膠南市公路管理局：鋪就新膠南輝煌之路

在建設大青島、開發西海岸的戰略格局下，膠南市主動承接“四大產業基地”和“六大產業集群”輻射，開始了建設新膠南的又一輪創業。膠南市公路管理局在局長李儲鵬的帶領下，以公路建設為中心，堅持廉潔自律，團結奮進，務實重效，勤政為民，內抓管理，外樹形象，精心打造“真誠貫通途”的服務品牌，三個文明一起抓，使全市公路面貌發生了較大變化，精神文明建設邁出新步伐，為膠南市的經濟和社會文化各項事業的發展做出了積極的貢獻。

公路建設：大投入大突破

“十五”期間，膠南市公路建設總投資達8億元。2001年，完成了204國道城區東環線3.75公里水泥路面工程，王臺至洋河崖段以及王臺東環線10.1公里瀝青路面鋪筑工程和董城河大橋加寬工程，完成了濱海公路160萬方路基土石方、5座中橋、82處小橋涵和153處涵洞工程。2002年，先后完成了濱海公路靈山衛至海濱工業園世紀大道15.2公里瀝青路面鋪筑工程、204國道宋家嶺、大珠山、張家樓、泊里5.6公里油路大修工程和204國道47公里稀漿封層工程。

2003年，完成濱海公路世紀大筑工程、黃張公路11.9公里拓寬改造工程，204國道城區西環線南段8.2公里瀝青路面鋪筑工程，204國道東環線3.6公里瀝青路面大修工程。2004年，完成204國道隱珠姜家洼子至日照交界段60.5公里拓寬改造和城區西環線馬廠至大莊段6.1公里瀝青路面鋪筑工程。

2005年，膠南市公路管理局又承擔了韓瓦公路拓寬改造、前灣港路建設、濱海支路等重點工程以及青萊高速公路的組織協調任務。年內，韓瓦路、前灣港路路基土石方、中橋和小橋涵工程已完成；青萊高速公路路基工程已全面展開開，完成總投資1.49億元；濱海支路路基和擋浪堤壩工程也已竣工。目前，全市公路的通車里程已達1001.6公里，公路密度達到53.6公里/百平方公里，極大地改善了膠南市的公路現狀，提高了公路的通行能力，對于優化全市投資環境，擴大對外開放，建設大青島城市框架下的新膠南，實現全市更高水平的發展，發揮了重要作用。

公路養護：高標準高質量

膠南市現有公路養護里程888.1公里，為了保證公路安全暢通，膠南市公路管理局認真貫徹了“建養并重、強化管理、深化改革、調整結構、依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”的公路養護方針，狠抓了公路的日常養護工作。全體養護人員樹立了全面質量意識，加強了質量管理，認真搞好瀝青路面修補、養護大中修和線路綠化工程，實施危窄橋涵改造，積極搶修公路水毀，降低了養護費用，公路的好路率逐年提高，干線公路的好路率達到了100％，縣鄉道綜合好路率達到85％以上。2005年，為中俄聯合軍事演習提供了可靠保障，被中共膠南市委、市政府通報表彰為先進單位。

2005年，瀝青路面修補成本大大降低，公路養護實現了由數量型向質量型、由粗放型向精細管理型的轉變。同時，深入開展了文明樣板路創建、養護精品工程、GBM工程、養護標準路段和“五大養護”工程，保持了公路路容路貌的清潔美觀。2005年下半年順利通過了交通部全國干線公路養護與管理大檢查。省道薛館路和204國道分別保持了山東省交通廳級、國家交通部級文明樣板路水平。自1999年起至今，膠南市公路管理局已連續7年被青島市公路局授予養護路政管理先進單位。泊里站、城關站分別被評為山東省公路局2005年度文明公路站和文明觀測站。

