大學生課程權利的缺失與保障

[摘 要]大學生課程權利的缺失不僅會影響其受教育權利的實現和自身的全面發展，而且對他們將來的就業和發展前景亦會產生不利的影響。因此，必須賦予大學生一定的課程權利，并應采取各種措施予以切實的保障。

[關鍵詞]大學生；課程權利；保障

[中圖分類號]G649．21 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-0717(2006)03-0049-04

一、何謂課程權利

要探討大學生的課程權利，首先就必須明確“何謂課程權利”。而要了解課程權利的涵義，又必須從課程和權利開始。

關于“課程”，古往今來有許多不同的解釋。美國學者奧利弗把“課程”的不同界定按照從廣義到狹義的順序，列出七種解釋。我國的學者對課程的定義也有“學科”說、“進程”說和“教學內容”說或“總和”說之分。由于所依據的知識觀、學習觀及社會、哲學導向不同，加上考慮標準的差異，因此很難有一個確定的解釋。為了權利實現的可行性，暫且采用(教育大辭典)中的定義，即“為實現學校教育目標而選擇的教育內容”。這有兩點需要說明：其一，該“教育內容”主要指正式課程，即“正式納入學校課程計劃并通過正規教育教學實施的課程”，包括學科課程和活動課程，但不含“潛在課程”。因為從權利實現的角度來看，潛在課程既不好把握，又難以操作。其二，“課程”不僅包括學科或活動內容，也應涵蓋其進程和安排——這對大學生課程權利的拓展具有重要的理論和實踐意義。

所謂權利，通常指法律賦予權利主體作為或不作為的許可或認可。但在學理上，對其本質的界定則眾說紛紜，如“利益說”、“主張說”、“資格說”、“力量說”、“自由說”等。本著權利實現的可行性或對實踐的指導，根據相關的法學著作，暫且將權利界定為“法律關系主體為滿足自己的利益而根據自己的意志作出的作為或不作為，或者要求他人作為或不作為的能力與資格”。

至于課程權利，現在一般沒有專門、特定或統一的解釋，大多是以列舉的方式就某一主體的課程權利進行界定，如“教師的課程權利是指課程政策、課程標準、課程理念所賦予教師的，有關課程決策、設計、評價、實施等方面的權力及利益”。這種界定從理論上或科學性上來說雖然有一定的缺陷，但就實踐或權利的實現層面而言，則有一定的指導性和可操作性，因此在難以進行科學的解釋之前，如此界定不失為明智與可行之舉。另外，還須借鑒一個相關的概念——“課程運作”。也就是說，課程權利應該體現在課程運作的各個環節。根據代建軍的觀點，“課程運作”是指“課程決策、課程設計、課程實施與課程評價各環節有機轉化、動態展開的過程”。綜上所述，我們可以將課程權利界定為“教育關系(或教育法律關系)主體對于學校教育內容進行決策、設計、實施、評價等方面的能力與資格”。

二、大學生應享有的課程權利

權利有法定權利和應有權利之分。此外，還有“漏列的權利”(即應予轉化而未轉化的已經存在的利益事實)、“新生權利”(未能預測到而一時未轉化的利益事實)及雖未經法律明示、而實際邏輯地包含于明示權利之中的“固有權利”。根據相關的教育、法律理論和現有的法律規定，我們認為，大學生的課程權利既應包括“法定權利”，也應內含“應有權利”。同時，對“漏列的權利”和“固有權利”也應有所考慮和吸納。具體來說，包括以下幾個方面：

知情權。即對課程和相關信息知曉、了解的權利。它是包含在受教育權利之中的“固有權利”。法律既然賦予了大學生受教育的權利，那么作為接受教育的主體對于接受什么樣的教育當然也就有了解的權利。另外，大學生作為繳費上學的消費者，也有權了解學校所能提供服務的內容、質量及范圍。

