義務教育均衡發展的對策

[摘 要] 教育公平是教育基本普及之后面臨的一個重要問題。在現有條件下，實現區域性教育公平是可以做到的：確立統一的學生水平考核制度，為實現教育公平提供依據；推進中小學標準化建設，實現辦學條件公平；實行骨干教師定期校際輪崗、流動的制度，實現師資水平公平；切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現教育權利公平。

[關鍵詞] 教育公平 薄弱學校 合并輪崗

我國大部分地區已基本普及九年義務教育。按照義務教育的本義和世界各國的慣例，由國家主辦的義務教育必須平等地對待每一個學生，為他們提供同等機會和同樣優質的教育。教育公平是教育基本普及之后面臨的一個重要問題。

長期以來，由于經濟和社會的原因，不但地區之間、城鄉之間在辦學條件、師資水平等方面存在著較大的差距，即使在同一地區，義務教育的發展也不均衡，校與校之間存在著較大的差異，從而產生了教育不公平的現象。盡管全面實現教育公平是人類社會的美好理想，但在現有條件下，實現區域性教育公平并非可望而不可及的事情。本文試對此作一論述。

一、建立統一的學生水平考核制度，為實現教育公平提供依據

學校與學校之間的教育差別表面上體現在辦學條件、師資水平的差距上，而實質上是體現在學生發展水平的不同。從教育權利平等、教育機會均等到受教育者成就機會的均等(即：每個人都有實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利)，這個演變的序列代表著“教育公平”的不同尺度，標志著“教育公平”的不同程度。

由于義務教育免試升學，為了減輕學生的學習負擔，教育行政部門淡化了考試。結果，社會喪失公開的衡量學校辦學水平的標準，而往往以學校的競賽獲獎率多少、小學考入外國語學校的學生有幾個、升重點高中的學生比例如何等等作為評價學校的標準。這樣，學校起著“篩子”的作用，從小學開始，為挑選“杰出人才”而不斷進行篩選，這就意味著只關注少數人，即使學生人數增加，也只會導致選才標準更嚴，不會改變培養少數人的事實。這樣學生不能得到公平對待的狀況與社會缺失統一的反映學生整體發展水平的評價機制不無關系。因此，地方教育行政部門應該建立學生水平考核制度。這樣，一方面，便于主管部門、學校、教師、學生、家長客觀而科學地評價學校，另一方面，也是鞭策學校、教師、學生發展的有效手段，以最大程度地保障全體學生全面發展權利的實現。

1．統一考核學生水平，能夠幫助教育行政部門提高工作效率，努力實現教育質量均衡化。測試結果反映不同學校的辦學狀況，主管部門可以據此發現學校的優勢和不足。對于優勢，總結經驗，加以推廣。對于不足，有針對性地進行指導，幫助提高。而且，測試結果還可以作為教育行政部門合理調配師資的依據。這樣，就可以在一定程度上實現教育質量的均衡化。

2．統一考核學生水平，能夠幫助校長提高辦學質量，確保教育公平。確立統一的學生水平考核制度，可以對校長把握工作重心起一個導航作用。雖然，考核結果不能作為衡量學校工作的唯一標準，但它畢竟是反映辦學質量的一個重要指標。教學是學校的中心工作，是學生發展的基本途徑。通過測試，校長可以發現學校教育教學工作中存在的問題，有針對性地實施管理策略，努力提高學校的辦學質量。有的學校本身存在著教學薄弱的現實問題，為了使學校在社會上能有一席之地，校長輕視教學，另辟蹊徑。結果，教師無法保證將主要精力用在教學上，教學質量下降。試想：在這種情況下，缺乏基礎知識、基本技能的學生，怎能擁有“實現他自己的潛力和享有創造他自己的未來的權利”?

