我國開放區域競爭力研究

[摘要]中國改革開放25年來，以經濟特區、經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、高新技術產業園區等為標志的開放區域，以其獨特的經濟增長路徑，深刻地影響了周邊地區以及整個國家的改革開放步伐。本文探討了開放區域的競爭力形成的機制、競爭要素構成、作用機理與變遷趨勢，嘗試構建評價體系，從而為探討競爭力的內生性可復制性以及外化趨勢奠定一個實證研究的基礎。

[關鍵詞]開放區域競爭力 評價指標體系

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）03-0080-03

[作者簡介]馮兆一（1954—），安徽阜陽人，天津泰達投資控股有限公司副總經理，南開大學國際經濟研究所博士生，研究方向：世界經濟。

開放區域是指在一國中央政府或地方政府及其授權機構的特許下，實行貿易與投資自由化和便利化的特殊措施，具有特殊的管理體制與運行機制，并且有明確界限的特殊開放區域。在國際上，這類區域一般包括：自由港(free port)、自由貿易區（free trade zone）、出口加工區、科學工業園區等。在我國則包括經濟特區、經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、高新技術產業園區等。 這些地區在充分借鑒國外經驗的基礎上，結合國情不斷調整和創新，構成了我國經濟轉型階段的特殊經濟現象。分布全國的100余個各類開發區和科技園區，在最初的10年間是中國吸引外資的主要載體，后10年，又成為中國現代工業最具實力的基地，而未來10年，將顯示科技創新基地的端倪。

一、 開放區域競爭力特征闡釋

最能反映中國改革開放進程特點的開放區域就是（國家級）經濟技術開發區和高新技術園區。具有以下特征：(1)其開放性首先體現在被賦予了獨特的經濟功能區的職能。它完全不同于市場經濟國家的出口加工區、自由貿易區、科技工業園區，一是所執行的經濟政策曾經是獨一無二的，二是與周邊地區經濟的起始關聯度是極低的，三是經濟功能從示范逐漸走向擴張、延伸。(2)作為改革開放實驗區，以加工制造業為起點，以外來資本為投資驅動，資源配置是市場導向，企業質量、產業等級大大好于老城區。(3)產業的集聚效應顯著，成為各種改革開放政策的先行先試區。產業競爭力成為地方經濟的核心內容。(4)社區或者城市建設幾乎是從零開始，城市化發展迅速，國民收入水平較高。(5)體制復制特點明顯，對母城區的影響和拉動、資源的重新配置發揮巨大作用。據此，開放區域競爭力應當界定為：特定開放區域相對于其他區域的聚集、引導國內外資源，創造財富，構造高效資源配置方式，以及形成與展示開放績效的能力。它包含四個基本要素，即聚集資源能力、創造財富能力、蘊育新體制的能力和變革社會運行功能的能力。根據2003年統計數據，54家國家級開發區及同類特殊開放政策園區，在占國土面積0.005%的開發區域內，實際利用外資103億美元，占全國535億美元的近20%，吸引了世界500強企業的700余個投資項目。開放區域在國內外的影響力，尤其表現在先行先試了高效、精簡、制度化的行政運行體制，給區內經營主體有效運用資源所創造的制度條件和經營環境體制，體現了在一定的歷史條件下制度的可塑性。開放區域成為最具有生命力的示范區，連同其所產生的溢出效應，成為中國改革開放的金字招牌。創造財富的能力保證了競爭力的可持續性。以2003年為例，國家級開發區實現GDP4985億元，占全國的4.4%，其中72%是工業增加值。在1995～2003年間，上述開發區的GDP增長了6.7倍。輻射、完善和改變整體社會組織形態的能力盡管是開放區域未盡的使命，但相對于其經濟貢獻，社會變革的意義更加深遠。

二、 開放區域競爭力因素分析

為構建我國開放區域競爭力模型和競爭力分析框架，可將影響開放區域競爭力的因素分為以下四個方面。

（一）開放區域基礎競爭力因素。基礎競爭力因素主要包括區域經濟實力和所在母城區的經濟實力。區域經濟實力是衡量開放區競爭力成果積淀、競爭力現狀和競爭力發展潛力的重要內容。通過對國內生產總值、 人均國內生產總值、 國內生產總值的增長率、固定資產投資總額、稅收收入、開放區域支配財力等指標的分析比較，可以得出該特定開放區域目前所達到的發展狀況和實際水平。我國各種類型的開放區域雖然都是誕生于“孤島”，但與母城區的經濟、社會功能的天然關聯性卻是創建這些開放區域時制度設計上的題中之意。母城區經濟實力主要體現在城市地位、市場規模、產業發展水平等因素；投資載體的豐富性及生產要素的供給水平；經濟發展水平所決定的人口素質、科技實力等。