主張權(或要求權)。在某種程度上，權利就是一種主張，說“某人擁有一個權利”，即意味著他可以通過意思表達或其他行為，有效地去要求、去堅持擁有的權利。特別是其利益可能或已經受到他人干涉與侵犯時，有尋求法律給予保護、提出終止侵害的要·求。此外，從受教育權的內容來看，它也包括“受教育的要求權”，而“要求”在一定意義上也就是一種“主張”或是主張的體現。總之，大學生對課程運作的各個環節都應該擁有一定的主張權或要求權，如對課程開發及運作的建議權或話語權、對充足和優質課程資源的要求權、對合格教師的要求權等。

選擇權。選擇權是指在規定范圍內對修讀課程和任課教師選擇的權利。權利本來就具有可選擇性。也就是說，權利主體可以按照個人意志去行使或放棄該項權利而不受任何組織和個人的干預或脅迫。作為學習主體的大學生，不僅應該有選擇課程的權利，而且應該有選擇教師的自由。

參與實施權。實施權對教師而言是教學權，對學生來說則主要為學習權。根據建構主義學習理論，學生不是外部刺激的被動接受者和被灌輸的對象，而是信息加工的主體，是意義的主動建構者。而要實現這種建構，課程實施就不能以教師為中心，更不能完全由教師決定，學生也應該有參與實施的權利。

體驗與建構權。即學生有權了解或體驗知識形成的過程，有權主動建構自己的知識，而且有權要求教師和學校為此履行相應的義務。這既是建構主義學習理論的內在要求，也是教育發展的必然趨勢。作為教師，不能用自己的權威或對知識單方面的理解去約束或限制學生，而要讓學生用自己的思想去創造一個可能的世界。

評價權。即對教學或課程實施進行評價的權利。根據美國評價專家古巴和林肯的分析，教育評價可分為四個時期：測驗和測量時期、描述時期、判斷時期、建構時期。而作為第四代評價的建構時期具有一個重要特點，即把評價視為評價者和被評價者“協商”進行的共同心理建構過程，認為評價是一種民主協商、主體參與的過程，而非評價者對被評價者的控制過程，學生(被評價者)也是評價的參與者、評價的主體。因此，大學生也應該享有課程評價的權利。

三、大學生課程權利缺失的表現及原因

1．表現

大學生課程權利的缺失是極為普遍的現象，而其中又以下述幾方面為最：

(1)選擇權得不到應有的保障。由于課程資源匱乏和選課制的不完善，致使大學生一方面選擇范圍有限，另一方面在選擇時束縛太多。學生的選擇權得不到應有的保障，興趣、愛好和需要也難以得到滿足。

(2)不能自主建構知識結構。在課程運作的過程中，課程的開發與實施主要由學校和教師支配，學生的主體地位難以得到體現。而且由于大多數教師是根據社會的需要和自己對課程的理解來設計和組織教學，在教學方式上經常也是“獨白式”或“一言堂”，很少以合作者或指導者的身份與學生展開對話，因此很難使學生成為“意義的主動建構者”。

(3)對課程信息及師資狀況不了解。由于學校未能實行應有的公示制度，校園網及相關的設施條件滯后，導致學生對教學計劃、所開課程及任課教師缺乏應有的了解，從而影響他們學習計劃的制訂，并導致他們在選擇課程與教師時的盲目與隨意。

(4)評價權不充分。雖然不少大學也讓學生參與課程的評價，但很多都是流于形式，學生的評價結果很難對教師的教學起制約作用。

2．原因

綜觀起來，大學生只享有部分的課程選擇權和極為有限的教學評價權，甚至就連這僅有的權利有時也難以落到實處——因為課程資源的匱乏和對學生評價結果的漠視。造成這種現狀有著多方面的原因，如政府、學校、教師及學生等。但仔細考究，則不外乎以下幾點：

(1)權利意識薄弱。隨著經濟體制的轉軌和教育法制的不斷完善，大學生的權利意識日益增強，但對自己究竟享有哪些權利、當權利受到侵犯時又應該如何維護卻頗感困惑。尤其是對于課程權利，更是很少有人具備明確的意識，大都認為課程的開發與實施是國家、學校和教師的事，自己只是被動的接受者，不可能也無能力享有或行使課程權利，從而導致社會不重視，學生自己也不主張或要求，其課程權利缺失也就不足為怪了。