路政管理：新轉變新臺階

為提高全社會知法、守法、愛路、護路的意識，膠南市公路管理局利用廣播電視、設置宣傳點、領導人電視講話、出動宣傳車等形式，加強了對公路法律法規的宣傳。同時，開展了超限超載車輛治理工作，加大了路政巡查力度，重點清除了公路用地內和紅線控制內的違章建筑、堆物作業、擺攤設點等現象。

大降低，公路養護實現了由數量型向質量型、由粗放型向精細管理型的轉變。同時，深入開展了文明樣板路創建、養護精品工程、GBM工程、養護標準路段和“五大養護”工程，保持了公路路容路貌的清潔美觀。2005年下半年順利通過了交通部全國干線公路養護與管理大檢查。省道薛館路和204國道分別保持了山東省交通廳級、國家交通部級文明樣板路水平。自1999年起至今，膠南市公路管理局已連續7年被青島市公路局授予養護路政管理先進單位。泊里站、城關站分別被評為山東省公路局2005年度文明公路站和文明觀測站。

路政管理：新轉變新臺階

為提高全社會知法、守法、愛路、護路的意識，膠南市公路管理局利用廣播電視、設置宣傳點、領導人電視講話、出動宣傳車等形式，加強了對公路法律法規的宣傳。同時，開展了超限超載車輛治理工作，加大了路政巡查力度，重點清除了公路用地內和紅線控制內的違章建筑、堆物作業、擺攤設點等現象。

市公路管理局還積極加強執法隊伍建設，開展了百名車主業戶評行風和給車主一封信活動，虛心接受服務對象監督，提高了路政人員的執法水平。成立了便民行政許可服務大廳，實行一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外，受到車主業戶的好評，保持了山東省路政管理先進市的稱號。路政管理也實現了由部門行為向政府行為、由行業行為向社會行為的可喜轉變。

規費征收：依法征費，文明服務

在國家“費改稅”具體辦法尚未實施，部分車主等待觀望、欠費逃費多以及部分企業經濟困難、報停報廢車輛增多等不利條件下，膠南市公路管理局加大了汽車養路費的征稽力度，成立了稽查中隊，強化了路面稽查、文書送達力量，嚴厲打擊拖欠漏逃養路費和偽造票證現象，并順利完成了“大噸小標”車輛噸位恢復工作。

在征稽過程中，堅持了依法征費，文明服務，確保了應征不漏，應免不征。成功開發了違反養路費征收管理規定等3種計算機處理程序和道安費票據打印程序，完成了全省養路費征稽系統的全面升級，提高了征收效率。增設了“大戶室”，并開通了工商銀行兩處代征點，為異地運輸業戶郵寄養路費證，方便了車主繳費。“十五”期間，共完成征費額1.99億元，年平均遞增21%，漏征率降到最低限度，征收大廳保持了青島市青年文明號和山東省交通規費征稽工作先進集體的稱號。

204國道大珠山收費站車輛通行費征收，堅持嚴格執法，文明收費，開展了“委屈”、“微笑”服務和“無私奉獻在崗位，司機滿意在膠南”活動，堅持“文明服務甘愿受氣，嚴格執法遠離霸氣，糾正違章一身正氣”，組建了收費員隊伍，順利完成了重建工作。“十五”期間，共完成收費額0.99億元，年年超額完成上級下達的計劃任務，連續7年保持了山東省公路局文明收費站、青島市青年文明號和青島市交委行風建設示范窗口單位稱號。

改革發展：多渠道齊跨越

為適應公路事業持續、穩定、健康發展的需要，增添公路發展后勁，膠南市公路管理局積極采取措施，加快改革發展步伐，先后成立了華魯工程公司、華魯監理公司、汽修廠、招待所等，注意強化內部管理，努力挖潛降耗，增收節支，在激烈的市場競爭中站穩了腳跟，取得了較好的經濟效益和社會效益，邁出了公路部門改革發展的新步伐。

