當前鄉鎮審計中發現的問題

鄉鎮財政財務審計歷年來是基層審計機關不可或缺的重要一環。通過多年的審計，鄉鎮財政財務工作不斷趨向規范、真實、合法，但同時也可看到，鄉鎮財政財務審計中反映出的問題仍不容忽視，有些甚至相當嚴重，為審計執法帶來難度和困惑。具體有以下幾個方面：

一、亂收費現象依然嚴重。

鄉鎮自立收費項目，擴大收費范圍，不按規定使用收費票據等亂收費現象依然存在。亂收費項目主要是在審批土地時以“道路維修費”、“土地管理費”、“水土保持費”等名義搭車收費。

二、擠占挪用、違規使用專項資金。

由于鄉鎮財政經費緊張、財務管理意識淡薄，以及執法部門對責任追究制度的落實還不到位等原因，造成一些鄉鎮侵占、挪用、違規使用專項資金。

三、公款私存及違規管理現金的現象嚴重。

為規避法律訴訟帶來的資金風險，很多鄉鎮仍然采取公款私存的違規做法。在現金管理中超限額留存現金和現金多頭管理的問題。

四、普遍存在不合規票據報賬或虛假內容發票套取現金的問題。

許多鄉鎮支出中，出現大量以食品、土特產、煙酒、辦公用品、汽修費等為品名的報賬票據，這些難辨真偽的不合規票據背后，以改變真實內容、套取現金為手法，隱藏著請客送禮、假公行賄、以權謀私的非法行為。這種行為的泛濫，將形成腐化墮落、敗壞黨風政紀之災。

五、納稅意識不強，許多鄉鎮存在偷逃稅費現象。

鄉鎮應稅收入應繳未繳稅費，除了管理體制及鄉鎮財政困難等因素造成稅務部門征繳不力外，有些鄉鎮領導法制觀念淡薄、納稅意識不強也是一個很重要的原因。有的鄉鎮非但不主動納稅，對征稅機關稽查清繳的稅費也堅持不繳或設法少繳。有的鄉鎮在通村公路及其他工程建設中，無納稅意識甚至主觀故意以白條報支工程款，造成國家稅費流失。

六、財政收費票據的使用、管理及收費方面還存在不少問題。

發現：（1）存在嚴重混用、串用票據收費、拆本開票及票據填寫不規范等行為；（2）票據繳銷制度不嚴，普遍存在坐支行為；有的鄉鎮對發出的票據不定期定時收回，造成收費款長期被領票人占用、收入無法及時入賬，甚至人已調離而票據仍未繳銷;（3）部分鄉鎮未嚴格執行“收支兩條線”管理，在收取土地開發費、農業稅、鄉企辦管理費等項目收入時，采取以債抵交、以支抵收或以票換票的方法結算，鄉鎮賬務不反映相關收支。

七、建設項目管理不規范、存在嚴重管理漏洞。

審計發現，部分鄉鎮在鄉村道路、橋梁河堤、樓房及街道路面整修、大型廣告制作等工程建設管理方面存在較嚴重的管理漏洞，沒有工程預決算、無招投標、無相應的工程監管程序、甚至無工程合同，工程建設意向及工程造價隨意性極大。如此操作，難保工程質量，容易造成建設資金的損失浪費，還將產生腐敗事項。

以上所反映的是目前各鄉鎮財政財務收支執行中存在的主要的共性問題，在歷年的審計監督中，這些問題都給予了指出、處理處罰，并要求予以整改，但由于種種原因，這些問題未能出現良好的整治效果。

鑒此，需從多方面著手，予以整改：

一、增強鄉鎮領導法制意識，使單位的各項收支活動遵循國家法律法規的管理軌道，并力求提高財政資金使用效益。

二、嚴厲查處“三亂”行為，增加違規違紀成本，嚴處敢觸“高壓線”的黨政領導。

三、加強專項資金的監管力度，杜絕損失浪費、擠占挪用專項資金的行為，確保正確、高效使用專項資金。

四、規范管理建設項目，做到有會議商討、有工程招投標、有工程合同、有工程預決算、有工程監管、憑稅票付款。

五、加強財務管理，杜絕內容虛假票據套取現金、從事違規活動的行為。

六、建立審計公告制度，在向本級或上級黨政部門報告的同時，對各鄉鎮存在的違規違紀事項、整改情況，向社會作出審計公告。

（作者單位：南康市審計局）