(2)課程能力缺乏。權利也是一種能力，權利的行使必須以相應的能力為基礎。大學生之所以未被賦予課程權利，在很大程度上是因為人們對他們的能力缺乏信任，擔心授權給他們也未必能夠行使，而大學生課程能力缺乏的現實又反過來佐證或加深了人們原有的判斷。

(3)法制不健全。現有的法律、法規很少對大學生的課程權利進行具體可行的規定，大多是間接或原則性的表述，不利于實際操作。而學校的教學管理制度又未能真正體現“以生為本”，而且很多制度尚不完善，如學分制、選課制及導師制等，從而制約著大學生課程權利的實現。

(4)學校、教師未能履行應有的職責和義務。權利需要義務來保障，大學生課程權利的落實離不開學校和教師義務的履行。從現實來看，大學生課程權利的缺失與學校和教師未能履行應有的職責和義務密切相關，如教學管理制度不完善，不能保證充足、優質的課程資源，不能保證必備的教學設施和設備條件，教育教學質量不能達到國家規定的標準等。這些都直接影響了大學生課程權利的實現。

四、大學生課程權利的實現與保障

1．樹立課程權利意識

科爾曼認為：“從本質上看，‘權利’存在于社會共識之中，即只有人們就權利是否存在形成一致肯定意見，權利才能存在。”既然權利是一種觀念性的存在，那么如果人類不具有追求自身利益的意識，也就根本不會有權利現象的產生。因此，要想實現大學生的課程權利，就必須樹立課程權利意識。當然，大學生也要注意自身課程權利的有限性，在強調權利的同時不能逾越界限或濫用權利，而且還要注意權利和義務的統一，在行使權利時不能忘記自己應盡的義務。

2．培養和提高大學生的課程能力

前已述及，權利與能力密切相關，大學生的課程權利能否順利實現(或能否由法定權利轉化為現實權利)，在一定程度上取決于其自身的課程能力，特別是對于課程的選擇、了解和評價的能力。因此，學校在新生入學時就要對他們進行專業方面的教育，讓他們對所學專業、修讀課程及師資狀況有所了解，初步提高他們的課程選擇能力。在教育教學的過程中，教師也要通過各科教學有意識地培養和提高學生的課程能力，讓他們學會選課、學會學習，并以主體的身份積極參與課程的實施和評價。就學生而言，則要主動地通過老師、高年級的同學或互聯網等各種渠道全面了解有關的課程信息，并通過學習和實踐逐步培養和提高自己各方面的課程能力。

3．完善相關的教學和管理制度

課程的開發、實施與評價和教學管理制度密切相關，無論是具體的課程開發與實施，還是相關主體課程權利的實現，都離不開具體而明確的制度規定。而其中又以學分制和評估制度至為重要!前者與學生的選擇權息息相關，后者則直接影響學生評價權的實現。就目前而言，問題較大的是學分制。此處主要就學分制的改進和完善進行具體的探討。

(1)完善選課制。選課制是學分制的基礎。實際上，從其產生來看，也是先有選課制，后有學分制。因此，完善選課制不僅是實行學分制的必要前提，而且也是學分制的主要內容。

首先，要增加選修科目，保證充足、優質的課程資源。一方面，學校和院系要創造條件，鼓勵教師多開新課、開好新課，并采取一定的激勵措施。另一方面，要對現有的課程進行整合，將低質量的、過時的課程淘汰，將部分課程進行調整并以新課或選修課的形式出現。

其次，要擴大或增加選修學分的比重。從大部分高校目前的教學計劃來看，必修課仍然占了所有課程的絕大部分，所占比例為70％左右，選修課只占30％左右，而目前發達國家高校選修課程一般都占課程總量的1／3以上。因此，必須適當增加選修課或選修學分的比重。當然，為了防止學生過多選修易學、好學的課程或完全憑興趣選課，對必修課和限選課也要保證適當的比例，從而形成合理的由必修課、限選課和任選課組成的三元結構課程體系。

第三，要通過校際聯網和校際協議實行課程資源共享。由于不同學校的規模、類型、水平的差異，學校間的課程資源和教學水平也呈現出不同的特點，如能實行資源共享，可在很大程度上彌補課程資源的不足和教學水平的差異，從而使大學生的課程權利得到更好的保障。

