欠發達地區財政改革與發展的路徑思考

在欠發達地區，由于自然和歷史等多種原因，工業化、城鎮化和農業產業化水平不高，經濟總量不大，人均財力水平低，財政供需矛盾突出；財政支出包攬過多，歷史債務包袱重，預算改革力度不夠，財政的監督職能有待加強。筆者結合中部某市實際，就這些問題進行探討。

要解決這些問題，既需要上級的大力幫助，更需要自身的不懈努力。筆者認為應以科學發展觀統領欠發達地區財政改革與發展，以提高收入質量為中心，以科學配置財政資源為重點，立足于公共財政，著眼于依法理財，創新體制機制，做強財政實力，加強收入征管，調整支出結構，深化財政改革，提高財政支持經濟發展的能力，提高財政可持續發展的能力，提高為民理財、依法理財的能力，建設穩固、平衡、強大的區域財政。

1、牢固樹立財政經濟觀，不斷優化經濟結構。把支持經濟發展、做強財政實力作為財政工作的首要任務，進一步創新發展理念、方式和思路，建立經濟與財政協調發展的長效機制，為加強黨的執政能力、建設和諧平安社會提供強有力的財政支持和保障。按照科學發展觀的要求，立足新起點，以工業化為核心，以大開放為主戰略，以資本和項目為紐帶，著力推進與發達地區的產業融合、資源整合、市場對接和硬件配套，吸引和暢通人流、物流、資金流和信息流，集聚人口、產業、資本、技術，建設特色工業園區，壯大支柱產業，扶持龍頭企業，形成產業集群，加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業產業化，形成多點、多支撐、多柱的經濟格局，增強區域經濟實力，提高財政收入占GDP比重。

2、嚴格依法治稅，加強收入征管。健全稅源科學化、精細化管理的監控體系，實現經濟增長與財稅增收的良性互動、協調發展。對財政收入特別是鄉村一級要依法據實征收，堅持征收服從政策，任務服從稅源，全面落實中央支農、惠農政策，以鞏固農村稅改成果，保障基層政權正常運轉。建立健全政府部門、單位間的護稅、協稅機制，實行稅源控管與信息共享，加強會計行業的規范管理和財稅信用體系建設，確保收入應收盡收。加強非稅收入管理，規范收費，防止以費擠稅，按規定將非稅收入納入預算，實行全口徑的預算管理。加強財稅信息化建設，切實提高財政管理水平和理財效率。

3、圍繞構建和諧社會，切好財政“蛋糕”。按照“聚財有度、理財有方、用財有效”的原則，統籌政府資金、資源，逐步擴大公共財政在農村的覆蓋面，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，建設社會主義新農村，扎實推進農業農村現代化。支持社會事業發展，改善和滿足人們對公共產品的需求，加強生態和環境保護，促進人與自然和諧發展。優先發展教育事業，加速科技創新，構筑人才高地，確保科技、教育達到法定增長要求。建設公共衛生體系，提高人民群眾健康水平。進一步擴大就業、注重民生民本，完善基本養老、醫療、失業保險等社會保障體系，建立以人為本的財政支出體系，促進社會和諧穩定。

4、堅持依法理財，推進財政管理的法治化。將“依法行政、依法理財”貫穿于財政工作的始終。在債務管理方面，要進一步增強償債意識，建立償債基金，落實償債責任，采取切實可行的措施，減少存量，控制增量，形成防債、化債的長效機制。在預算管理方面，進一步擴大部門預算的覆蓋面，細化編制內容，買行零基預算，制訂科學合理的預算分配定額和標準，加大綜合預算實施力度，調整部門之間“苦樂不均”的分配格局，提高預算編制的科學性和公正性。在資金管理方面，加強專項資金項目預算管理，建立項目庫管理體系和績效評價制度，促進科學理財。創新管理制度，擴大國庫支付制度改革試點面，拓展改革深度，建立“稅費統收、資金統管、支出統付、賬務統算”的財政支付體系，確保財政資金使用的規范與安全，促進財政支出效益最大化。加大財政周轉金的清理、清繳力度，維護國有資財的完整、增值。在預、決算審查方面，進一步增強自覺接受人大及其常委會監督的法治意識。認真貫徹《預算法》，健全財政決策機制，嚴格按照人代會批準的預算的范圍、內容和項目執行，從嚴控制各項預算的追加，嚴禁越權調整、改變預算用途，規范政府理財行為。

（作者單位：上饒市人大財經委）