中部崛起的空間戰略思考

[摘要]“中部塌陷”問題提出后，引起了社會廣泛關注。本文從空間經濟的角度思考了中部崛起的空間戰略問題，提出了促進中部崛起的五大空間戰略，即推動中部老工業城市的振興、加速中部制造業帶的形成、促進中部地區之間的經濟合作、加強中部城市圈的帶動效應和合力構建中部經濟增長極。

[關鍵詞]中部塌陷 中部崛起 空間戰略

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）03-0071-04

[作者簡介]王業強（1972—），江西彭澤人，中國社會科學院工業經濟研究所博士生。研究方向：區域經濟，產業經濟。

在2004年3月份的全國人大會議上，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中第一次明確提出了“促進中部地區崛起”的概念，“中部崛起”在一年內相繼進入中央最重要的決策文件，各種關于“促進中部崛起”的討論也頻見報端。在此，筆者就中部崛起的空間戰略問題提出幾點看法。

一、推動中部老工業城市的振興

隨著由計劃經濟向市場經濟轉軌和改革的深化，如同東北老工業基地一樣，中部的許多工業企業一些深層次矛盾和問題逐漸暴露：工業結構層次低，企業設備陳舊，技術工藝落后；國有企業改革不到位，機制體制落后，企業冗員多，離退休人員包袱重，企業辦社會負擔重，難以適應日趨激烈的市場競爭；主要礦區采掘歷史長，資源瀕臨枯竭，缺乏后續替代產業，環境和生態破壞嚴重；城市或礦區基礎設施落后。

因此，在總結東北老工業基地振興工作的基礎上，針對中部地區存在的問題， 迫切需要確定國家支持的中部地區老工業城市的范圍以及政策，積極推進中部地區老工業城市振興。

我們認為，在振興中部老工業城市問題上，應該明確的認識和應采取的措施主要有：

第一，確立中部老工業城市的識別標準。如同東北問題一樣，中部地區城市并不都是老工業城市。中部地區有一批五六十年代建立起來的老工業基地，其中有不少目前面臨著諸多困難，需要中央政府在政策上給予相應的扶持。為此，應在總結東北老工業基地調整改造經驗的基礎上，將國家治理東北老工業基地的一些政策措施延伸到中西部地區，重點是針對那些問題突出的老工業城市。比如，重點支持中部老工業城市能源原材料工業和裝備制造業的發展；加大對中部老工業城市國債資金、技術改造、財政稅收和金融支持力度；加快推進國有企業改制和主輔分離，解決企業辦社會問題；加強對中部老工業城市的環境治理等等。

第二，依托城市群實施組團競爭戰略。在謀求中部崛起的實踐中，中部各省探索打破區劃和行業等壁壘，實施城市群發展戰略，目前城市群已漸成中部各地的經濟隆起帶。如湖南的長（沙）株（洲）湘（潭）、安徽的馬（鞍山）銅（陵）蕪（湖）、江西的（南）昌九（江）景（德鎮）、武漢的“1＋8”城市圈、河南鄭州的中原城市群等等都形成了以老工業城市為中心的城市群。這些城市之間逐漸打破了中部地區一些固有的區劃、部門和行業壁壘，按照分工協調、優勢互補的規劃，逐步形成各地區域經濟的增長極。因此，中部地區老工業城市的振興必須進一步強化毗鄰城市之間功能互補，在城市產業定位上相互配合，打造兩小時城市圈，實施城市組團競爭戰略。

第三，加強科技創新功能。中部老工業城市不同于發達國家的蕭條區，蕭條區是自然的老化、衰落，而老工業城市是“未老先衰”，其關鍵問題在于自主創新沒有達到一定的水平，總是重復引進——落后——再引進，缺乏創新精神。大規模生產有一種文化的慣性，中部地區企業生產文化缺乏創新精神，是中部地區振興迫切需要解決的問題。因此，中部老工業城市需要促進科技創新體系的建立，崇尚創新精神，營造良好的創新氛圍，推動企業創新文化的建立。