第四，要實行課程信息公示制度。學校要加強校園網的建設，教務處和教務辦也要充分利用現代信息技術手段，建設教務信息管理系統軟件，并通過校園網將有關課程信息向全校學生公示、公開，讓學生對所學專業、課程及相關的管理規定有一個全面、準確的了解，以便學生正確合理地選修課程。

(2)實行選教制。真正意義的學分制不僅能讓學生自由地選修課程，而且能夠保證學生自由地選擇教師。但選教制也會帶來一些問題，如低職稱、低學歷的教師可能門庭冷落，無人選擇，而高職稱、高學歷的教師卻可能人滿為患，不堪其累；學生選課的無序造成教學管理難度大增，合理安排教室和設備難以得到保證；教師為了讓學生選修所教的課程，可能放低要求，甚至讓所有學生都過關，從而造成不公平的競爭等。因此，選教制必須和嚴格的管理制度相結合。

首先，對年輕教師或低職稱、低學歷的教師進行保護，給予他們開課的機會，讓他們能夠迅速地提高或成長。

其次，嚴格進行考勤管理和教學檢查。

第三，實行教考分離。

第四，完善導師制(下有詳述)，讓學生在導師指導下正確地選擇任課教師和修讀課程。

第五，改善辦學條件，調整教室的規格、容量和數量，增添教學儀器設備，使學校的物質條件和設施能充分滿足選教制條件下教學的需要。

(3)推廣導師制。導師制是實行學分制的重要保證，設立導師制的主要目的就是指導學生制定學習計劃和選修課程，從而促進學生的全面發展。

第一，認真遴選導師。作為導師，原則上需具有兩年以上教學經驗并具備中級以上職稱。有教學經驗、水平較高的研究生或博士生亦可承擔指導學生的任務。

第二，每個導師指導學生的人數不宜太多，一般以六人以下為佳。

第三，實行師生雙向選擇，既尊重教師的法定權利，又盡量滿足學生的需要。

第四，對導師職責進行明確的規范，并制定具體可行的評價標準。同時，視情況采取必要的獎懲措施，從而激發導師的積極性，保護學生的正當權益。

第五，定期組織對導師的檢查和評議。對不負責任的導師，經調查核實，應學生要求可實行更換或淘汰。

4．政策與法律保障

政策對于大學生課程權利的保障無疑具有重要的意義，但相對而言，法律的保障更為重要。因為它具有其他手段所不具備的特征——國家強制性!因此，亟需加強教育立法，并注意法律的實效性。

(1)明確規定大學生應享有的課程權利。大學生應享有哪些課程權利?法律很少進行明確的規定，大多只停留于受教育權的層面。因此，有必要通過法律對大學生的課程權利進行明確的宣示或規定。當然，也要考慮學校的辦學自主權問題，不能使法律的規定太過瑣細，更不能以此束縛學校的手腳或侵犯學校的辦學自主權。

(2)規范教師資格與教師資格制度。教師是課程實施的主體，并直接影響學生課程權利的實現。因此，必須對其素質和資格進行嚴格的規定。我國雖然早已實現了教師資格制度，但就實踐而言，問題依然很多，最突出的表現就是不合格的教師還占有一定的比例。因此，必須盡快出臺相關政策，從崗前培訓、考試組織及資格認定等各環節統籌考慮，嚴格把關。學校在招聘教師時也要認真核查相關的證書、證件，而且要通過面試、試教等手段認真考核其真實的教育教學能力與水平。

(3)規定并嚴格執行學校設置標準。必備的設施設備條件是大學生課程權利實現的重要保障。(普通高等學校設置暫行條例)在第二章對高等學校的設置標準作出了具體的規定。隨著社會的進步和教育的發展，設立高等學校的要求會越來越高，對學校設置標準的規定也必須及時進行修改，使其適應社會發展的需要。另外，在對高等學校的設置進行審批驗收時也要嚴格把關。

(4)明確相關的法律責任。對侵犯大學生課程權利的行為倘若沒有相應的制裁或懲罰措施，其權利也是形同虛設，難以落到實處。因此，必須根據違法行為的表現作出具體的法律責任的規定。