，近年來美國在海外頻繁動武，軍人生命風險增大，造成不少年輕人不愿從軍。為此，美國連年提高軍人待遇。但即便加薪，美軍征兵仍越來越難。

作戰與保養經費是重點開支項目。在美國國防預算中，“作戰與保養”多年來始終是得到撥款最多的項目。自朝鮮戰爭以來，此項開支一直保持年均2.5％的增幅。實際上，美軍的作戰行動費用并不從該項目支出，而是通過臨時追加預算獲得。據統計，自“9#8226;11”事件以來，美國為“反恐戰爭”的額外撥款超過4000億美元。在2006財年國防開支中，“作戰與保養”費為1236億美元，再加上即將通過的戰爭追加撥款，這筆費用將突破2000億美元。現代戰爭的一大特點是花錢如流水。據悉，僅美軍1艘航母日均維護費用就高達300萬美元，而1架F/A-18戰斗機每小時飛行成本約為5000美元。伊拉克戰爭期間，美軍一個裝甲師在全速突擊時，平均每天消耗彈藥5000噸、淡水2000噸、食品8萬噸、油料60萬加侖，這還不包括裝備損耗的費用。

武器裝備建設經費小幅增長。為了保持軍事領先地位，美國不斷研制和配備最新式的武器裝備，因此研發和采購也是國防開支的重頭。2006財年這兩項開支的總和約為1480億美元，比2005財年增加35億美元。在2006財年里，美軍將研制和采購一系列尖端武器，如F/A-22戰斗機、F/A-18E/F戰斗機、弗吉尼亞級潛艇、DD（X）驅逐艦等。“聯合攻擊戰斗機”和“未來作戰系統”等項目的預算經費，盡管有所減少，但幅度很小。

導彈防御系統和反恐資金有增無減。2006財年是美發展導彈防御系統的重要年份，預計此項目預算可能突破110億美元。同時，美國還將繼續斥巨資打擊恐怖主義。五角大樓已要求美軍發展打擊恐怖主義的關鍵能力，決心研發新技術來識別恐怖分子，還計劃開發敵人入侵探測系統、爆炸毀傷減緩措施、生化襲擊探測裝置等，并加強邊境安全、海岸巡邏、地區控制能力。

美軍費為何一路走高

1950年，美國軍費只有124億美元。冷戰時期，美蘇爭霸，兩大軍事集團對峙，美國軍費最高峰時曾達到2911億美元。隨著冷戰結束，美國開始享受所謂的“和平紅利”，軍費曾一度呈下降趨勢。但是，近6年來，美國軍費連年“滾雪球”。據有關研究機構預測，2007財年美國軍費會在2006財年基礎上增加7%，2008財年將增加11%，到了2010年將突破6000億美元。顯然，如此龐大的軍費開支，大大超出了美國自身的防務需要。那么，到底是何因素驅動美國軍費一路走高呢？

推行擴張性軍事戰略。軍事力量被美國視為維護其全球霸權地位最重要的基礎。因此，美國歷屆政府都要保持巨額軍費，借以維護美國的實力地位和推行全球戰略。近年來，美通過海灣戰爭主導和控制了海灣地區的局勢；通過北約東擴和科索沃戰爭擠壓了俄羅斯的戰略空間；通過伊拉克戰爭改變了中東的政治地圖，確立了美國在全球的優勢地位。伊拉克戰爭剛剛結束，美國就著手調整全球軍事力量。專家指出，這次二戰以來最大規模的全球軍事力量大調整，意味著美國企圖強化前沿軍事存在，保持對有關國家和地區的軍事威懾，以牢固控制世界戰略地區。

擴大“反恐戰爭”。布什將美國增加軍費的原因歸結為恐怖主義，他指出，美國的軍費開支有助于防止美國所面臨的新恐怖威脅。2005年年初，拉姆斯菲爾德在向國會遞交2006財年國防預算申請時表示，國防開支的重點首先是打擊全球恐怖主義。為不斷擁有和增強打擊恐怖主義的關鍵能力，美國防部強調要大力發展高新技術，以對恐怖主義分子進行識別和定位，有效滿足反恐怖戰爭和其他軍事行動的需要。目前，美國在伊拉克和阿富汗舉步維艱，美軍經費開支比預想的多得多。

打造“未來型”美軍。為保持絕對軍事優勢，美國防部長拉姆斯菲爾德自上任之后，就提出部隊“轉型”計劃，準備打造“未來型”美軍。通過阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，美國要“建設更聰明、更敏捷美軍”的設想變得更加堅定。在美國近幾年的軍費預算中，類似飛機、大炮及坦克等常規武器的項目被削減，而精確制導武器、網絡通訊和情報等方面的投入大幅度增加。

此外，還有政治和經濟層面的考慮。要知道，擴充軍費等于給美國軍火工業“輸血”，有助于短期內拉動經濟增長，曾是布什競選連任的籌碼之一。那些因此而大發橫財的軍火商們，也必定會成為布什的“鐵桿”支持者。2006財年《國防撥款法案》通過后，美國媒體就透露說，新國防預算報告完全是五角大樓與軍火商妥協的產物，“軍火巨頭”實際上是最大贏家。美國軍火巨頭們能夠成為大贏家，主要是因為現在五角大樓中許多高官都來自于這些軍火公司。

（本文責任編輯：舒棟）