目前，華魯工程公司已擁有國定資產4000多萬元，年施工能力達到2億元。2005年完成產值1億元，實現利稅1000萬元，并順利通過了國家交通部、建設部一級公路施工資質和ISO9001質量體系認證；所屬的膠南市交通工程質量檢測中心，具備山東省交通廳乙級試驗資質。企業安全資質已通過省建筑工程管理局審批；華魯監理公司達到山東省交通廳丙級監理資質，自組建以來，完成監理項目7個，監理工程量達到1.7億元。2005年完成監理工程量6000萬元，創收60余萬元；華魯工程公司汽修廠被評為青島市交通委文明維修企業和二級維護指定單位；招待所被指定為膠南定點接待的8家飯店之一，被評為青島市餐飲業經營服務達標企業；2005年4月份，膠南市公路管理局經過詳細周密的市場考察，又組建了日照路橋建材有限公司，持51%的股份，全年完成銷售收入400萬元，實現利潤150余萬元。

與機遇同行打造和諧公路

“十一五”期間，青島經濟重心西移，青島迎奧運基礎設施建設加快，海灣大橋、海底隧道正式開工、開建，中共膠南市委、市政府“東接、北擴、南展”發展戰略的實施，膠南作為青島西海岸衛星城市的崛起、膠南打造西海岸都市新區步伐的加快等等，都為公路事業的發展帶來了機遇，創造了條件。

“十一五”目標：全面、協調、可持續發展

據膠南市公路管理局局長李儲鵬介紹，“十一五”期間，膠南市公路事業發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領公路工作全局，以促進經濟發展和社會進步為目標，圍繞全面建設青島西海岸都市新區、經濟新區、科教新區、和諧新區的奮斗目標，不斷提高公路發展的全面性、協調性和可持續性，加強公路特別是農村公路的養護管理和建設，實現公路工作以建設為主向建設、養護、管理、服務并重的轉變，由注重規模擴張向注重質量效益內涵式發展的轉變，打造節約型、和諧型公路行業。要實現市區到各鎮區由二級以上公路連接，各鎮區到所轄建制村由三級以上公路連接達80%。

開局之年：為“十一五”精彩開篇

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。膠南市公路管理局局長李儲鵬按照青島市公路局提出的“集中財力、保證重點，分清主次、精打細算，總量平衡、結構調整”的原則，從業務發展、黨建、文明行業建設等方面對全局工作進行了部署。

在公路建設方面，2006年，膠南市公路管理局將全面實施濱海公路南段（大珠山至泊里）、泊董路（泊里重工業基地至同三高速）建設工程，年內要完成路基土石方和小橋涵工程，為明年鋪筑瀝青路面做好準備；對韓瓦路（黃山韓家寨至寶山瓦屋）、前灣港東路（臨港經濟區兩河路至青島開發區海爾路）進行瀝青路面鋪筑，年內竣工；加快青萊高速公路建設步伐，繼續搞好組織協調、施工秩序保障和施工環境營造等工作。

膠南市公路管理局將按照重點突出、指揮有力、協調順暢、責任明確、獎罰分明、廉潔自律的要求，把各項工程建成設計一流、施工一流、質量一流、技術一流的精品工程，努力把膠南市的公路建設成為四通八達、行車舒適、設施齊全、路容路貌整潔、綠化美化達標的現代化公路新格局。

在公路養護方面，膠南市公路管理局將積極推進公路養護管理體制改革，實行管養分離，探索養護工程進入建設市場、實行工程招投標制運作的辦法。要把養護作為公路基礎工作抓緊抓好，堅持日常養護不放松，牢固樹立建設是發展、養護也是發展的觀點，鞏固保持好全國干線公路養護大檢查的成果。要有效合理利用養護資金，提高養護投資效益。要按照黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的要求，抓住農村公路養護體制改革的機遇，不斷加大投入，搞好農村公路日常管理和養護工作，把縣鄉村三級公路網養好管好，確保農村公路完好安全暢通，更好地為農村經濟社會發展服務。瀝青路面修補，要把已被實踐證明行之有效的經驗做法總結好發揚好，避免大開大挖現象，堅持日常維修保養和預防性養護相結合。