3．統一考核學生水平，能夠切實發揮家庭對孩子實現成就機會均等的作用。學生的成績屬于個人隱私，不能隨意透露。但學校的總體情況應該向社會公開。家長將子女送入學校，他們有權知道學校教師是怎樣教育自己的孩子的，實際效果如何，他們應該了解自己孩子的優勢與不足，有針對性地培養孩子，這是家長的義務。了解學校存在的不足，家長可以有的放矢地采取補救措施，幫助孩子提高。確保家長行使知情權，讓家長了解孩子、了解學校，才能真正發揮家庭對孩子實現成就機會均等的作用。

也許有人會擔心，建立統一的學生水平考核制度會出現學校忽視學生綜合素質培養、學生死讀書的現象。其實，這個擔心并不是對考核制度的質疑，而是提醒我們對考什么、怎么考一定要慎重。事實上，學生離不開考試，只要將學生水平測試與學期考核相結合，并不會加重學生的負擔。特別是初中，應該將一次次的統一考核成績按照一定的比例作為升高中成績的一部分，這樣可以扭轉一次中考定乾坤的不合理局面。

二、實現區域性教育公平的舉措

1．推進中小學標準化建設，實現辦學條件公平。地方政府應該制定本地區中小學校建設的標準，作為政府合理配置教育資源的依據，確保每所學校都能按照標準擁有大致均衡的物質條件和師資隊伍條件。政府首先應該積極幫助薄弱學校在硬件設施方面達標，同時，對原來辦學條件很好的學校要避免“錦上添花”式的過量投入，以遏制辦學條件較好的學校之間互相攀比、追求“豪華”的不良風氣。

改造薄弱學校，還可以采取“兩校合并”的調整模式，而且以“一強一弱”合并為好，這對改造薄弱學校、縮小校與校之間的差距能起到比較明顯的作用。否則，“強強合并”則會出現新的“優質小學”、“優質初中”；“弱弱合并”無疑是“雪上加霜”。對于“九年一貫制學校”不宜搞“兩校合并”，如果是薄弱初中與一所基礎較好的小學合并，那么學生讀到四、五年級時，家長便會想方設法要求轉學；如果是一所基礎較好的初中與一所薄弱小學合并，那別的小學的學生到了五、六年級時便會想辦法紛紛轉學進來，因此便會產生新的“擇校”問題。

2．實行骨干教師定期校際輪崗、流動的制度，實現師資水平公平。縮小學校之間的差距，促進義務教育均衡發展的關鍵是提高教師隊伍的整體素質。尤其是薄弱學校，硬件建設達標了，就應下大力氣抓好師資隊伍的建設，這需要上下結合、內外結合。一是教育行政部門應該建立激勵機制，鼓勵名師到薄弱學校任教。二是通過體制改革，建立同一區域內各校骨干教師的輪崗、交流制度，按照一定的比例和年限將基礎較好的小學、初中的名師輪流到薄弱學校任教，指導、幫助薄弱學校提高教學水平。三是教師培訓機構要幫助薄弱學校培訓骨干教師和青年教師；教研機構應加強薄弱學校搞好校本培訓等課題研究的指導，采取科學的方法逐步培養出科研型的骨干教師。

3．切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現教育權利公平。義務教育的均衡發展不僅指區域之間、城鄉之間以及同一區域內各個學校之間的均衡發展，而且也包括群體之間的均衡發展。這里主要討論弱勢群體的教育問題。義務教育階段的弱勢群體大致包含五種情況：一是外來民工子女；二是貧困家庭子女；三是單親家庭子女和孤兒；四是殘疾兒童少年；五是品德行為有偏差、學習有困難的學生。政府應該采取有效措施，使這些學生都能夠順利而愉快地接受九年義務教育。比如：(1)大力支持社會力量辦好民工子女學校，進一步挖掘公辦學校的潛力，吸收更多的民工子女入學。(2)建立貧困家庭子女助學機構。(3)建立激勵機制，鼓勵學校教師對品德行為有偏差、學習有困難的學生倍加關心，引導他們逐步走上健康成長的道路，等等。總之，政府應該出臺相應的政策，社區、學校、家庭形成合力，為弱勢群體的學生創造一個良好的環境，使他們能與其他學生一樣在同一片藍天下幸福地生活、愉快地學習、健康地成長。

(作者單位：浙江杭州師范學院教育科學學院，310018)