第四，促進資源型城市加快結構調整和產業轉型。目前，中部地區已有一些資源型城市開始進入“老年期”，如大同、臨汾、焦作、鶴壁、萍鄉、鐘祥、臨湘等，有相當一部分城市進入了“中年期”，各種結構矛盾日益凸現。因此，今后在進一步加強中部能源原材料基地建設的基礎上，要鼓勵中部資源型城市加快結構調整和產業轉型，積極培育接續產業，不斷延長產業鏈條，提高加工增值程度。同時，要建立和完善衰退產業的退出機制，加強對礦山沉陷地的治理和生態恢復，并加大國家財政和相關政策的支持力度。

二、加速中部制造業帶的形成

實現中部崛起戰略，重要的是充分利用中部地區在區位、資源和發展時機方面的后發優勢，揚長避短，打造一批中部的特色產業，走出一條有中部特色的協調發展之路。中部地區是我國重要的制造業基地，加快發展中部制造業是實現中部崛起、保證我國經濟協調發展的重要基礎。隨著我國工業化的推進，中部地區發展制造業的優勢逐漸顯現出來：

一是各地區支柱產業形成了一定的規模。以交通運輸設備制造業為例，湖北有武漢至襄樊至十堰汽車產業帶，江西有江鈴汽車集團和昌河汽車集團，安徽則有安凱、江淮、奇瑞、一汽揚子等大企業，均為各省的支柱產業。

二是中部區域制造業間存在較強的互補性。以材料產業為例，雖都處于中部各省的支柱地位，但各有千秋，可以相互補充。湖北省、安徽省的鋼鐵產業處于領先地位，武鋼、馬鋼是龍頭企業；銅業、稀土、陶瓷等產業是江西的驕傲；湖南樹起了有色金屬產業的品牌；河南則是著名的耐火材料基地。

三是中部地區有豐富的能源和勞動力優勢。比如山西的煤炭，在能源緊缺的今天，能源產品價格又已經大多放開的情況下，這一優勢將越來越重要。中部豐富的勞動力資源也為勞動密集型制造業提供了源源不斷的動力。

四是中部地區有相對集中的工業布局，尤其是在傳統工業制造業方面有一定的優勢。

但是，中部制造業的發展也存在很多問題。在全球制造業競爭白熱化的背景下，中部制造業市場競爭力正在降低，發展速度明顯低于全國水平。“中部塌陷”引起社會廣泛關注。

目前，世界制造中心向中國轉移，東部產業結構升級加速，中部地區應抓住機遇，促進制造業在空間上集聚，形成若干較有影響力的制造業帶，打造中部崛起的經濟脊梁。可以選擇以汽車為龍頭的機電制造業，鋼鐵、有色金屬為重點的材料工業，農產品深加工為重點的輕紡制造業等作為戰略重點，推進中部經濟發展。

第一，充分利用現有制造業的空間布局。要發揮中部地區在“三線”建設時期所打下的傳統制造業優勢，選準能夠發揮自身比較優勢的產業區段，為此需把握以下兩點：一是勞動力價格低廉仍是這一地區的比較優勢，勞動密集型產業或資本密集產業中勞動力相對密集區段，對于這一地區的產業選擇來說仍很重要；二是在產品選擇上，要選擇那些既能發揮自身優勢，同時國內又有足夠市場需求的產品。

第二，積極構建城市群帶動機制。要使中部成為產業轉移的重要承接地，根據各城市群的特色優勢，明確分工，建立分工協作的中部地區大產業網絡體系。應將大中小企業緊密結合，從產業集群角度進行專業分工和協作。在支持過程中要重視集成即通過科技基地、產業基地和產業化的協同發展。

第三，促進長江中游制造業帶的形成。中部沿江各省應優先發展長江沿岸地區，充分重視沿江產業布局，形成沿岸制造產業密集帶，并以此帶動航運發展；大力發展加工工業與基礎產業、高新技術產業與傳統產業、促進制造業沿江布局；引導冶金、石化、電力、汽車、建材等大用水、大耗能、大運量的主導產業以及水陸聯運、江海聯運等擴散性強的產業沿江骨干航道布局，形成臨港工業區、高新科技園區、倉儲保稅區、出口加工區等多元綜合體，促進運貿結合、延伸開發，促進地區外向型經濟的發展。