在路政管理方面，膠南市公路管理局將以保障暢通、維護路產路權為核心，以隊伍建設為根本，積極爭取各級政府和相關部門支持配合，繼續營造路政管理由部門行為向政府行為、由行業行為向社會行為轉變的環境，切實負起公路管理的職責。要進一步加大治理超限超載運輸的力度，樹立長期作戰、標本兼治、治就治住的思想。

日常的公路巡視清障也要加強，嚴格查處違章建筑、非公路標志及其它違法占用公路現象。要強化非公路標志、平交道口、挖掘占用公路的審批、監督和現場管理工作，實行陽光審批，嚴把審批關。要按法定權限、程序履行公路管理職責，做到合理合法，有理有據，及時清除路面堆積物、障礙物，減少涉路訴訟案件，維護公路權益。

在規費征收方面，膠南市公路管理局將加大對私家車、工程車等的稽查力度，重點防控假報停車輛，加強外掛車輛管理，堅決打擊偷、漏費行為，確保國家規費的足額上繳，確保年度征收計劃的完成。

在文明行業創建方面，膠南市公路管理局將進一步加大投入，鞏固成果，倡導學海爾、爭先進、創一流、促發展，堅持以人為本，服務為重。他們將堅持軟硬件相結合，同步協調發展。在抓好公路建設的同時，更加注重文明執法、文明服務、文明生產、文明行政，大力倡導服務在一線，奉獻在崗位，滿意在社會。要建設誠信公路，進一步弘揚公路文化理念，傳承文明，開拓創新。

膠南市公路管理局將實施名牌帶動戰略，堅持“六大文明”，以品牌為先導，做大做強、叫響叫亮“真誠貫通途” 的服務品牌，進一步強化品牌意識，挖掘品牌內涵，提升品牌質量，提高品牌的知曉率、社會知名度和美譽度，增強品牌的生命力，提升公路形象，推動行業文明建設向縱深發展。要加強行風建設，治理公路“三亂”，創建文明執法、文明窗口、文明行業示范工程和示范站、所、路活動，在全社會樹立公路人團結拼搏、樂于奉獻、吃苦耐勞、敢打硬仗的形象。

在黨建方面，膠南市公路管理局將在實現公路的跨越式發展中保持先進性，與公路建設、養護、管理和規費征收融為一體。要認真學習宣傳“三個代表”重要思想，進一步加強黨的思想建設、組織建設和作風建設。要把黨的思想政治建設放在首位，把班子的執政能力建設作為重點，堅定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高黨員干部的政治素養，增強黨性覺悟，培養和造就牢記宗旨、無私奉獻、大膽開拓、勇于創新、勤政為民的黨員干部隊伍。

真誠貫通途

品牌是行業文明的亮點，是提高行業知名度、推進行業文明的重要手段和載體。因此，膠南市公路管理局一直把“真誠貫通途”作為主打品牌，把這一品牌融入到公路建設、養護、管理和規費征收等各個環節，不斷豐富品牌內涵，提升品牌形象。

在青島市政府大力倡導的“機關創名牌”活動中，全市各級機關紛紛從自身出發，提出了各自的服務品牌，涌現出一批又一批機關服務品牌。2005年，膠南市公路管理局“真誠貫通途”服務品牌獲得了首屆膠南市精神文明建設十大品牌“提名獎”。

在品牌建設過程中，膠南市公路管理局將建設放心工程，塑造公路文明放在首要位置。他們牢牢抓住工程質量不放松，在全體干部職工中牢固樹立“質量就是生命，信譽就是形象，責任重于泰山”的意識，推行“陽光操作法”，重大項目實施招投標，使承建工程合格率達到了100%，優良品率達到90%以上，沒有發生安全質量責任事故。濱海公路、204國道、黃張路等一批重點工程，都被山東省、青島市公路交通部門評為優良級工程和廉政工程。2005年又相繼開工了青萊高速公路、瓦韓路拓寬改造、前灣港路和濱海支路等重大工程項目，在施工環境復雜、沿線鎮村協調面廣、征地拆遷地面附作物清點賠付困難多、工程量大、戰線長等不利條件下，保證了重點工程順利推進。