（二）產業競爭力因素。產業競爭力是開放區域競爭力的物質內核。研究開放區域的產業，不能采用傳統的產業結構分析方法，因為第一產業在大多數以“工業園區”起步的開放區域幾乎不存在，而第三產業又體現出對第二產業極強的依附性。我國的開放區域發展到今天，許多有代表性的開放區域人均GDP達到或超過2萬美元，與母城區之間，開始了更高水平的產業擴張和融合，到了所謂“現代服務業”逐步體現出巨大的發展前景及貢獻力的階段，無論是作為產業本身，還是作為直接服務于制造業的產業，已經開始顯示轉折性的變化。

企業作為開放區域經濟的基本組織單元，對開放區域競爭力起著核心作用。而衡量一個開放區域的企業是否具有競爭力，最主要的是要看區域內企業的數量、規模和效率。這三者之間是相輔相成、緊密聯系的。數量上占優是具有競爭力的一個重要表現。但只有數量上的優勢，企業沒有規模，缺乏效率，同樣不具有競爭力，相反會對開放區域經濟的發展帶來阻礙。所以看開放區域的企業是否具有競爭力，一是從企業的內部出發，看是否具有較高的勞動生產率，是否具有規模，并能帶來規模經濟效應。二是從整個開放區域的宏觀環境來看，分析區域內企業的平均規模，以及平均的全員勞動生產率，看這些指標是否具有競爭力。

需要指出的是由于開放區域競爭力的定義是聚集資源及創造財富的能力，并且在聚集資源方面，開放區域的主要目的是吸引外資。因而，外資企業對于開放區域競爭力來說占有舉足輕重的地位，選取世界500強企業入區數量及其投資額兩項指標，來反映開放區域吸引外資的能力是不可忽略的。

（三）要素競爭力因素。要素競爭力包括直接經營成本、人力資源狀況、金融條件及科技環境等要素。經營成本要素在開放區域開發建設的早期，是以其它開放程度低、優惠政策少、但基礎設施及社會服務功能完善的城市為參照系，從而經營成本競爭力高度趨同，例如，經營成本中，土地價格大都是執行優惠價，個別重點項目執行零地價；勞動力成本相似，稅收負擔相似等等。到了中后期，當優惠政策在事實上被普遍利用，降低經營成本成為投資效率“可能的選擇”時，各地的差距開始逐漸拉大。經營成本對區域競爭力的影響也日顯重要。主要表現在以下幾個方面：(1)勞動力的平均價格。(2)工業用地及標準廠房建設成本。(3)區內工業用水、用電、用氣、用熱價格水平。(4)運輸成本。(5)物質生產要素獲得的間接成本水平。

人力資源的需求變化是間接反映區域發展水平和階段的指標之一。隨著產業結構、企業結構的變化，人力資源的供給需求從單一化、低技能，迅速走向多元化、高級化。其競爭力要體現在以下幾個方面：(1)各類從業人員的可獲得性以及獲得成本。(2)區域內人力資源教育水平及結構。(3)培訓投入及培訓機構。(4)就業人員的年齡結構。

金融條件要素主要表現為開放區域擁有、控制或可利用的金融資本的數量、便利性、成本以及金融產業發展狀況等。該項條件的優劣主要體現在開放區域內以及所在母城區的金融環境競爭力上。這些金融條件大到地方商業性銀行等金融機構的布局、上市公司指標，小到國家專業銀行的信貸資金額度、國債指標、企業債券指標、轉移支付等等。

科技環境要素主要表現在開放區域吸引企業投資方面的環境上。科學技術是第一生產力，它是區域內產業、企業發展的強大動力，同時科學技術發達的區域又能有效地吸引區域外的資本、人才、技術、管理等生產要素的流入，從而為新企業的發展創造一個良好的科技環境。主要體現在以下幾個方面：（1）區內技術密集型行業、企業聚集度。(2)研發中心和工程中心資源狀況。(3)創業投資服務中心(孵化器)的數量和質量。