第四，加快隴海制造業帶中原地區段的發展。隴海制造業帶中原段以鄭州為中心，是中西部地區重要的能源、原材料和裝備制造業基地。應重點發展信息產品制造業、汽車制造業、生物化工和食品制造業，形成資金技術密集型和勞動密集型產業協調發展的格局，使鄭州成為中原城市群現代制造業基地的核心區。其他城市要按照優勢互補、發展互動的要求協調發展，形成產業特色鮮明、競爭實力強勁的特大城市、大城市及中等城市。

三、促進中部地區之間的經濟合作

隨著東部沿海經濟的發展，東部沿海三大經濟圈（珠三角、長三角和環渤海）對中部傳統腹地的爭奪日益加劇。廣東提出“9＋2”泛珠三角概念，把湖南、江西等中部省份囊括進去；長三角的腹地已延伸到安徽省；泛環渤海經濟圈將山西納入輻射范圍。同時，中部各省份也分別相應地提出了各自融入東部沿海三大經濟圈的對接思路，如安徽的東向戰略，湖南的向南戰略，江西的與長珠閩對接戰略等，這些戰略無疑是符合區域經濟客觀規律的。但也暴露了中部地區形成合力的驅動力不足的問題，因此，如何促進中部六省內部之間的合作與聯系也是一個值得重視的問題。

第一，協調中部地區在交通、流通和融通方面的優勢。中部六省的區位優勢十分明顯，有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經濟合作的橋梁與樞紐，在全國板塊經濟中具有不可替代的作用。中部地區是全國重要的交通要地、客貨運輸的集散地和中轉中心，全國約1/4的鐵路、公路和河流分布于這一地區，貨運量、客運量分別占全國的22.6%和24.5%。因此，中部崛起首先必須打破中部地區間的“行政”分割，發揮中部地區整體的區位優勢。

第二，加強企業層面的經濟合作和經濟往來。中部發展，根本上要靠市場的資源配置機制和企業的自組織機制，要以現代企業制度為標準，對大中型國有企業進行改制和改造，建立以現代產權制度為核心的新型企業，打破省、地區、行業、部門、所有制的界限，通過以強并弱、強強聯合的形式，組建一批在國內外有實力和競爭力的股份制企業集團；取消對民營企業的投資限制，放手扶持壯大民營企業；制定優惠政策，鼓勵本地企業走出去，積極參與國內區域經濟合作。

第三，推動中部能源和原材料統一大市場的形成。中部地區煤、金、銀、銅、鎢、鋁等近幾十種重要或稀有礦產儲量，均居全國乃至世界前列，是我國重要的能源、原材料生產和供應基地，關系到整個國家的能源和經濟安全。而長期以來，受比較優勢及國家產業政策的影響，以自然資源為基礎的農業、原材料與能源工業成為中部地區的優勢產業。而國家總是存在壓低能源原材料價格促進下游制成品部門的發展的傾向，這就使得區域貿易條件相對不利于中部地區，造成中部發展的滯后。因此，推動中部能源和原材料統一大市場的形成，通過市場改變能源和原材料的不合理定價機制，改善中部地區貿易條件尤為重要。

第四，加強中部地區農業的合作。中部六省是全國最大的商品糧基地，從一定意義上講，中部農業發展的好壞，對中國主要農產品供給狀況及我國糧食安全具有決定性的影響。因此，必須加強中部地區農業的合作，以三大平原農業區為依托，發揮比較優勢，圍繞中部優勢農產品，形成具有區域特色的產業帶。

