中國(guó)：成為糧食援助國(guó)之后

2005年4月8日，一艘名為“MV藍(lán)色夢(mèng)想”的貨輪緩緩駛進(jìn)深圳港口，這艘船上載著4萬(wàn)多噸加拿大小麥，這是聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署（WFP）對(duì)中國(guó)持續(xù)26年的糧食援助中的最后一筆。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署與中國(guó)政府達(dá)成的協(xié)議，對(duì)華糧食援助于2005年底全部停止。這意味著從今年1月1日開始，中國(guó)將從聯(lián)合國(guó)的糧食受援國(guó)名單上消失，而成為糧食純?cè)鷩?guó)。

停止援助為哪般

聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署駐華代表處代表布羅德里克說：“停止對(duì)華糧食援助，是因?yàn)橹袊?guó)政府已經(jīng)完全有能力消除貧困。”此言不虛。

改革開放20多年來，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均9.5%左右的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)，加上政府“扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的有效實(shí)施和包括糧食援助在內(nèi)的國(guó)際援助，中國(guó)全國(guó)的絕對(duì)貧困人口已經(jīng)從1978年的2.5億減少到2005年的2600萬(wàn)——這個(gè)數(shù)字正好相當(dāng)于1978年四川一省的絕對(duì)貧困人口數(shù)。（見下圖）

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在接受援助越來越少的同時(shí)，中國(guó)向世界其他國(guó)家提供著越來越多的援助。以糧食援助為例，1982-2000年近20年時(shí)間里，中國(guó)向糧食計(jì)劃署共提供了價(jià)值500萬(wàn)美元的糧食援助，而2001-2004年，僅僅四年就提供了與此等額的糧食援助。（見下圖）

另一方面，其他許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的貧困和糧食匱乏問題依然十分嚴(yán)重。目前全世界有38個(gè)國(guó)家因嚴(yán)重糧食短缺而亟需糧食援助，有8億多人食不果腹，處于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)，這些人主要集中在撒哈拉以南的非洲地區(qū)和南亞地區(qū)。顯然，要緩解和解決如此嚴(yán)重的貧困和饑荒問題，必須有國(guó)際社會(huì)的大力援助。在國(guó)際總援助額既定的情況下，中國(guó)接受糧食援助的減少和停止意味著其他國(guó)家接受糧食援助機(jī)會(huì)的增多。聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署和其他援助方（包括國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家）可以把原本用于援助中國(guó)的糧食捐贈(zèng)給其他國(guó)家的貧困人口。毫無(wú)疑問，這也是中國(guó)對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

糧食援助是國(guó)際發(fā)展援助的一個(gè)組成部分。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的糧食援助由逐年減少到終止，中國(guó)對(duì)外糧食援助由少到多，這也是中國(guó)國(guó)際地位變化的一個(gè)縮影。

胡錦濤主席在出席聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議高級(jí)別籌資會(huì)議上鄭重承諾：“中國(guó)是中低收入的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展道路上仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但我們將盡最大努力支持和幫助其他發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。”

糧食安全莫等閑視之

如今的中國(guó)人不再為吃飯問題發(fā)愁，而且還有能力去幫助別國(guó)人民，這是不是就意味著我們?cè)诩Z食安全問題上可以高枕無(wú)憂了呢？答案是“NO”！

1994年，一位叫布朗的美國(guó)專家寫了一篇文章《誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)》，文中預(yù)測(cè)：隨著人口增加、消費(fèi)增長(zhǎng)、農(nóng)田減少和環(huán)境污染，到2030年，中國(guó)需要進(jìn)口糧食達(dá)3.78億噸，而到那時(shí)世界糧食出口總量卻不足3億噸，不但中國(guó)養(yǎng)活不了自己，而且世界也養(yǎng)活不了中國(guó)！到那時(shí)，整個(gè)世界會(huì)因此動(dòng)蕩不安。

布朗先生的“盛世危言”里當(dāng)然有著許多不科學(xué)、不準(zhǔn)確的地方，而且多少有點(diǎn)“中國(guó)威脅論”的味道，卻也像一個(gè)警鐘，提醒著我們重視糧食安全問題。

根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997年到2003年間，我國(guó)是糧食凈出口國(guó)，糧食生產(chǎn)在數(shù)量上做到了自給自足，期間的糧食進(jìn)口只是糧食總量平衡下的品種調(diào)劑。但是2004年，我國(guó)糧食進(jìn)口快速增長(zhǎng)，出口大幅下降，中國(guó)又悄然進(jìn)入糧食凈進(jìn)口國(guó)行列。