（四）環境競爭力因素。作為開放區域最初的環境概念是以商務環境為重心的，如“仿真的國際環境” 、“服務理念和服務方式與國際接軌”等提法都是最先在開發區提出來的。后來開放區域環境競爭力的內容越來越豐富，越來越從主觀營造到客觀積累，逐步顯現出“綜合環境競爭力的”的影響。例如“九通一平”（皮黔生、王凱，2002），即信息通、準入通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場通、人脈通、核算通，及綜合城市平臺的概念一經提出，引起國內外巨大反響，成為被各開放地區廣為認同的、關于綜合投資環境認識的“更新版”。具體的環境競爭力主要體現在以下幾個層面上：（1）行政管理效率。這是開放地區最重要的軟環境之一，主要反映地方政府管理水平有益于競爭力的程度。（2）整個區域的開放度，靜態上主要反映在開放市場中的優劣地位，動態上主要反映在參與國內外生產、貿易活動的綜合能力。（3）基礎設施供應水平，具體表現為開放區域內可利用的各種設施，包括交通、通訊、能源、動力、住房設施系統等。（4）區位條件。區位優勢常常是開放區域競爭和發展的初始條件，在開放區域發展的初期，有利的區位可能是競爭力的惟一或主要的來源。

三、 開放區域競爭力評價指標

（一）開放區域競爭力指標設計原則。從競爭力共有因素即財富創造能力出發，開放區域競爭力指標體系應包括反映特定主體競爭實力的總量指標和效率指標，但它應有別于國家競爭力和城市競爭力評價指標體系。

1.指標體系的建立應符合研究對象特性并服從研究的目的。競爭力指標體系的設計必須充分體現開放區域國內外資源聚集和高度開放的特性，還要對區域之間開放與經濟狀況的差距做出判斷，目的在于考察其競爭力的核心內容、變化趨勢以及與母城或毗鄰地區之間開放態勢和現代化進程的交互影響。

2.考慮不同指標的應用條件。比較研究開放區域競爭力，要充分考慮總量指標、相對指標和平均指標的作用、應用的條件以及局限性。總量指標雖然是認識地區競爭力狀況的起點，但因其受研究總體單位數多少的影響，不易說明事物發展的程度和差別。因此，在比較研究開放區域競爭力時，要用相對指標和平均指標。相對指標是應用對比的方法來反映某些相關事物之間數量聯系程度的綜合指標，便于看清事物的差異。平均指標是用來表明同類現象在一定時間、地點條件下所達到的一般水平與大量單位的綜合數量特征。計算和使用平均指標，必須遵守一個非常重要的原則，即只有在同質總體中才能計算平均指標，因為這時各地區之間僅存在數量差異，否則，平均指標會掩蓋不同地區的質的差異。例如，人均道路擁有量就屬于這一類型的指標。

3.指標體系的建立應體現社會經濟發展觀的轉變。在過去很長一段時間內，人們在考察區域競爭力時，往往圍繞經濟增長這一側面來建立指標體系，很少考慮社會經濟發展對環境、資源的影響以及資源投入的績效。現在設計開放區域競爭力評價指標體系，應按照科學發展觀的要求，揭示現實生產力的狀況，挖掘發展生產力的潛力和尋求發展生產力的有效途徑。

4.指標體系的建立要有龐大的不同側面的統計數據支持，應當參考公開出版的各種年鑒、各類開發區及相似開放區域的專題研究成果、經驗總結以及其它能夠收集到的數據分析資料。

（二）開放區域競爭力評價指標體系。根據上述原則，筆者構建了一套操作性較強（尤其是指標的可得性）、符合開放區域特性的指標體系。它由三個層次、四大類、 13個子類和65項指標所構成（詳見表1）。其特點主要有：

(1)充分利用投資環境評價指標體系中的可比數據，既符合目的性原則，也符合可行性原則。指標以定量數據為主，少數無法定量但較為重要的指標，采用定性指標。(2)充分考慮開放區域普遍作為現代工業發展先行區的區域特點，在指標體系上突出體現其經濟功能方面的競爭力要素。(3)強調與母城經濟的互動性，符合開放區域的功能特性。(4)不足之處，因遷就指標普遍可比性，以及現實條件下指標獲取的限制，指標項數較少，沒能加入更多反映未來區域經濟增長潛力及綜合競爭力的指標，如母城區私營經濟活躍程度、公眾公司行業地位、主導產品國內市場地位、高附加值第三產業增長狀況等等。

總之，從實證角度出發，探討研究開放區域競爭力的評價指標體系，對于提升開放區域競爭力，更好地發揮其特殊作用，具有重要意義。