四、加強中部城市圈的帶動效應

從空間布局來看，中部以省會中心城市為基礎，已初步形成六個成規模的城市聯合體，并顯現出巨大的發展潛力：湖北的武漢經濟圈、河南的中原城市群、湖南的長株潭城市群、安徽的合肥城市經濟圈，山西的太原城市圈和江西的“昌九工業走廊”，均具有較為明顯的資源和產業優勢。因而，加強中部各區域合作，應發揮規模效應和聚集效應，通過做大產業和企業規模來聚集人才和資金，形成競爭優勢。

第一，實施“大都市圈”戰略。大都市圈化有利于建立最有效的支撐產業群成長的區域空間結構。隨著我國中部地區城市化水平的逐步提升，同時高速公路網以及快速鐵路網正在迅速形成，加之政府積極推動城鄉協調、區域協調發展，中部區域發展已開始進入大都市圈化時代。中部崛起應抓住機遇促進武漢、鄭州—洛陽—開封、蕪湖—合肥—安慶、長沙—株洲—湘潭、南昌—九江—景德鎮、太原—忻州—朔州—大同等幾大聯合都市圈的形成和發展，以此來促進中部的崛起。

第二，加強中部地區城市經濟網絡建設。中部地區城市經濟網絡建設，應結合中部地區城市體系自身的特點，發揮點多、線長、輻射面廣的比較優勢，按照以點串線、以線結網、以網撐面的運行軌跡，尋求區域內外的協調發展。同時要特別注意加快中部地區城市經濟網絡建設的協調機制的建立。因此，中部地區各級地方政府應打破行政管理體制的束縛，加強各層次的橫向交流與合作，形成區域之間特別是各種城市網絡之間的互動機制；中央政府應建立統籌區域協調發展的宏觀調控機制，為中部地區城市經濟網絡的建立創造一個公平競爭的政策環境。

第三，大力拓展城市發展空間。突出加強城市的道路交通、供水供電、污水處理、信息網絡等城市基礎設施和公用設施建設，構建優質、配套、高效的產業發展平臺和和諧秀美的人居環境。要加強城鄉統一規劃管理，構建合理的城市發展空間，構建大、中、小城市（鎮）相互促進、相互協調發展的城鎮體系，推進城市科學合理、健康有序發展。

五、合力構建中部經濟增長極

將以武漢為核心的長江中游地區建設成為繼長三角、珠三角和環渤海之后的全國第四增長極。長江中游及中部地區在積極接受沿海地區輻射的同時，若能夠對內部力量加以積極的整合，實施城市功能的重新定位，加大體制創新和產業創新的力度，加大共同發展的力度，就能夠成為我國經濟多極化發展中的重要一極。

第一，構建堅實的交通運輸網絡。首先，構建中部大三角經濟圈的交通運輸網絡，促進武漢—南陽等城市的南北發展軸和武漢—宜昌—合肥東西發展軸的形成；其次，要以武漢樞紐港為中心，將區域內已建和將建的各類港口根據物流加以規劃，按各地的貨源、集疏運條件和港口優勢，做到大、中、小結合，功能分工明確、協作緊密的華中地區最大的港口群；最后，要加強航空港的建設，建立區域內各機場之間的合理分工，提高營運效率，并促使天河機場成為國際機場的樞紐港。

第二，打造以武漢中心的中部增長極。武漢作為我國內陸最大的中心城市之一，無論從經濟科技實力、區域經濟協調發展來看，還是從發揮中心城市功能來看，都應成為國家中西部大開發的龍頭城市。打造以武漢城市圈為核心增長極，以鄭州、長沙、合肥、南昌等為經濟增長極，共同形成中部經濟板塊，使之成為繼珠三角城市圈、長三角城市圈、環渤海城市圈之后的中國第四增長極。

第三，培育中部核心經濟增長帶。中部地區的“發展極”就是發揮中部中心城市的輻射和帶動作用，構建沿京廣線的縱向城市群，沿長江的橫向城市群。依靠兩大城市群的聚集、輻射和帶動作用，主動承接和參與長三角、珠三角、環渤海、京津塘等沿海發達地區的經濟合作；積極參與西部大開發和東北大改造，擴大中部地區對西部的輻射作用，以點帶面，形成中部新的經濟增長帶。

[參考文獻]

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