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)的糧食供求關(guān)系將趨于緊張。首先是人口的增加，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)人口總數(shù)將超過14億，這意味著糧食需求總量將增加。其次，由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快以及退耕還林、退耕還草等環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，耕地面積必然減少，這意味著通過增加耕地面積來提高糧食產(chǎn)量幾乎沒有可能。再者，居民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，也將增加對(duì)食品的需求。此外，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入偏低導(dǎo)致務(wù)農(nóng)積極性的下降等也給未來農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。“人多了，田少了，糧食消費(fèi)多了，種糧的人少了”已經(jīng)成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

另一方面，即使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有充足的糧食，但如果部分人買不起或得不到，那么，對(duì)他們來說仍然無(wú)糧食安全可言。“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”，這種實(shí)際上強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體和貧困人口基本權(quán)利的觀念已被普遍接受。中國(guó)目前還有2600多萬(wàn)人沒有解決溫飽問題，將近5000萬(wàn)剛剛脫貧的人口如果遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害和疾病，也極易返貧。這意味著對(duì)于這些人群來說，糧食安全問題仍比較突出。

與此同時(shí)，中國(guó)的糧食浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院2005年的一份調(diào)查報(bào)告，僅就居民外出就餐的浪費(fèi)量估算，全國(guó)年損失糧食就高達(dá)220萬(wàn)噸。你如果在中午吃飯時(shí)留意一下學(xué)校食堂里的泔水桶，再想想全國(guó)有多少所這樣的學(xué)校和多少個(gè)這樣的單位，你就可以想像出那一刻又有多少糧食被浪費(fèi)掉了。

中國(guó)接受國(guó)際糧食援助的歷史畫上了句號(hào)，我們可以驕傲地宣布我們能夠養(yǎng)活自己了。但這絕不意味著我們可以忽視那些未來將影響我國(guó)糧食安全的隱患。

糧食安全路在何方

從今年開始實(shí)施的“十一五規(guī)劃”中，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)就是保障糧食和食品安全。糧食安全路在何方？簡(jiǎn)單地說，就是要“立足國(guó)內(nèi)，適度進(jìn)口”。

首先，要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，一般認(rèn)為自給率應(yīng)保持在95%左右。把解決糧食安全問題與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，這是提高糧食生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)糧食國(guó)內(nèi)基本自給的根本途徑。除了不斷完善糧食儲(chǔ)備制度，最重要的還是實(shí)施“藏糧于田”戰(zhàn)略，把糧食安全的基礎(chǔ)放在“地里”，而不是放在“庫(kù)里”。

近幾年來，中國(guó)政府制定了一些有效措施，保護(hù)耕地、水等糧食生產(chǎn)的基本資源，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，加大農(nóng)業(yè)科技投入，同時(shí)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2005年中央一號(hào)文件又作出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要決策。這與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略方針是一致的，也有利于解決我國(guó)的糧食安全問題。

其次是利用國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)劑余缺。據(jù)估計(jì)，在今后5到10年的中長(zhǎng)期，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，大多數(shù)年份將有缺口。因此，在糧食基本自給的情況下，適當(dāng)增加進(jìn)口是個(gè)理性的選擇。一方面，適當(dāng)進(jìn)口糧食有利于保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，可以避免追求完全自給所必須付出的過高的環(huán)境資源成本和經(jīng)濟(jì)成本；另一方面，我國(guó)與美國(guó)等世界糧食出口大國(guó)的貿(mào)易順差也在不斷擴(kuò)大，由此而引起的貿(mào)易摩擦也頻頻發(fā)生，適當(dāng)進(jìn)口糧食有利于縮小順差，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定。

落實(shí)到我們每個(gè)人，還是要厲行節(jié)約。將吃剩的飯菜打包，不隨便扔掉一個(gè)饅頭，這不僅是一種美德，同時(shí)也是在為國(guó)家乃至全世界的糧食安全做出一份雖然微薄但絕不渺小的貢獻(xiàn)。

“吃飯”看上去是一件很基本的小事情，實(shí)則關(guān)系著一個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)人類的命運(yùn)。在成為糧食援助國(guó)之后，我們要做的事還有很多。