加強公路的日常養護，保持公路的完好暢通，構筑暢潔綠美的公路交通環境，是公路文明的題中應有之意。在保證工程質量的基礎上，膠南市公路管理局又將打造養護精品路，展示公路文明作為品牌建設的重要內容。2005年以來，膠南市公路管理局大力推行“五大養護工程”和“養護精品”工程，實施了瀝青路面修補，消除路面病害，降低了修補費用，并對危橋危涵進行改造，修復水毀路段，搞好公路綠化美化，使全市干線公路好路率達到了100%，綜合好路率達到85%以上，順利通過了交通部全國干線公路養護與管理大檢查。204國道、省道薛館路分別保持了交通部和山東省交通廳文明樣板路水平。

規范執法行為，做到文明執法、文明辦案，是體現公路文明的一個重要組成部分，公路執法人員代表國家履行路政管理、養路費征稽、通行費收取的職責，其一言一行、一舉一動，事關公路部門的聲譽。為此，膠南市公路管理局加強了路政管理，規范公路文明。堅持公正公開公平的原則，嚴格依法辦事，依法治路，破除特權思想，在超限超載治理、路政巡查和路賠處理等執法中，杜絕了公路“三亂”現象的發生，保持了山東省“路政管理先進市”的稱號。

通行費收取、養路費征稽天天都在和車主、業戶打交道，是展示公路人形象、傳播公路文明的重要窗口。2005年以來，膠南市公路管理局開展了“把第一時間交給群眾”活動，把群眾情緒作為“第一信號”，把群眾需要作為“第一需要”，把群眾最需要的時間作為“第一時間”，在第一時間內解決群眾最盼望解決的實際問題，受到車主業戶好評。膠南市公路管理局的工作人員持微笑服務，熱情周到；文明執法，嚴格程序；簡化手續，提高效率，使通行費和養路費收入持續增長，連創歷史新高。大珠山收費站和養路費征稽辦保持了山東省公路局文明收費站和全省交通規費征稽工作先進集體的稱號。

行風建設事關行業形象，是人民群眾和社會輿論評價行業文明程度的重要一環，也是文明行業創建的豐富和拓展。近年來，膠南市公路管理局按照糾、評、建相結合的思路和“誰主管，誰負責”的原則，堅持不懈地開展了糾風工作，自覺做到“文明服務甘愿受氣，嚴格執法遠離霸氣，糾正違章一身正氣”，努力打造和諧公路，爭創基層滿意市直部門，實現了執法人員違紀率為零、社會投訴率為零的記錄，保持了青島市交通系統廉政建設暨糾風工作和行風建設示范窗口單位的稱號。

另外，膠南市公路管理局還注重改革創新，發展公路文明，堅持文明創建與時俱進，不斷拓寬創建文明行業的領域。通過興辦華魯工程公司、華魯監理公司、汽修廠、招待所等實體、拓寬了融資渠道，為建設節約型社會，為公路事業的持續穩定發展奠定了基礎，也為文明行業創建層次的擴展、創建領域的延伸、創建內容的豐富和創建水平的提高，探索了新路。華魯工程公司企業整體勢力、施工能力、技術水平、市場競爭力不斷增強，在瓦韓路、前灣港路等重點工程施工中，發揮了主力軍和示范帶頭作用。

濱海公路：裝扮魅力新膠南

濱海公路堪稱青島城市建設史上的里程碑，這條魅力四射的“城市大街”，就是在膠南率先開建的。它是第一條納入多個區市及青島市總體規劃建設的公路，是第一條由交通部和青島市聯建的公路，同時也是一條集旅游、景觀、交通功能于一體的濱海公路。建成后即墨、嶗山、黃島、膠南等沿線城市到青島市區的距離將大大縮短。濱海公路的核心作用還在于它是未來大青島城市發展框架中的一條主軸線。在青島市加快構建“三點布局、一線展開、組團發展”的現代化城市框架中，它是重要的“一線”。它像一條動脈，貫穿了大青島的整個海岸帶。它其實又是青島最長、最重要的一條城市“大街”，西起瑯琊，東至田橫，串起了瑯琊、膠南、黃島、紅島、青島城區、鰲山、田橫這七大組團。未來青島“組團發展”的城市格局將依仗濱海公路展開。

2000年，中共膠南市委、市政府為搶抓青島市加速構筑現代化、國際化城市格局和青島海灣大橋規劃建設的有利時機，加快推進與大青島的融合，實現膠南跨越式發展，做出了建設海濱公路的戰略決策，將海濱公路建設工程作為膠南市“五個一”工程之一，由此成為膠南市現代化建設的奠基工程和新世紀的標志性工程。

根據交通部公路規劃設計院可行性研究方案確定，濱海公路膠南段東起膠南與黃島交界，南至泊里鎮崖下村后204國道312k＋300處，途經靈山衛、經濟開發區、大珠山鎮、張家樓鎮、瑯琊臺旅游度假區、瑯琊鎮和泊里鎮，全長70公里。

作為濱海公路建設的主要責任部門，膠南市公路管理局從建設指揮到組織施工，都進行了周密的部署和精心的組織。

在工程建設過程中，工程建設指揮部，按照“超前設計，充分準備，精心施工，高效指揮，不存后患，不留遺憾”的原則，以建世紀大道、促經濟發展為己任，實行嚴格的行政領導與技術人員雙重負責制，為工程順利實施提供了堅強的組織保證。無論是工程開工前的宣傳發動、施工現場清理、土場設置、任務分配、施工程序和方式的確定，還是工程規劃設計、預算、審核、招投標以及施工過程中質量控制等各個環節的工作，指揮部都強化措施，明確責任，科學調度，嚴格管理，保證了整個工程的進度和質量。指揮部全體技術人員和監理人員晝夜駐靠工地，一絲不茍，秉公辦事，堅持嚴格旁站監督和工程竣工驗收制度，嚴格實行項目責任制，嚴把各道質量關，確保了工程建設質量。承接工程施工的膠南公路局華魯工程公司，在時間緊、難度大、任務重的情況下，調集精兵強將，全力以赴進行建設。

從2000年4月，濱海公路開工建設至今，從青島經濟技術開發區經膠南東部新城區至大珠山收費站26公里路段已全部建成通車，大珠山收費站至泊里崖下段，預計2007年竣工通車。

濱海公路工程的順利實施，對推動膠南市東部新區的開發建設，膨脹城區規模，加速城市化進程，建設具有沿海開放、旅游城市和現代園林特色的生態城市，推進膠南新起點上的更大跨越，都將產生重大而深遠的影響。特別是隨著青島工業重心西移、青島港集裝箱業務整體向前灣港搬遷以及青島濱海交通大道的規劃建設，膠南已成為大青島經濟發展的腹地，成為西海岸最具發展潛力的經濟新區。作為在青島市率先建設的海濱大道，必將推進膠南市“一線”、“一圈”的規劃建設，鋪筑起經濟騰飛的“新跑道”，成為一條真正意義上的觀光旅游大道、生態屏障大道、文化景觀大道、經濟隆起大道。

長虹臥波天塹去，大橋飛架通途來。地處黃海之濱、青島西海岸的膠南市，公路交通變得越來越四通八達、縱橫交錯。密織的公路網絡所形成的物流產業鏈，將大大拉動膠南經濟全面提速增效，打造膠南騰飛的“引擎”，一個現代化、最適宜創業人居的西海岸都市新區，一個接軌大青島、融入半島城市群的全新膠南，必定會矗立在人們面前！